淺談河流岸線規劃及管理

白 赟

（山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250010）

河流岸線規劃管理存在著很多問題，如權責不清、范圍不明、功能利用不合理以及過度開發的情況，導致很多河流岸線出現生態功能退化等問題，對于河流生態系統的正常運行造成嚴重威脅。2016年，中共中央辦公廳和國務院聯合下發《關于全面推行河長制的意見》，提出必須切實加強河流岸線的規劃與管理工作?；诖?，本文圍繞河流岸線的規劃和管理進行探討。

1 河流岸線空間構成

河流岸線是一個復雜的地理景觀系統，其空間構成可以分為兩部分:（1）縱向空間，包括自然保護區、治理保護區、資源開發利用區和特定功能區域等；（2）橫向空間，主要是從河流橫截面角度分析，岸線包括近岸水域、岸坡水域以及近岸陸域三部分，其中的近岸水域指存在有邊灘的河道，可以分為邊灘和淹沒坡面，區域內的生物主要是水生生物，岸坡區域包含斜坡、堤頂和背水坡，當然這是指有堤防的河道，如果沒有堤防，則岸坡區域僅包含斜坡和岸頂，近岸陸域為河岸緩沖帶，指的是岸坡到公路或者建筑物之間的緩沖區域[1]。

2 規劃步驟

河流岸線規劃管理是一項十分復雜的工程，涉及部門眾多，在進行規劃時，需要首先以河長為統一領導，做好各部門的協調工作，組建相應的規劃編制小組，小組成員應該包括水利、交通、旅游、農林等部門人員，確保其具備良好的專業素質和豐富的實踐經驗。

岸線規劃的內容包括功能區域布局、岸線范圍和控制線界定、縱向形態確定以及保護與修復工程方案等，還需要對岸線進行綜合評價和有效管控。河流岸線規劃需要嚴格依照相關步驟流程開展，以保證實際效果。

（1）數據資料的收集。收集的方法有部門調研、網絡檢索、數據庫查閱等，可以根據實際情況進行選擇，也可以多種方法同時進行，提升資料收集的效率。

（2）現狀調查。在對河流岸線現狀進行調查的過程中，需要做好調查表的填寫、人員資源配備、實地勘查等工作，對河流岸線的地形地貌、水體狀況以及防護工程等進行明確，就規劃區域的自然資源以及社會發展狀況信息定性掌握[2]。

（3）現狀分析。對于功能區的實際要求，可以構建其相應的綜合評價指標體系，對岸線的現狀等級進行定量評價，通過對比分析，找出現狀與功能區管理目標之間存在的差距。

（4）明確規劃目標和規劃原則。從現狀問題以及相應的功能目標要求出發，立足區域發展整體規劃以及資源保護的現實需求，確定好岸線規劃的范圍、目標及規劃水平等。

（5）制定切實可行的規劃方案。依照確定好的河流岸線規劃原則和規劃目標，對岸線本身的縱向形態、控制范圍、功能布局、管理措施等的相關方案進行制定，以確保各項工作的順利開展。

（6）方案評估。必須對制定好的規劃方案進行綜合評估，在保證方案可行性的同時，要求其必須具備良好的綜合效益。

3 河流岸線規劃及管理

3.1 岸線規劃

3.1.1 功能布局規劃

在對河流岸線功能區進行布局規劃的過程中，需要從岸線資源所具備的自然功能和社會功能出發，對周邊生態功能區、河流保護利用現狀以及開發需求等進行綜合分析，確定相應的生態紅線規劃方案，逐步構建起完善的岸線生態保護系統總體格局，以此來保證河流生態系統的健康運行[3]。以城鎮區域的河流為例，岸線功能區包括保護區、保留區、控制利用區和開發利用區四部分，從景觀生態學和恢復生態學的角度，針對不同功能分區的生態學過程、水動力學過程等進行分析評價，能夠幫助規劃人員更好地掌握河流岸線的空間格局，確認其生態價值，立足城市行政區劃分解和整體發展要求，做好河流整體的統籌規劃，處理好開發與保護的關系，繼而實現對功能分區布局的優化。

3.1.2 縱向形態規劃

依照景觀生態學的基本原理，生物生境是由景觀單元邊緣的曲折度和寬度所決定的，因此，與順直單元相比，彎曲單元具備更高的生態效益。在對岸線縱向形態進行規劃的過程中，應該盡可能保持自然河岸的形態，避免對于生物棲息地多樣性的破壞，以此來實現對岸線生態系統中生物多樣性的保護，提升岸線規劃的效果。岸線縱向形態規劃方法有兩種，一是經驗關系法，如果缺乏充分的參考資料，在規劃環節可以從河流的水文特征和地形地貌出發，構建相應的數學或者物理模型，通過模擬試驗的方式來找出水文與地貌形態的關系，計算出能夠對岸線形態進行確定的基本參數；二是復制法，這種方法的實施相對簡單，可以將規劃區域附近沒有受到干擾的河段形態模式作為參考的模板，利用相應的測繪資料或者衛星圖片等，對岸線在一定時期的形態進行分析，借此確定縱向形態的相關參數[4]。

3.1.3 岸線范圍與控制線規劃

河長制強調對河流生態空間的嚴格把控，依照相關法律法規的要求，明確管理范圍，在這個過程中，岸線范圍與控制線的規劃十分關鍵。岸線范圍的規劃主要體現在兩個方面，一是岸線適宜寬度，指可以滿足特定條件及功能需求的河流帶寬度，多數情況下關注的重心都體現在最優寬度上，要求岸線寬度在滿足生態資源保護和防洪安全需求的同時，也必須盡量降低土地占用的經濟成本；二是岸線控制線，包括臨水控制線和外緣控制線，可以參照相關標準進行確定。

3.1.4 岸線保護與生態修復規劃

（1）安全防護工程規劃。對于部分存在嚴重沖刷或者對于防洪有著較高要求的岸線段，可以利用自然材料及人工輔助材料來對岸坡進行安全防護，如果岸線本身行洪能力不足，或者存在嚴重淤積，則應該做好清淤疏浚工作，以保證良好的行洪能力；（2）生態保護工程規劃?？梢砸勒蘸恿靼毒€的地形地貌，進行淺灘濕地、生態島嶼等的布置，構建起更加多樣化的生態環境，確保在不影響河流防洪排澇功能的前提下，加強對于灘地資源的保護工作，明確河道生態保護區的范圍，避免采砂、建設等活動；（3）水利樞紐工程規劃。依照河道防洪排澇的現實需求，立足河流岸線的實際情況以及質量檢測結果，對泵站、碼頭、橋梁、涵洞等水利樞紐工程進行合理布設，如果需要新建堤岸建筑物，需要從防洪排澇、生態現狀以及功能區類型的要求出發，做好位置和施工方法的選擇；（4）景觀文化工程規劃。從本地區的歷史、文化、自然以及風土民情著手，可參考景觀本身的保護情況以及歷史文化價值，開展分級分類保護[5]。

3.2 岸線管理

（1）建立起有效的岸線管控機制。在河長負責的基礎上，實現多部門的統籌協調工作。《關于全面推行河長制的意見》中明確提出，應該由黨政領導擔任河長，負責岸線管理，從區域內河流岸線的具體情況出發，對不同層級河長的職責進行明確。

（2）強調分區分級和跨區聯動。在岸線功能區劃分合理的情況下，應該做好分區管理和用途管理工作，分為三個不同的管控等級，一級管控為生態紅線管控，要求在禁止無授權開發活動的同時，對自然岸灘進行養護，做好生態修復工作，提升自然生態功能。二級管控主要是對開發利用活動的控制，強調保持地方特色。三級管控則允許對河流岸線進行適度開發，以保護為主，形成岸線保護與開發的相互協調。

（3）做好動態監測。利用先進信息技術，構建岸線監管信息系統，以空間管控為主，做好生態保護，把控好岸線的演變、使用情況，對其生態效益進行定期評估，為岸線管護工作提供有效的技術支持，在保證工作質量的同時，促進工作效率的提高[6]。

4 結語

河流岸線管控關系著河流沿岸資源的開發利用和生態環境保護，是可持續發展中的一項重要工作。針對當前不少地區不重視河流岸線管理的問題，相關部門提出河長制，要求以河長為中心，構建岸線規劃與管理部門，在保證河流岸線規劃質量的同時，促進管理水平的提高，將河流岸線所具備的生態價值、環境價值和景觀價值充分發揮出來。