淺談全災(zāi)種任務(wù)下的綜合性消防救援隊(duì)伍指揮體系建設(shè)

吳凌飛

（黃山市消防救援支隊(duì)，黃山 245000）

為進(jìn)一步貫徹國(guó)家應(yīng)急管理部和消防救援局工作部署，積極建立適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合性應(yīng)急救援新形勢(shì)的需要，努力打造“業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、敢打必勝”的國(guó)家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，亟需對(duì)現(xiàn)有的指揮調(diào)度體系進(jìn)行升級(jí)、完善，以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的需求。本文從指揮架構(gòu)、聯(lián)動(dòng)體系以及通信保障三個(gè)方面提出一些不成熟的想法：

1 優(yōu)化指揮架構(gòu)

（1）更新思想觀念。一是充分認(rèn)識(shí)消防救援隊(duì)伍作為“主力軍和國(guó)家隊(duì)”的新定位，指揮調(diào)度體系是否科學(xué)、高效，關(guān)系到消防救援隊(duì)伍能否科學(xué)、高效完成新形勢(shì)下的新任務(wù)；二是樹(shù)立“大指揮中心”的理念，確立指揮中心在消防救援隊(duì)伍中的主線地位，業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋作戰(zhàn)、通信、調(diào)度、信息等方面；三是充分認(rèn)識(shí)到消防救援隊(duì)伍承擔(dān)的任務(wù)由單一災(zāi)種向全災(zāi)種、綜合性的任務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，消防救援隊(duì)伍的任務(wù)涵蓋了火災(zāi)、地震等十五類災(zāi)害事故。

（2）明確職責(zé)任務(wù)。一是及時(shí)優(yōu)化指揮中心在新形勢(shì)下的職責(zé)任務(wù)，個(gè)人覺(jué)得至少包含警情受理、力量調(diào)度、輔助決策、戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)、戰(zhàn)備值守、信息報(bào)送以及輿情跟蹤等職能；二是指揮調(diào)度體系的建立很大程度上需要依托于各級(jí)指揮中心的建設(shè)，因此需根據(jù)職責(zé)任務(wù)的優(yōu)化將作戰(zhàn)、通信、文秘等相關(guān)崗位的人員納入至指揮中心建設(shè)的范疇；三是創(chuàng)新值班模式，根據(jù)指揮調(diào)度中不同的崗位選派“行家里手”參與值班，并保持相對(duì)固定，確保“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，同時(shí)，要科學(xué)進(jìn)行調(diào)配，防止出現(xiàn)“能干的人累死”的現(xiàn)象。

（3）固化業(yè)務(wù)規(guī)程。一是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)指揮、扁平指揮原則，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)的綜合運(yùn)用；二是進(jìn)一步細(xì)化和完善警情分類分級(jí)制度，嚴(yán)格落實(shí)“四車編組”，根據(jù)作戰(zhàn)對(duì)象制定科學(xué)、操作性強(qiáng)的作戰(zhàn)編成和處警方案，；三是細(xì)化明確警情受理、評(píng)估預(yù)警、預(yù)案啟動(dòng)、信息報(bào)送、輿情跟蹤以及操作運(yùn)行等流程，并通過(guò)制定操作規(guī)程或者操作手冊(cè)的方式予以固化，并適時(shí)的將好的做法進(jìn)行推廣運(yùn)用。

2 完善聯(lián)動(dòng)體系

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。一是作戰(zhàn)、通信、戰(zhàn)勤（包含裝備）等業(yè)務(wù)部門以“一切為作戰(zhàn)”為出發(fā)點(diǎn)，密切協(xié)同，提高指揮調(diào)度、戰(zhàn)術(shù)支撐、通信保障、戰(zhàn)勤保障的能力水平，切實(shí)發(fā)揮輔助決策、協(xié)調(diào)處置的作用；二是對(duì)上業(yè)務(wù)溝通，及時(shí)向上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門進(jìn)行匯報(bào)，掌握各類任務(wù)、工作動(dòng)態(tài)，積極謀劃工作。對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保下級(jí)單位工作不脫離主線，推進(jìn)積極；三是讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，明確各級(jí)指揮長(zhǎng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)任務(wù)以及激勵(lì)措施，努力實(shí)行指揮長(zhǎng)制度；四是作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)要強(qiáng)化前后方協(xié)同配合，嚴(yán)格按照既定的崗位編成實(shí)施，避免出現(xiàn)前方實(shí)力強(qiáng)勁、后方力量空虛；五是定期開(kāi)展拉動(dòng)演練、戰(zhàn)例研討，從實(shí)戰(zhàn)中磨練隊(duì)伍，切實(shí)提升協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

（2）協(xié)調(diào)社會(huì)聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)與安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，建立一體化的跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，確保指揮調(diào)度無(wú)縫銜接；二是加強(qiáng)與公安、軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)及氣象、水利、自然資源、林草、醫(yī)療、供水、供電、供氣、通信等部門的應(yīng)急響應(yīng)，建立響應(yīng)規(guī)程，確保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)有據(jù)可依、有章可循；三是通過(guò)代儲(chǔ)、代購(gòu)、維保等形式加強(qiáng)與地方汽車修理、油料供給、裝備廠家、生活物資等單位的聯(lián)勤保障，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。

（3）完善應(yīng)急預(yù)案。一是按照十五類（火災(zāi)撲救和地震、地質(zhì)、危化品、工貿(mào)、交通、洪澇、干旱、堰塞湖、雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、森林草原火災(zāi)、煤礦、非煤礦山、海洋石油天然氣）災(zāi)害事故分災(zāi)種制修訂災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)和處置工作手冊(cè)，明確職責(zé)任務(wù)、響應(yīng)程序、工作要求等內(nèi)容；二是針對(duì)常見(jiàn)的“高、低、大、化”火災(zāi)撲救以及洪澇、地震、交通、森林火災(zāi)等應(yīng)急救援制定完善應(yīng)急處置預(yù)案；三是圍繞典型火災(zāi)的滅火救援和潛水打撈、高空山岳等特種搶險(xiǎn)，修訂完善各類隊(duì)伍編成方案，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練。

3 加強(qiáng)通信保障

（1）轉(zhuǎn)變思想觀念。一是充分認(rèn)識(shí)到消防應(yīng)急通信工作的職責(zé)任務(wù)的變化，從過(guò)去以城市為主的通信保障轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珵?zāi)種、全地域、全天候、全過(guò)程”的保障，從較為單一的消防自我保障轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家級(jí)綜合性應(yīng)急通信保障；二是樹(shù)立通信先行的理念，將應(yīng)急通信力量納入指揮體系，明確通信保障重點(diǎn)方向。從應(yīng)急管理部成立后的全國(guó)多起重大災(zāi)害事故通信保障情況來(lái)看，均第一時(shí)間調(diào)派充足的通信保障力量遂行保障，上傳現(xiàn)場(chǎng)情況，為各級(jí)首長(zhǎng)指揮決策提供參考依據(jù)；三是抓嚴(yán)抓實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急通信保障工作落實(shí)，做精做細(xì)做強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系各環(huán)節(jié)，確保通信保障適應(yīng)當(dāng)前新任務(wù)、新形勢(shì)的需求。

（2）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是人員上要根據(jù)部局統(tǒng)一部署，成立通信專班，按照前突、后方和遂行領(lǐng)導(dǎo)3個(gè)通信保障小組，專人專用，定人定崗，細(xì)化職責(zé)，規(guī)范流程，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)行；二是業(yè)務(wù)上要聚焦“綜合性、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障需求，熟悉操作各類通信裝備，系統(tǒng)掌握無(wú)人機(jī)三維建模、災(zāi)區(qū)影像地圖合成等先進(jìn)技術(shù)，具備裝備故障基本排查維護(hù)能力，力爭(zhēng)成為應(yīng)急通信保障領(lǐng)域的行家里手；三是訓(xùn)練上要按照“組成網(wǎng)、隨人走，不中斷、聯(lián)得上，聽(tīng)得見(jiàn)、看得清，能圖傳、能分析”的通信保障總要求，圍繞“直調(diào)直報(bào)、前突通信、指揮體系建立”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，模塊化、制度化開(kāi)展應(yīng)急通信訓(xùn)練演練，不斷提升復(fù)雜環(huán)境下綜合運(yùn)用多種通信手段，第一時(shí)間采集上傳災(zāi)情信息、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的能力；四是作風(fēng)上要要突出強(qiáng)化“應(yīng)急+保障”的通信養(yǎng)成，既要做到快速響應(yīng)、快速出動(dòng)；也要堅(jiān)持從細(xì)節(jié)抓起，從小事做起，日常工作中要事無(wú)巨細(xì)做好裝備測(cè)試、運(yùn)維巡檢、會(huì)前調(diào)試、設(shè)備值守等工作。

（3）加強(qiáng)裝備建設(shè)。一是充分認(rèn)清應(yīng)急通信裝備建設(shè)的重要意義，對(duì)照部局標(biāo)準(zhǔn)要求加快推進(jìn)應(yīng)急通信裝備建設(shè)；二是立足“最復(fù)雜、最不利”條件，按照“高精尖”配備標(biāo)準(zhǔn)，狠抓通信越野車、輕型化衛(wèi)星便攜站、三軸穩(wěn)定器、無(wú)人機(jī)航拍建模等關(guān)鍵裝備配備，確保滿足“大應(yīng)急”通信保障需求；三是實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急通信裝備底數(shù)，強(qiáng)化裝備統(tǒng)籌調(diào)度，確保發(fā)生重大災(zāi)害事故時(shí)能夠及時(shí)調(diào)派相關(guān)通信裝備到場(chǎng)保障。