關于河南、山西、河北三省“陽光工程”暨基層文化志愿服務工作情況調研報告

一、前言

2018年8月21日至31日，文化和旅游部（原文化部）文化志愿服務實地調研組（山東大學）為了貫徹黨的十九大關于推進志愿服務制度化的新要求，進一步落實《志愿服務條例》《關于公共文化設施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》《十三五時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》等相關文件精神，掌握河南、山西、河北三省“陽光工程”暨基層文化志愿服務實際工作情況，推薦典型案例，總結可借鑒的舉措，主要關注志愿服務設施設備建管用等問題，提出相應對策，著力提高文化志愿者服務能力，促進現代公共文化服務體系建設標準化均等化便利化。為此組成了以山東大學公共文化服務研究中心副主任趙鵬為組長，北京市文化藝術活動中心培訓管理部主任李蓁、吉林省文化館調研部主任肖英奎、山東大學培訓部副主任張洋洋、北京市文化志愿服務管理平臺工程師趙紅梅、山東大學研究生江玉杰為組員的7人調研組，先后到河南、山西、河北三省部分文化館、圖書館、博物館等十幾家單位，通過發放逾百份《貧困地區文化志愿服務實地調研內容問卷》了解，通過十幾次召開省、市縣文化行政、業務部門文化志愿者座談會聽取匯報了解，通過多次到有關市、縣鄉、（村）實地勘察，并與基層文化志愿者溝通交流了解，我們基本掌握了三省“陽光工程”暨基層文化志愿服務情況。我們通過參加10月15日至19日“2018全國基層文化隊伍培訓基地（山東大學）全國（北部地區）文化志愿服務交流研討班”，進一步了解了基層文化志愿者的意見和建議。下面，調研組將關于河南、山西、河北三省“陽光工程”暨基層文化志愿服務工作情況報告如下。

二、基本情況

河南省常駐人口9595.13萬人，面積16.7萬平方公里，全省群眾藝術館（文化館）204個，鄉鎮文化站2000多個，圖書館136個，博物館78個。現有53個相對貧困縣，8000多個貧困村，525萬人。河南省陽光工程志愿者90人，文化志愿者93670人。曾經被國家有關部委評為全國文化先進縣26個，文化先進社區13個，特色文化廣場5個，民間藝術之鄉74個榮譽稱號。

三年來，河南省文化廳積極支持“陽光工程”暨基層文化志愿服務工作，圍繞文化部有關政策出臺相應文件，開展培訓，內升素質，外塑形象，廣泛舉辦了以弘揚社會主義核心價值觀為主題的文化志愿活動，基本滿足了貧困地區群眾文化需求。出臺了《河南省陽光工程文化志愿者管理制度和考核辦法》；安陽市、洛陽市也積極跟進出臺有關制度，成立了河南省文化志愿服務工作辦公室、陽光工程文化志愿者項目執行辦公室。在全省18個省轄市55個相對貧困村中，力求注重品德、看中特長，評估能力，通過“公平、公開、公正”的方式，擇優招募90名陽光工程志愿者，并在2016年修武縣，2017年平頂山市，2018年汝州市先后舉辦了3次培訓班，旨在提高大家對“陽光工程”的目的和意義的認識，提高服務人民的自覺性、主動性、積極性。截至2018年6月，三年來，這90名陽光工程文化志愿者帶動2830人次基層文化志愿者圍繞弘揚社會主義核心價值觀，紀念改革開放四十周年等主題，充分利用春節、元宵節、兒童節、端午節、建軍節、中秋節、重陽節等中華傳統節日，先后開展了“送書畫、送演出、搞培訓、傳技能、帶活動、鼓斗志”活動，吸引了28個省轄市、10個省管縣文化館，2.26萬名戲曲、歌舞、書畫文藝工作者參與，累計為農村群眾、留守兒童、環衛工人等6.7萬名群眾送去快樂，送去關懷，送去祝福，也譜寫了文化扶貧、文化扶志，文化扶智的新篇章。

河南省文化志愿服務工作辦公室、陽光工程文化志愿者項目執行辦公室聯合省合唱協會于2017年12月，開展了“滿足特殊群體新需求，搭建文化共享新平臺，探索文化惠民新路徑，書寫效能提升新篇章”系列活動，又是通過90名陽光工程志愿者“出智、出才、出力”示范性帶動，引領1.6萬文化志愿者，演出367場，直接受益群眾23萬余人次。目前，90名陽光工程志愿者作為“種子選手”，在中原大地遍地開花，到處結果，已然成為3259個團體、1970個藝術普及基地的領銜推動力量。

河南省扎實高效推進陽光工程建設，得力于制度貫徹得好，也得力于上下有關方面的有力配合，更得力于想文化志愿者之所想、急文化志愿者之所急，屢有獲得感、幸福感，頗令同行們羨慕。省文化行政部門不僅給陽光工程志愿者補貼實撥實發，每年每人6000元，而且還為150名文化志愿者辦理了年度保險補貼，解決了他們的后顧之憂。蘭考縣每年財政拿出500萬元資金，主要用于32名鄉鎮協管員、451名村協管員的生活補助，進一步調動了文化志愿者工作的熱情和參與度，用實際行動推動了焦裕祿精神傳承與弘揚。

河南省基層文化志愿服務工作取得可喜的成績，對于精準扶貧工作的意義是不言而喻的。像“文化扶貧，文化扶志，文化扶智”在助力實施鄉村振興戰略中，特別是助力實施鄉村文化振興戰略中，該省通過陽光工程暨基層文化志愿服務的許多實例，已經交出了對歷史對新時代對人民比較滿意的答卷。

山西省常駐人口3610.8萬人，面積15.67萬平方公里，全省群眾藝術館（文化館）131個，鄉鎮文化站1409個，圖書館128個，博物館89個。現有59個貧困縣，2232個村，144萬人。山西省陽光工程志愿者60人，注冊文化志愿者20000余人。舞劇《粉墨春秋》曾獲得文化和旅游部文華大獎 ，中宣部“五個一工程獎”。

三年來，山西省文化廳全心全意做好陽光工程項目，情系基層文化志愿者，以人為本，結合當地實際情況，因地制宜，創造性地把上級政策“落地生根”，既出臺了相應管理辦法，注冊服務證件，制作徽標、旗幟、隊服，又對培訓工作密集落實，搶抓時代機遇，善做善成，傳播紅色文化，創收有道，取得了顯著成效。其中，山西省充分利用建設國家級公共文化服務示范區的有利契機，展才示藝，服務大局，圓滿展現文化志愿者別樣的胸懷。第一批創建國家級公共文化服務示范區長治市，廣大文化志愿者積極參與鄉鎮文化站和村級文化活動中心建設，為當地文化事業和文化產業發展打下了良好的群眾基礎。第二批創建國家級公共文化服務示范區朔州市應縣，文化志愿者代表人物白香蘭、楊寶霞等積極用行動宣傳、服務、支持示范區建設，先后組織了32場文藝演出，像優秀劇目《耍孩兒情》，在一些群眾當中耳熟能詳。第三批創建國家公共文化服務示范區晉中市太谷縣賈敏，靈石縣王英，壽陽縣郭永虎等一批基層文化志愿者或唱歌或跳舞或傳承非遺技藝，喜聞樂見，供需互動，心心相印，熱鬧非凡。陽光工程志愿者如何傳播紅色文化，如何創收有道，調研組一行在王竹紅身上看到了希望。王竹紅系長治市武鄉縣李峪村黨支部書記，自從當上陽光工程志愿者以來，他比以往更加重視傳承紅色文化，更加重視特長實踐與傳播，更加重視品牌打造與發展集體經濟。三年來，他領導的李峪村呈現“五多”的良好發展走勢，即參觀全省黨員教育基地——地雷大王王來法紀念館的人多了，數以千計；跟王竹紅學習魔術的人多了，1300多村民，已經有60%村民對魔術愛不釋手，偏愛有加；觀看該村二三百人魔術團演出的游客多了，目前增加到3000多人；村民收入多了，三年來，該村村民人均增收12000元；村集體收入多了。黨和國家領導人曾到該村視察，《光明日報》和中央電視臺曾對李峪魔術村做過報道，讓廣大讀者感受到魔術村的迷人魅力。

在山西省文化館、省圖書館、太原市圖書館等單位，我們看到了該省開展文化志愿服務品牌活動，憑借精品巡演，傳遞書香，學雷鋒等形式，在三晉大地，爭奇斗艷，綻放芬芳。如2016年山西省“大地情深——“群星獎”獲獎作品巡演暨“文化惠民在三晉”文化志愿者走基層活動，前后有370名文化志愿者參加演出，足跡遍及全省11個市，歷時半個月，行程3000多公里，將優秀的舞蹈、曲藝、音樂，戲曲作品送到30000多名父老鄉親面前。這些獲獎作品與各地特色文藝節目相結合，劇場演出與廣場演出相結合，流行節目與自創節目相結合，使廣大觀眾享受到了既貼心又新鮮的文藝演出視覺盛宴。省圖書館文化志愿者服務曾被文化和旅游部評為“文化志愿者基層服務示范項目”。三年來，山西省圖已有個人志愿者1606人，社會在職人員志愿者占比15%。志愿團隊40個，其中28個高校志愿服務團隊，12個企事業單位黨支部志愿服務團隊，累計組織1.3萬人次服務活動，服務讀者36萬人次。山西省通過建立QQ群，推出了“清晨早八點”“積極正能量”等欄目，拉近了彼此距離，增進了感情，引領了思想，結合業務，創造了省圖文化志愿者許多溫馨服務的特殊時刻。與此同時，他們根據每個志愿者的特點、分門別類、具有針對性地納入數據庫中，因人因事因需選用志愿者，激發志愿者最大的熱情，發揮志愿者的最大作用，體現志愿者的最大價值，探索出新的實踐路徑。選用26名專家型志愿者參加文源講壇工作，講好三晉故事，傳播三晉聲音，詮釋社會主義核心價值觀，解讀《公共圖書館法》等內容，已經或正在影響一批又一批讀者。選用160多名品德好，樂于奉獻，有較好服務意識的志愿者參加了接待崗工作。在太原理工大學、山西大學軟件學院、山西工商學院傳媒學院建立了山西省圖書館志愿服務基地，拓展了一些文化志愿者視野，運作了相關服務項目，提升了大家的能力和水平。許多文化志愿者向我們表示，山西省圖文化志愿者管理辦法管用，激勵措施到位，實踐途徑多，發揮了我們的特長，用得真，用得實，用得好，很開心。太原市圖書館是全國頗有地位、屢有作為、很有影響的圖書館之一。目前，“太圖志愿者”平臺注冊人數3600余人，服務時長累計達40988小時，日服務100余人次。去年10月1日，太圖成立了學習雷鋒志愿服務工作站。一年來，該站已經成為職工群眾學雷鋒活動的重要平臺，成為文化志愿者們服務讀者、建功立業的文明窗口。目前，太圖學雷鋒志愿服務工作站，積極落實上級學習雷鋒有關文件精神，講好雷鋒故事，傳承雷鋒精神，努力做好英雄雷鋒精神的傳人，身體力行詮釋“團結、友愛、互助、進步”的志愿精神。

關注關心關愛殘疾人，“用文化暖心，點亮生活”給他們以陽光，給他們以自信，給他們以希望，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖，讓他們體會到崇德向上向善向前的力量。三年來，山西省文化館文化志愿者們圍繞“三關”初衷，鎖定三個目標人群——太原市聾人學校、迎澤區智障學校、陵川縣盲人曲藝隊，把他們作為全省文化志愿服務基地，前后組織3000多名志愿者，累計開展了110場專門為殘疾人策劃的文藝演出，滿足了三個單位600多人的精神文化需求。他們還到這三個單位領任務、聽安排，對殘疾人進行一對一的藝術輔導，學舞蹈，彈琵琶，排節目，久久為功，辛勤奉獻，獲得了一次次成功。其中，像太原市聾人學校舞蹈《親圪蛋下河洗衣裳》，獲得文化和旅游部第十五屆群星獎；迎澤區智障學校《舞美制作紅五星》，獲得教育部、文化和旅游部等部委大獎；陵川縣盲人曲藝隊鋼板書《山水晉城如夢鄉》，小戲《你媽我媽咱媽》，曲藝《良心》，合唱節目《雨絲》分別獲得中國殘聯、第九屆殘疾人藝術匯演大獎。可親可愛可敬的文化志愿者不僅辛勞做輔導工作，還奉獻愛心，并在部分被輔導者的口中傳為佳話。像李文剛專門創作曲藝作品《良心》，并把他的鼓書技藝傳給了盲童。楊晉瑜傳授琵琶絕活兒，還把心愛的琵琶無償贈送給了盲童。吳蓓舞蹈，耿敏燕聲樂，韓雅麗唱詞對盲童一對一，手把手，不厭其煩，不辭辛苦，可謂付出比常人多幾倍的時間、比常人多幾倍的精力、比常人多幾倍的笑臉，比常人多幾倍的熱情。

河北省常住人口7519.52萬人，面積18.88萬平方公里，全省有群眾藝術館（文化館）180個，鄉鎮（街道）文化站2251個，圖書館173個，博物館（紀念館）111個。村級文化室42292個，社區文化室51030個。全省現有貧困縣39個，1112個貧困村，近百萬人口。全省陽光志愿者80名，注冊文化志愿者30000人。河北梆子《六世班禪》曾獲得第五屆少數民族會演大獎。

河北省文化志愿服務工作在三省中起步較早，群眾基礎較好，聯合組織機構，發揮了一定作用。比如2014年，由河北省圖、省群藝館、演藝集團、藝術職業學院、博物院、美術館6家單位發起成立省級文化志愿者協會，帶動了地方文化志愿服務制度建設，引領了地方文藝團隊發展，促進了地方公共文化服務標準化、均等化、便利化。

特別是2016年實施陽光工程以來，河北省文化廳認真落實上級有關部署，自覺以《河北省志愿服務條例》為抓手，結合省情實際，安排好“人”，立足培訓提“質”，著眼活動增“量”，使用資金透明，著力推動工程和基層文化志愿服務良性發展。三年來，依照有關程序，遵循上級有關要求，招募了陽光志愿者80人；遴選了農村和少年宮志愿者220人，其中農村文化志愿者120人，少年宮志愿者100人。開展陽光工程、春雨工程、廣場舞培訓班，提升了志愿者素質，增強了志愿者服務群眾的能力。目前，河北省在文化志愿者的示范引領下，在3188名文藝骨干和1820支文藝社團的積極參與下，扎實開展文化惠民，藝術普及，見證書香，藝術鑒賞等活動，場次數以百萬計，其內容豐富多彩，彰顯特色，品牌頻仍。唐山市動員一部分文化志愿者通過“弘揚抗震精神，共建大愛唐山”主題活動，依托三館一站等公共文化陣地，開展文藝演出、電影放映、圖書流動等志愿服務。廊坊市積極推進文化志愿服務制度建設。滄州市制訂數字化管理辦法，完善宣傳報道志愿服務平臺。承德市組織評劇院、歌舞團、圖書館等單位文化志愿者，借助全市文化、衛生、科技三下鄉時機，為群眾服務。秦皇島市為青龍滿族自治縣配發流動車1輛，爭取資金190萬元，為38個貧困村配置專用器材，較好地解決了文化志愿服務設備跟資金難題。該省使用陽光工程資金，公開“收支”，有效避免了不必要的紛爭。如2016至2017年，河北省文化行政部門收到文化和旅游部“陽光工程”專項經費1035980元，其中2016年專項經費499980元，2017年專項經費536000元。2016年用于陽光工程培訓班等支出497476元。2017年用于陽光工程支出 74395元。2018年，陽光工程志愿者補助經費發放，經過考核后，依規依績，統一發放。

河北省圖書館、省群藝館、省博物館文化志愿服務，作為省級文化志愿者協會發起單位，活動各有側重，各展風采，幾年來，志愿服務已經結了累累碩果。

省圖書館現有注冊志愿者253人。該館通過設立多方面崗位，吸引志愿者們前來實習，服務，歷練，成長。目前，最吸引志愿者的地方就是河北省圖的學雷鋒志愿服務站。自從成立了學雷鋒服務站，設立“學雷鋒志愿服務崗”“閱讀導航”“中華古籍普查”“文化助育”“朗讀經典”“攜手社會志愿團”崗位以來，河北地質大學、科技大學、工程技術學院、師范大學、經貿大學、石家莊醫學高等專科等在校學生600余人次，利用寒暑假和周末時間，紛紛到各個相關崗位開展志愿服務，服務總時長超過1400小時。主要工作包括：解答讀者問題咨詢，協助書刊目錄檢索，引導讀者到所需書刊區域，維持秩序。其中，有115人次參加了學雷鋒志愿服務崗，服務總時長超過475小時。吸引了大學相關專業研究生整理書籍，參與館藏文物修復，開展文物普查。組織河北省圖志愿者到石家莊特教學校、按摩學校開展講電影故事活動。2017年世界讀書日期間，河北省圖志愿者在開展盲人電影展播、點亮冀韻朗讀盲人作品專場比賽上，在全國愛眼日盲人口述形象——推拿、專場無障礙電影《戰狼》上，用美麗的聲音代表愛心，用熱情服務詮釋社會美德的深刻內涵。“今天我上崗——小小志愿者”活動，自開展三年來，近千名志愿者以“愛心媽媽、愛心爸爸、愛心奶奶”為角色，通過講故事、做手偶操、跳韻律操、學舞蹈、教聲樂等形式，引導71500多名小讀者累計參加1600多場活動。首都圖書館因此命名河北省圖為“播撒幸福的種子”文化志愿者聯合實踐基地。

邯鄲市文化行政部門和公共文化部門對“陽光工程——農村文化志愿服務行動計劃”高度重視，通過科學布局和重點推動，使其取得了階段性成果。目前，邯鄲市有陽光志愿者18人，注冊文化志愿者11000人，他們各屬于386支團隊，基本特長包括：戲曲、舞蹈、書畫、歌曲等。由邯鄲市“三館一站”舉辦，部分文化志愿者協辦的圍繞“踐行社會主義核心價值觀”“解讀新發展理念”“唱響共產黨好，社會主義好”“改革開放好”時代主旋律，結合具有地域特色的“中原民間藝術節”“實施歡樂鄉村農村文化工程”“陽光娛樂”“喜迎黨的十九大，舞動邯鄲共文明”等近300場次活動，服務群眾近十萬人次。

其中，臨漳縣文化館5名陽光工程志愿者在“梨園春”擂主楊文英的帶領下，送文藝下鄉到過14個鄉鎮48個村演出，累計有5萬群眾觀演；還有曹夢怡、王希安的美術，馬海霞的戲曲，劉燕的足球，孫樹民的非遺，趙奢的戰鼓，王道合的書法志愿服務，各有各的道兒，各玩各的活兒，服務著各自群體，樹立了陽光工程暨基層志愿者的良好形象。

邯鄲市圖書館現有藏書55萬冊，設立18個讀者服務窗口，坐席1159個，擁有持證讀者3000多人，年接待讀者150余萬人次。該館通過文化志愿者構建品牌，在業界有口皆碑，具有一定的借鑒意義。目前，先后有近600名文化志愿者參加了“真人圖書館”“故事媽媽（爸爸）開講啦”等活動，服務讀者數千人次。真人圖書館體現邯圖社會教育，傳播科學精神，開發智力資源職能，千方百計地滿足廣大讀者需求，從而使“真人圖書館”在引導社會力量正能量生成生長，在開展閱讀推廣服務創新中發揮了獨特的作用。即文化志愿者向讀者展示圖書創作、藝術設計、策劃活動、個性展覽、宣傳引導等優勢和特長。其中，如2018年10月1日，邯圖邀請藝術家白翎、王秀梅、蔡春娥、馮石萍、楊世貞、劉淑婷、許文義參與真人圖書館品牌活動，他們用紅紙剪出各種祝福祖國69周年華誕的優秀作品，然后手把手地教授幾十位讀者學習剪紙技術，又剪出若干祝福祖國繁榮昌盛的作品，讓讀者們在圖書館里度過了一個與眾不同又有意義的國慶佳節。“故事媽媽（爸爸）開講啦”人氣很旺，三年來，前后有34名來自教師、公務員、銀行職員、科技工作者、文化工作者和全職媽媽等志愿者以故事媽媽（爸爸）名義，累計帶來52場涵蓋戲曲表演、智力游戲、親子合作等撥動心弦的故事，已有逾5000人次的讀者從中領會到了故事的形式跟內涵。

此外，三年來，河南、山西、河北省積極配合文化和旅游部“春雨工程——大舞臺、大講堂、大展臺”活動，既展示了公共文化機構館員風采，又調動了文化志愿者參與的積極性，獲得了熱烈反響，受到了當地群眾禮贊。河南省漯河市積極動員當地文化志愿者參與“幸福漯河健康舞”項目，已經納入國家公共文化示范項目。河北省阜平縣文化志愿者梁建利堅持與疾病做斗爭，以良好的心態、滿滿的正能量組織文化大院演出，其樂融融，遠離了病魔，服務了父老鄉親。

三、典型舉措

河南省“鄉村音樂廳”系省文化廳正確領導、省文化館統籌協調、省合唱協會出智出勞共同打造的品牌活動。回顧三年前，“鄉村音樂廳”的興起與成長，確系與三個緣起息息相關。緣起一：當時全省部分鄉村普遍存在新修文化廣場長出荒草，鮮有人踏足；圖書館書架等同擺設，蒙上灰塵；少年宮設施設備有人買，無人用的現象。所以，河南省有關部門考慮找找能解決這些難題的人。緣起二：當時陽光工程重任在肩，省廳、省館、省陽光工程項目辦為了進一步把“耳聽為虛，變成眼見為實”，組成了調研組，對全省7個省轄市10個縣（市區）18個鄉鎮346個行政村，就公共文化設施設備使用情況，文化生活，群眾需求，亟待解決的問題，認真聽取群眾意見和建議。得出的結論是除緣起一問題外，96%的村，含村小已經十幾年沒有音樂、美術、體育專兼職教師。11%的村一年沒有為孩子組織過一次文藝演出活動。所以，河南省有關部門還考慮找找能解決這些難題的人。緣起三：當時河南省擁有53個貧困縣8103個村576萬人口，推進陽光工程，保障農民文化權益，切合農民文化需求，發展鄉村文化事業，進而建設決勝小康社會中的文化小康，時間短，使命艱巨，目標急需清晰。所以，河南省有關部門考慮一定找找能解決這些難題的人。三個緣起使河南省有關部門認識到，吸引陽光工程暨基層文化志愿者，出城下鄉進村到最需要的地方去。最后有關方面綜合各方面建議達成一致意見，項目名稱為“鄉村音樂廳”。

2016年10月，由河南省文化廳牽頭，省文化館會同省合唱協會聯合發起“萬名音樂文化志愿者走進鄉村共建鄉村音樂廳”。這標志著河南省陽光工程有了自己的模板，有了自己的定位，有了自己的方向。兩年來，“鄉村音樂廳”累計調動13690名文化志愿者（陽光工程），出城下鄉進村近百萬人次，“鄉村音樂廳”遍及18個省轄市10個直管縣127個村莊。截至目前，“鄉村音樂廳”在農村學校學習美術、教授書法、識譜唱歌，游戲活動蔚然成風，風景這邊獨好，其成績單：五六萬名小學生因“鄉村音樂廳”而夢圓音樂，情牽美育；32萬小學生父母欣喜地看到孩子們正在德智體“美”勞全面發展，個個喜笑顏開。與此同時，“鄉村音樂廳”也開展了其他活動，像綜藝春晚微信直播、廣場文藝聯歡展演、“草根舞臺我做主”戲曲唱腔比賽、網上聯動唱新曲、村歌PK、鄉村振興詩歌擂臺賽、老少同臺嗨皮、書生農家福臨門、鄉賢書畫送百姓、優秀民俗放異彩，等等。

“鄉村音樂廳”正值事業興旺時期，據說又有3200名文化志愿者申請加盟“鄉村音樂廳”，還有76個行政村11萬父老鄉親“求才若渴”……

高度概括總結“鄉村音樂廳”建設典型經驗，調研組認為：一是河南省有關方面結合省情，貫徹上級有關文件精神，針對目標人群，開展相關調查研究，以滿足群眾的多樣化需求為奮斗方向，并且精準到小學生這一群體，圍繞中國特色社會主義新農村接班人素質提升下功夫，久久為功，善做善成，出實招兒，鼓實勁兒。二是“鄉村音樂廳”立足點是鄉村文化振興戰略，著眼于基層公共文化設施設備建設管理使用，著眼于鄉村人氣不足，施良策，搞活動，補短板，添動力，既有力落實了上級政策，又創造性地使政策接地氣，煥發出朝陽般的生機和活力。

主要舉措：1.采用“陣地共建，資源共享，項目共推，齊抓共管”運營策略，組建了同心協力共同想事做事成事的工作班子。即在縣文化館設立音樂廳建設協調機構，在鄉鎮文化站、有關業務聯系的行政村配置專兼職管理人員。2.明確“八個一”目標：教會每個村村民1至3段豫劇唱段；開辦1個國學講堂；辦好1次培訓；組織1次鄉村擂臺賽；編排1至3個鄉村節目；培育1支草根戲曲團隊；舉辦1至2次節慶活動；構建一片公益文化藍天。3.充分發揮陽光工程志愿者示范引領作用。如陽光志愿者、河南省平頂山市和諧之聲合唱團團長王巍，帶領骨干團員兩年來深入魯山縣瓦屋鎮樓子河村40次，開展培訓、支教、演出、創作活動60余場，受眾8.2萬人次。陽光工程志愿者、河南省南陽市方城縣柳河鄉崔明軍創辦了周六劇場，兩年來自籌資金投入十幾萬元，前后為留守老人和兒童演出200多場，累計觀眾兩萬多人次。據河南省舞陽縣侯集鎮余莊小學校長介紹“鄉村音樂廳”成果時說，陽光志愿者、鄉村音樂廳負責人梁涌帶領4名志愿者，一年多來堅持每月兩次來校授課，內容包括：書法、繪畫、舞蹈、泥塑、葫蘆絲、電子琴等，授課600多個課時。2017年，學校有12名同學在市縣書畫大賽中獲獎；被漯河市教育局評為特色教學先進單位。4.四方協議保障：簽好由縣文化館主導、鄉鎮文化站主持、行政村見證志愿者主事的四方協議，明確各自的事項、要求以及責任義務。5.完善《河南省鄉村音樂廳管理辦法》，其中在強調年度考核的同時，通過引用社會第三方組織評議“鄉村音樂廳”工作情況，并適時建立可靠、客觀、真實的反饋機制。

山西省和順縣有陽光工程文化志愿者5名，注冊志愿者2000名，在這個面積2250平方公里、常駐人口144178人的偏僻小縣，他們的事業風生水起，如日中天，不僅激活了文化館公益性職能作用，而且繁榮了鄉鎮村屯群眾文化生活。

和順縣文化館館長高天紅說，我們文化館在編5人，面對2000平方米館舍18個藝術活動室4輛文化流動車，面對每年10萬元免費開放資金，面對公共文化建設演出、培訓、輔導、創作、非遺、館辦團隊等繁重的工作任務，我們有些心有余而力不足。三年來，我們招聘了5名陽光工程志愿者參加工作。實踐證明，他們和全館同志一道，挑起了工作大梁，展示了藝術特長，發揮了先鋒作用。用高館長的話說，用著“聽話”“順手”，期待他們能長期在該館工作。

創建國家公共文化服務示范區，和順縣開展了“文化民生，幸福和順”品牌活動，豐富鄉鎮群眾文化生活，緩解部分村小師資不足問題，每每于此都有陽光工程暨基層文化志愿者忙碌的身影，都有他們熱心公益事業奮斗的英姿。

常規舉措：1.建立了文化志愿者工作隊伍。聘用11名文化志愿者，299名文化志愿者信息員，覆蓋和順縣、鄉村屯，引領500支文藝團隊，發動1.5萬群眾參與，開展了迎新春送福到家等系列活動。2.推動服務規范化，考核常態化，補貼透明化，即制訂文化志愿者服務方案，規定每年不少于48次基層服務，明確有關部門綜合考核優秀、合格者條件和要求；符合合格層次者，發放陽光工程志愿者每年6000元、少年宮文化志愿者每年4800元生活補貼。3.共培訓20余次，5000余人次；300多名文化志愿者參加“深入生活，學習人民，提升自己”采風活動，效果顯著。其中范素萍刺繡作品榮獲中國工藝美術百花獎。4.形成“種”文化，也就是通過“教、學、幫、帶”的創新形式，鼓勵、引導、宣傳和發動群眾參與活動，并根據群眾文化需求，提供“訂單式”文化服務。5.推進文化志愿者精品活動成果化。《縣長遛牛》，脫貧攻堅劇目《壯志酬》，地方文化鼓樂《石勒選將》獲得文化和旅游部群星獎。編輯出版了《和順牛郎織女文化》《夫子嶺弦腔》《風臺小戲》等書籍。

河北省涉縣面積1509平方公里，常住人口42萬人。該縣曾是無產階級革命家劉伯承、鄧小平領導129師駐扎地，流傳著許多戰爭時期革命的感人故事。涉縣獲得過“全國文化先進縣”“中國辭賦創作基地”榮譽稱號。每年舉行盛大的女媧文化節，使這個文化繁榮之縣，蓬蓽生輝，中外賓朋云集。深入開展群眾文化藝術節，涉縣民俗表演，彩色周末，優秀文化基地、團隊文化惠民展演月，北方年文化系列活動累計160余場，通過4家自媒體現場直播，先后有數百萬人次即時觀看。全縣注冊文化志愿者783名。其中，文化志愿者、特約觀察員張森林執筆創作的電視劇《太行山上》在央視一套播出。王礦清創作的廣播劇《太行之聲》榮獲河北省“五個一工程獎”；郝乃堂創作的音樂情景劇《騎著毛驢逛涉縣》網絡點擊量超百萬次。

三年前，館舍面積4400平方米、在職職工18人的涉縣文化館開展演出，承辦書畫展，組織業務輔導，編輯文藝刊報，收集整理非物質文化遺產，僅僅依靠本館人力資源支持甚顯不足。全國許多縣級文化館如涉縣一樣面臨著“用人稀缺”的窘境。

三年來，涉縣文化館順應新時代改革開放發展新形勢，抓住上級政策機遇，搭上了文化志愿者順風車，通過招“兩人”“兩員”，興建6個基地，鞏固6個品牌活動，厘清6個統一，建設梯次式人才隊伍，探索志愿服務模式，創造了全國少有的文化館界志愿服務“轉檔升級版”，譜寫了公共文化優質均衡普惠發展的新華章。

創新舉措：1.通過招“兩人”，即招420名文化熱心人，主要負責組織活動，培訓骨干，拓展會務工作；招85名文化能人，承擔培訓教師，活動策劃，文藝創作任務。招“兩員”即260名文化宣傳員，每個行政村1名，主持宣傳推廣工作；招觀察員18名（含特約顧問2名），對文化工作，文化志愿服務聽診把脈督導幫扶，發揮群眾文化工作“外腦”作用。2.興建6個基地，建立文化站類基地：選一些文化熱心人出任文化站管理員，改變基層公共文化設施設備建管用脫節狀況，使其為民所有，讓群眾真正有地方可去，有處可玩。建立企業類輔導基地：借用石嶺工業有限公司、亨大建筑有限公司文體設施設備，選一些文化能人到有關公司開展文體活動，建設企業文化。建立社會文化機構類基地：借用希望藝術中心、夢精靈藝術中心、藝翔藝術中心師資力量，發揮文化館業務指導作用，就近就地就簡地開展舞蹈、古箏、模特走秀、合唱等公益培訓，讓群眾享受到公共文化成果獲得感。建立農村文化活動類基地：選一些文化能人到農村文化庭院，村級活動室，開展黨的政策宣講和藝術輔導工作，提高農民文化素養。建立學校類基地：選一些文化能人（非遺志愿者），向學生傳習土法彩繪，骨節藜鞭等技藝，培養非遺傳人。建立特色類基地：在行業協會、社會團體中建立戲迷票友、書畫交流、朗誦沙龍、文學創作等基地，發揮好文化能人的示范作用。3.鞏固6個品牌活動，即辦好一年一次女媧文化節；鞏固了群眾文化藝術節；民俗表演；彩色周末；優秀文化基地，團隊文化惠民展演月；北方年文化節品牌系列活動。4.厘清6個第一，即統一掛牌，統一規劃，統一管理，統一服務，統一考評，統一宣傳推廣。5.與自媒體互惠與合作，創造了文藝演出直播既投入少又效能高的新范式。涉縣文化館吸收平面自媒體伴山妖和涉縣大管家；視頻自媒體神兵文化傳媒和小馬哥直播經營者為文化志愿者，雙方簽訂了合作協議。一方面縣文化館通過自媒體宣傳錄播活動，投入僅是市場價格的五分之一，可謂資金投入奇少，簡便實用，即播即看，粉絲數十萬人次，效果賊好；另一方面自媒體通過文化活動培育了市場，提高了知名度，進而創造了其他商機。對于其他經濟欠發達縣級文化館，物力財力人力相對有限，借鑒涉縣與自媒體的這種合作模式很有現實性必要性。

四、問題對策

一是建立文化志愿服務有效機構等問題。從三省調研來看，除文化行政部尚有合適的溝通、交流渠道（兼職），“三館一站”尚缺上下統一管用的協調機構；尚缺上下統一的證書、標識、服裝、徽章；尚缺非常必要的獎勵表彰措施；尚缺基層志愿團隊推出的問責實施機制；尚缺對文化館、圖書館、博物館文化志愿服務目標、內容、職責、義務的精準概念表述；尚缺館辦社團、半官方社團、社會社團文化志愿服務認定與類型甄別；尚缺公共文化機構活動與志愿服務活動區別認識，等等。調研組認為，出現這7個“尚缺”問題，說到底就是機構建設滯后，理論研究跟不上，深入調查不夠精細所致。解決問題關鍵的路徑，我們感覺到：通過文化和旅游部門的頂層設計，借助山東大學有關學科支持，調動“三館一站”文化館學者專家再進行一系列實地勘察、論證，集思廣益，戮力同心，一定能夠厘清適應文化和旅游改革新形勢的實踐路徑，這既有利于解放和發展文化志愿者服務生產力，又有利于官方、半官方、自發社會組織各盡其責和加快文化志愿服務上上下下機構設置，并展現其科學性、可操作性、方向性是當前要考慮的。

二是基層文化志愿者最關心最直接最緊迫的利益訴求問題。目前當務之急是河南省“鄉村音樂廳”項目，有些國撥資金數十萬元因上級沒有相關文件精神而支出困難，到賬的八十幾萬元資金（2019年）又面臨此類難題。因此，有關項目負責人情緒有波動。我們下去調研聽到文化行政、業務部門最多的建議，就是“增加資金投入”這六個字。基層文化志愿者最多的建議，更是“增加資金投入”這六個字。像河南省陽光志愿者王巍及其所領導的合唱團，從事“鄉村音樂廳”工作，年需經費至少在一萬元左右，含自家車、出租車油補或交通費、午餐、一瓶水等基本必要的費用，不包括保險、修車費用。像河南省陽光工程志愿者，南陽市方城縣柳河鄉崔明軍，創辦了釋然居周六劇場，年演出50場左右，需要經費幾萬元，等等。我們也了解到官方團體、半官方團體、社會團體對經費需求由少到多，由弱到強，由一般需求到強烈需求，其比例不同，對象不同，存在差異性。由此可見，今后對基層文化志愿服務經費投入需要做一些戰略性調整安排。我們的意見是：在原則上，要堅持基層文化志愿者以精神表彰獎勵為主，淡化功利性，強化公益性的前提；在特殊情況下，對省級承辦陽光工程、學雷鋒品牌項目、“鄉村音樂廳”等志愿服務團隊，會同財政部，征求紀檢監察部門意見，聯合頒發部級指導意見，明確國撥經費、自籌經費收支程序，科學設置科目，解決有錢不敢花，無錢不敢湊的尷尬窘境。對從事基層文化志愿服務業績突出的先進個人、優秀團體，因自我創業創收困難，入不敷出，難以為繼的，經過認真調查核實，“對癥施策”予以緩解生存生活壓力，繼續堅守文化志愿服務初心，使之不至于返貧致貧。對特殊非遺文化志愿者，也應采取慰問的方式，噓寒問暖，解決實際困難。對社會團體、半官方社團、官方社團，根據文化志愿服務業績情況，突出貢獻，反映特色，擬定不同性質社團的經費分配辦法，即重點向基層一流社團傾斜，基本向半官方社團傾斜，一般向官方社團傾斜。此外，還要向專兼職國家省市縣區文化志愿服務工作機構傾斜。

三是志愿服務設施設備建設管理使用問題。目前，志愿服務設施設備建設管理使用情況，除開展文化志愿服務活動比較好的省市縣鄉村外，還有部分地區，特別是鄉鎮村屯，存在著重建設投入大，輕管理少人參與，使用效能低下等現象（公共文化設施設備）。下一步，要研究廣場、舞臺、禮堂、村小（閑置）、村級文化室、城市公園等設施設備使用問題，整合資源，基本做到設施設備有人管，有人活動，不斷改變重投入建設、輕管理使用的局面。

四是三省文化志愿服務者注冊人數多，質量有待提升，品牌少，有待創建的問題。鼓勵調動“三館一站”文化志愿者充分利用非工作時間（雙休日、節假日），以自己的愛心、以自己的特長，開展文化志愿服務，總結經驗，培塑典型，并在評優評先、職稱晉級上予以關注。關注支持官辦團體建立黨組織，規范內部管理，明確階段性工作任務，制定招募志愿條件，重視品牌構建，把握地域特色，反映群眾需求。關愛扶持半官方社團扎根基層，開展有特點的文化藝術活動，服務群眾。同情體恤社會團體，引導他們一年比一年活動好，一年比一年質量高，一年比一年志愿服務受群眾歡迎。

五是陽光工程建設平臺提高賬號激活率問題。目前，有些省市自治區對平臺建設給予積極支持，活動頻次多，宣傳氛圍濃，社會反響好。然而，三省對陽光工程建設平臺認識有偏差，工作不到位，改進空間大。目前，河南省賬號激活人數49人，賬號激活率54%，山西省賬號激活人數20人，賬號激活率34%，河北省賬號激活人數45人，賬號激活率56%。希望大家積極參與平臺建設，加強培訓工作，增加參與人數，提高賬號激活率。

六是基層文化志愿服務作秀問題。個別地方文化行政、業務部門匯報假大空，文化志愿者發言千篇一律內容少，有些檔案“欠內容、欠人物、欠時間”，實例奇少，佐證不足，完整性存疑，顯現形式主義弊端。面對如此情況，調研組需要認真加以識別，敢于較真兒辨真偽，提出建議正確引導，督導轉變作風，沉下心來，為當地文化志愿者提供服務支持，促進文化志愿服務事業務實走實，走出弱勢群體振臂高呼的時刻，走出一片公益艷陽天。

五、感言

參加了11天調研活動和5天山東大學培訓活動，對于調研組一行而言，收獲多，啟示多，感言多。

第一，我們覺得陽光工程暨基層志愿服務工作是文化和旅游部高度重視的一項事業，是新時代構建現代公共文化服務體系標準化、均等化、便利化的有益補充，是全面決勝小康社會文化小康的重要組成部分，是公共文化行政機構、業務機構積極推動的一項利國利民利長遠的光彩事業。

第二，我們感覺到基層文化志愿服務的艱巨性緊迫性。距2020年全面建成小康社會不到兩年，距2035年基本建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家不到17年，面對文化小康建設任務，特別是文化扶貧、扶志、扶智任務，其艱巨性緊迫性是不言而喻的。因此，基層文化志愿服務時間很緊，任務很重，攻堅克難，爬坡過坎，負重前行，具有挑戰性。

第三，我們體會到，提高地方政府對基層文化志愿服務工作的支持很關鍵。黨中央、國務院十分重視志愿服務工作，多次作出相關指示。《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》再次明確了地方政府的扶持責任、資助義務。因此，提高地方政府對基層文化志愿服務工作重視層級，對于繁榮基層文化志愿服務工作現實意義重大。

第四，我們覺悟到，學習好習近平新時代中國特色社會主義思想，順應新時代改革開放，適應“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面戰略布局”，倡導新時代新發展理念，踐行社會主義核心價值觀，繼承中華傳統文化，學習革命文化，弘揚民族精神和時代精神、雷鋒精神等，系中國文化志愿者服務的底色，運作的靈魂，前進的指南。

第五，我們領會到當代中國仍處于社會主義初級發展階段，多樣化需求必然導致多樣化的保障。人民對文化生活的美好向往是我們奮斗的目標。其中面對“三館一站”特殊時間段，產生大量的“用工”需求，創造了大學生志愿者假期、休息日實習、學習、交流的機會，保障了各界群眾活動、閱讀、鑒賞等權益的階段性目標實現；面對老少邊窮地區群眾和弱勢群體文化藝術需求，文化志愿者創造了展才示藝服務群眾的機會，保障了大家基本的精神文化生活，等等。這種需求，這種機會，這種保障，構成了我們這個新時代文化志愿服務豐富多彩、喜聞樂見的新時代的風貌，很有一番詩情畫意。因此，從實質上認識文化志愿服務所形成的人力、需求、機會、保障，進一步認識其客觀發展規律，十分有助于其今后更優更好更快地發展。

第六，我們前瞻到黨和政府會越來越重視文化志愿服務工作，越來越重視基層文化志愿者的呼聲，調動大家的積極性主動性創造性的方式方法會越來越多，滿足基層群眾精神文化需求的想法做法會越來越多，我們對此充滿著信心和期望，未來具有中國特色的社會主義文化志愿服務一定是以文化人，欣欣向榮，繁榮昌盛，為中華民族文化復興做出新的更大的貢獻。

（執筆人：肖英奎，系吉林省文化館調研部主任、吉林省參花雜志社副總編，文化和旅游部公共文化調研專家。2018年10月29日寫于長春）