河南通許破解城市管理頑疾

龔金星

剛剛過去的2018年，河南省通許縣持續加大力度推進城市管理執法體制改革，不斷提升城市管理精細化水平，全方位推動改革落地見實效。

通許的道路暢通了，路面整潔了，樹木更綠了，花兒更紅了，華燈更亮了，空氣清新了……“以前看不到藍天白云，現在雨后彩虹也是尋常了。”提起一年來的變化，通許的老百姓嘖嘖稱贊。

破解“看得見的管不了、管得了的看不見”難題

城市“三分建、七分管”。通許縣地處豫東平原，近年來縣域經濟發展迅速，縣城范圍比原來老城區擴大了近一倍。不過，與城市面貌日新月異不相匹配的是，市容市貌、市政管理等各種伴生問題隨之出現。盡管開展了一輪又一輪的整治行動，車亂停、道亂占、垃圾亂丟、廣告亂貼等“沉疴舊疾”一直無法根治。

如何從根本上解決問題，提升城市品位，改變城市形象？為了打造綠色通許、美麗通許、幸福通許，該縣進一步深化行政管理體制改革，提高行政執法效率，2017年11月，將城管、住建等8個執法部門集中到一個部門，組建了城市管理綜合執法大隊。

“城市管理執法是一項比較棘手的工作，執法難度大、阻力大，市民對城市管理又寄予很大的期望，原來單個部門執法力度有限、多個部門聯合執法協調困難，往往是多頭管、管不全。”通許縣綜合執法大隊大隊長郭海洲深有感觸，長期以來，各部門各自為政，各行其是，缺乏系統有效的城市管理體制，也沒有長效的監督機制，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”。

通許縣城市管理綜合執法大隊成立后，下設了4個股室、9個轄區中隊、6個業務中隊。“我們隊伍剛剛成立時，存在隊伍初建、人手不足、裝備不齊、任務艱巨等困難，有部分同志還存在觀望態度，認為這支隊伍能不能健康發展下去，清理整治會不會一陣風過去又風平浪靜了。”通許縣綜合執法大隊副大隊長李娟直言不諱。

這一年，通許縣城市管理綜合執法大隊“內強素質，外樹形象”，通過組織開展軍事訓練、集中學習，加強精細管理等多項舉措，以準軍事化模式管理隊伍，從大隊的內務衛生、著裝規范，到日常執法和隊員的言行舉止，從點滴做起，從每個細節做起，塑造了一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、形象良好的執法隊伍。

“過去工作比較單一，基本就是拆違等，管理的范圍是全縣城，覺得不屬于我們管轄的范圍就睜只眼閉只眼。現在的管理范圍雖然只是兩個街道，但是執法內容增加了，接觸的范圍更廣了，感覺肩上的責任更重了。”通許縣城市管理綜合執法大隊五中隊長楊海波，原來在通許縣住建局執法隊，如今，五中隊轄區的行政路、解放路大大小小的事情都要“操心”了。

功夫不負有心人。經過近一年的工作與實踐，通許縣城市管理綜合執法大隊管理體制基本理順，并建立了一套行之有效的工作機制，執法力量、執法效能、執法保障等方面都取得了一定成效。整合后的一線執法隊伍得到充實，執法人員形象煥然一新，變單打獨斗為合力攻堅，有效破解了“看得見的管不了、管得了的看不見”的難題。

春華秋實，“幸福路”里話幸福

城市服務管理往往是在細微處見功夫。細節提升城市品位，改變城市形象，細節細不細，彰顯城市的管理水平和城市品質。為了還百姓一個窗明幾凈、整潔有序、溫馨美麗的通許，通許縣城市管理綜合執法大隊首先將違法建筑、私拉亂建、亂停亂放、亂張貼等臟亂差清除出通許。2018年初，對群眾反響最強烈的幸福路進行攻堅整治。

“幸福路市場是自發形成的，已有30多年的歷史，每個商戶門前都搭有臨時棚，有的甚至把棚子搭到路上，占道經營，加上每天早上各個鄉鎮涌入的小商小販們、批發蔬菜的，經常堵得水泄不通，住在這里的居民每次出門都頭疼，幾百米的路，騎個電動車都過不去。”提起幸福路，在幸福路上賣了20多年放心肉的劉師傅“又歡喜又憂愁”，生意是不錯，只是一坑水一坑泥的，又臟又亂，整天臭烘烘的，住在幸福路談不上“幸福”。

2018年元旦剛過，通許縣城市管理執法大隊集中對幸福路進行整治。執法隊員冒著嚴寒，反復宣傳和走訪，讓每一位商戶了解到亂搭亂建、門外經營的違法和危害，發放自行拆除簡易房和廣告牌的通知書以及期限。

“剛開始，有些群眾不理解，尤其是一些占道經營的商戶，方便慣了，多年來養成的習慣改變很難，執法隊員們挨家挨戶上門面對面溝通，苦口婆心地普及法律知識，明確規定入市撤市時間，經過前期耐心細致的工作，獲得了群眾的理解與支持。”李娟表示。

如今，徜徉在幸福路，道路寬敞通暢，市容靚麗整潔。一提到這一年來的變化，幸福路的居民們無不豎起大拇指，而整治幸福路只是開始。此后，通許縣城市管理執法大隊先后對全縣大街小巷進行了全面的清理整治。

“自從開始城市治理后，院里多年的垃圾被清走了，私搭亂建拆除了，亂堆亂放的廢棄物運走了，惱人的小廣告蹤跡全無，窗戶外面雜亂的線也理清了……”這一年來，通許縣居民們的獲得感越來越強，隨時隨地都能感受到城市管理所帶來的整潔有序、優美文明環境。

“小處著手，精細推進，城市治理問題一大堆，但只要一件件去做，就會越來越好。”在郭海洲看來，城市管理水平不僅事關一座城市的整體形象，還直接反映一方水土的社會文明程度。

“鐵面執法”背后也有柔情，“春風化雨”暖人心

城管執法人員面對的大多是工商從業者和基層的老百姓。在鐵面執法的同時，執法大隊也體現出柔性一面。

“在執法過程中，我們提倡科學執法、文明執法，要求執法隊員做到亮明身份在先、文明用語在先、指明違法事實在先、權利告知在先的原則，必須做到打不還手、罵不還口。”通許縣綜合執法大隊法核股的王鋒坦言，在服務、管理和執法過程中，有的當事人對綜合執法工作不理解，有逃避檢查的，有軟磨硬泡的，甚至還有暴力抗法的。面對這些情況，我們要求執法隊員跟當事人真誠溝通、耐心解釋，以誠心打動當事人，不能簡單粗暴地執法，要規范執法。

城市管理工作點多、線長、面廣，非常繁瑣，涉及社會方方面面，經常面對非議和誤解。“簡單粗暴”往往適得其反，“以誠動人”成為不二法寶。在整治南環路時，趙大姐開了一個小超市，超市的貨品都堆放在店外搭的小棚子內，執法隊員們多次耐心地做工作，曉之以理，動之以情，在一次次地上門溝通后得知其丈夫常年在外打工，家里只有75歲的老母親和3個未成年的孩子，執法隊員主動幫助其找到倉庫免費存放貨品，并在烈日炎炎下幫助其搬運貨物，拆除臨時棚，看到一個個汗流浹背的執法隊員，趙大姐非常感動，執法隊員的行動也贏得了越來越多居民的支持和理解。

“剛開始說要拆除，不理解，看見他們一來就煩心，沒想到這些小伙子們，不怕苦不怕累一次次地來幫忙，非常感動，想到拆除整治后環境更美了，生活也會更美好，就主動拆了。”趙大姐說。

“城市管理是為民服務”不是空談。通許縣城市管理執法大隊積極探索變“以管理為主”為“以服務為本”。如在治理菜農進城賣菜、流動商販問題上，執法大隊通過協調在規定的區域開設免費攤區，讓流動攤販實現了“筑巢安家”，令市民滿意，攤販安心，達到了多方共贏。“前期僅僅是把亂象治理了，下一步，我們還將通過精細化管理，不斷探索優質高效的方式方法，給美麗通許增添亮色。”郭海洲坦陳。

責編：陳棟棟