別了，萊蕪市

韓永奇

山東萊蕪區(qū)劃調(diào)整持續(xù)引發(fā)關(guān)注。1月9日，新華社發(fā)布消息稱，國務(wù)院日前批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。按照規(guī)劃，將設(shè)立濟(jì)南市萊蕪區(qū)，以原萊蕪市萊城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槿R蕪區(qū)的行政區(qū)域;設(shè)立濟(jì)南市鋼城區(qū)，以原萊蕪市鋼城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)殇摮菂^(qū)的行政區(qū)域。調(diào)整后，濟(jì)南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬。

雖然傳了數(shù)月，濟(jì)萊“合體”終于塵埃落定，總的來說，這是一條修成正果的消息。但是，濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整，絕不是簡單的“拉郎配”，也不是簡單的“壘大堆”，而是立足山東省乃至全國發(fā)展大局，在深刻把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策。從全國區(qū)域發(fā)展大局來看，有利于把濟(jì)南打造成為山東省對(duì)接京津冀、支撐雄安新區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn);從山東省境內(nèi)看，這次區(qū)劃調(diào)整，是山東省加快現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措。畢竟，“濟(jì)南好，大家好;濟(jì)南強(qiáng)，山東強(qiáng);濟(jì)南隆起，全省受益”。

萊蕪濟(jì)南的尷尬

萊蕪市是山東最小的地級(jí)市，總面積2246.33平方公里，人口137.58萬。別看城市小，萊蕪的礦產(chǎn)資源卻很豐富，鐵礦保有儲(chǔ)量4.5億噸，還有山鋼萊蕪鋼鐵（集團(tuán)）總公司、中國五礦集團(tuán)魯中冶金礦山總公司等， 鋼鐵一直是萊蕪的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最高占到全市經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。也因如此，萊蕪有“因鋼而立、因鋼而興”之美稱，但一個(gè)城市的發(fā)展僅僅依靠一個(gè)鋼鐵行業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

萊蕪的經(jīng)濟(jì)體量偏小，經(jīng)濟(jì)總量在山東省各地市排名中長期墊底。2018年上半年，龍口市、膠州市、榮成市、滕州市、青島黃島區(qū)、濟(jì)南歷下區(qū)、青島即墨區(qū)、淄博張店區(qū)、青島城陽區(qū)、濟(jì)南章丘區(qū)、青島市南區(qū)、鄒城市、淄博臨淄區(qū)、臨沂蘭山區(qū)的GDP均高于萊蕪市的499.95億元;2017年更慘，全年的GDP只有896億元，僅是濟(jì)南GDP的12%左右。一個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)總量攆不上一個(gè)縣級(jí)市，而且嚴(yán)重依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)，一旦鋼鐵行業(yè)不景氣，必將會(huì)對(duì)萊蕪的發(fā)展產(chǎn)生極大影響。屈指算來，萊蕪由縣級(jí)市升為地級(jí)市已27年，即將進(jìn)入而立之年，這樣的發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂！

尷尬的不只是萊蕪，還有省會(huì)城市濟(jì)南。長期以來，濟(jì)南城市發(fā)展空間不足、功能布局不合理、行政區(qū)劃設(shè)置與資源要素流動(dòng)不適應(yīng)，成為濟(jì)南乃至山東對(duì)接京津冀、服務(wù)雄安新區(qū)的一大制約。

在山東省境內(nèi)，濟(jì)南的GDP不僅長期落后于青島，而且被煙臺(tái)狠狠地甩在后邊，長期屈居老三的席位。2017年，濟(jì)南市GDP總量7201.96億元，約占山東全省GDP的10%，比經(jīng)濟(jì)排名第一的青島市（ GDP總量11037.28億元）少了3835.32億元。而鄰省省會(huì)鄭州市GDP約占河南全省的20%，合肥市GDP則約占安徽全省的26%。

從首位度（編者注：首位度是中國衡量一個(gè)省會(huì)城市的重要指標(biāo)，即 “省會(huì)城市GDP”與“非省會(huì)城市中GDP最大的城市GDP”之比）分析，2017年在全國27個(gè)省會(huì)城市首位度排名榜中，濟(jì)南的首位度是0.65，全國墊底。

無論對(duì)濟(jì)南還是萊蕪，在自身發(fā)展動(dòng)能受限急需突破的情況下， 濟(jì)萊“合體”對(duì)兩者，無疑是雪中送炭。

濟(jì)萊“合體”早有伏筆

近年來，濟(jì)南一直在尋求擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和版圖的良機(jī)。而萊蕪市也想改變?cè)谏綎|省內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期墊底的境況，一直有“抱大腿”的想法。機(jī)緣巧合之下，濟(jì)南有意將其拉入麾下。

鋼鐵行業(yè)的重組是濟(jì)南與萊蕪合并的前兆和鋪墊。2012年，山東鋼鐵集團(tuán)整合了山東省內(nèi)國有鋼廠，萊蕪鋼鐵集團(tuán)與濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)成為山東鋼鐵集團(tuán)的主體。2013年8月，山東省政府印發(fā)的《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》就曾特別提出建設(shè)“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”的概念。該規(guī)劃提出，立足于拓展省會(huì)城市戰(zhàn)略發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)萊蕪優(yōu)化結(jié)構(gòu)壯大實(shí)力，啟動(dòng)建設(shè)濟(jì)南萊蕪協(xié)作區(qū)，從交通、通信、戶籍管理、公共服務(wù)、資源配置等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。

2013年底，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在濟(jì)南市委市政府駐地正式成立，下設(shè)綜合組、規(guī)劃建設(shè)組、社會(huì)事業(yè)組等3個(gè)工作組統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)濟(jì)萊兩市一體化發(fā)展。隨后，濟(jì)南、萊蕪兩市居民身份證通辦業(yè)務(wù)開通，兩地還實(shí)現(xiàn)了跨地域戶口遷移“一站辦結(jié)”。

5年之后，濟(jì)萊“合體”加速。2018年2月，國務(wù)院批復(fù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》中對(duì)濟(jì)南的要求是，提高省會(huì)城市首位度，建設(shè)“大、強(qiáng)、美、富、通”的現(xiàn)代化省會(huì)城市，構(gòu)建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟(jì)新高地，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心，并明確提出推動(dòng)萊蕪加快融入省會(huì)城市發(fā)展。

客觀上，濟(jì)萊高鐵建設(shè)為濟(jì)萊“合體”提供了非常有利的條件。高鐵建設(shè)一直是濟(jì)萊兩地最為關(guān)注的焦點(diǎn)，也是兩地同城化的核心舉措。2018年10月8日，濟(jì)萊高鐵項(xiàng)目前期工作籌備組公布了新建濟(jì)南至萊蕪高速鐵路項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次信息;緊接著，濟(jì)南市發(fā)改委也發(fā)布消息稱，濟(jì)萊高鐵將于2018年年底全線開工，建設(shè)工期為4年，預(yù)計(jì)2022年建成通車。等到濟(jì)萊高鐵建成通車后，萊蕪將納入到省會(huì)“2小時(shí)生活圈”。如果萊蕪人從家門口上高鐵，到濟(jì)南只需23分鐘，去北京將節(jié)省1/3的時(shí)間。

萊蕪與濟(jì)南的距離只有110公里，超近的距離使合并有了區(qū)位優(yōu)勢;而有了濟(jì)南省會(huì)的輻射，萊蕪也將會(huì)迎來更好的發(fā)展。

濟(jì)萊“合體” 互惠互利

萊蕪融入濟(jì)南區(qū)劃，更為現(xiàn)實(shí)的利好是，可壓縮相當(dāng)?shù)男姓蛹?jí)和財(cái)政支出，提高行政效率。對(duì)老百姓而言，可以在教育、醫(yī)療、社保等這些切身利益上，享受到省會(huì)城市的光芒。

當(dāng)然，也有人擔(dān)憂。雖然萊蕪和濟(jì)南存在著諸多協(xié)作可能，不過位列山東GDP倒數(shù)第一的萊蕪畢竟實(shí)力有限。根據(jù)2017年山東省各地GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，濟(jì)南GDP為7201.96億元，煙臺(tái)為7338.95億元，濟(jì)南GDP比煙臺(tái)少133.99億元。即使?jié)吓c萊蕪GDP（896.02億元）相加（8097.98億元），勉強(qiáng)超過煙臺(tái)，但仍與青島的GDP（11037.28億元）有著不小的差距。

不過，從2018年上半年GDP表現(xiàn)來看，雙方的差距在縮小。其中，濟(jì)南1—6月的GDP總量為3916.60億元，實(shí)際增速7.3%;煙臺(tái)1—6月GDP總量為3930.05億元，實(shí)際增速6.60%，兩者的差距縮小為13.45億元。即使不加上萊蕪，濟(jì)南與煙臺(tái)也已不相上下;如果加上萊蕪，濟(jì)南的GDP差不多能在萬億規(guī)模。

不管怎樣，濟(jì)萊“合體”是一件互惠互利的事情。濟(jì)南作為山東省的省會(huì)，迫切需要有較大的發(fā)展。尤其是通過這次區(qū)劃調(diào)整，做大做強(qiáng)省會(huì)，打造山東省區(qū)域發(fā)展的重要增長極，讓濟(jì)南在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮龍頭作用，在山東省東西協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在全國區(qū)域發(fā)展大局中發(fā)揮重要作用。而對(duì)萊蕪而言，被納入濟(jì)南發(fā)展的“大盤子”，區(qū)域一體化增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，能更好地提高萊蕪人民的生活水平。

當(dāng)然，濟(jì)萊“合體”到底能不能打造成全國區(qū)劃調(diào)整的示范和樣板，我們拭目以待。

責(zé)編：王紅茹