數字化學習型城市評價指標體系框架的構建

林艷華 李進生

【摘 要】當今社會，數字化生活成為城市人的一種生活常態，數字化學習已經成為全民終身學習的首選方式。數字化學習型城市是學習型城市與數字化學習的不斷融合發展的產物。文章在解讀數字化學習型城市的定義、特征和關鍵性要素的基礎上，結合評價指標的構建原則和已有文獻分析結果，構建了數字化學習型城市評價指標體系框架，該框架包括5個一級指標，13個二級指標和39個三級指標。

【關鍵詞】數字化學習型城市;學習型城市;評價指標體系

【中圖分類號】G720? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1001-8794（2019）01-0005-04

隨著互聯網技術與信息技術的飛速發展，以網絡平臺為代表的數字化學習環境日臻完善，城市的生產、生活、學習、娛樂和治理等方方面面全部實現了數字化、網絡化，數字化生活成為城市人的一種生活常態，數字化學習已經成為全民終身學習的首選方式。但在學習型城市的評價指標中，涉及數字化學習的并不多。在這種背景下，我們嘗試構建數字化學習型城市的評價指標。

一、評價指標體系的構建依據

要科學而有效地評價數字化學習型城市，首先就得對什么是數字化學習型城市，它有哪些基本特征等有科學的認識，這是科學構建數字化學習型城市評價指標體系的前提。

1.什么是數字化學習型城市

數字化學習型城市是學習型城市與數字化學習充分融合發展的產物，是學習型城市以數字化生產、生活和學習（或曰數字化生存）為鮮明特征的一種存在形態。數字化學習型城市是一個以城市居民為中心，以數字化學習為主要手段，以終身教育體系和終身學習服務體系為支撐，以數字化學習型組織為基礎，以形成終身數字化學習文化為基本特征，能夠保障和滿足城市居民基本學習權利和終身數字化學習需要，促進城市和居民全面可持續發展，充分實現居民社會價值的、富有創新活力的新型城市。

2.數字化學習型城市的特征

第一，全民終身數字化學習成為人們生活的常態，形成了全民終身數字化學習文化。在數字化學習型城市中，人們的學習觀念發生了深刻的變化，終身學習的理念、數字化學習的觀念已經為廣大城市居民所認識和接受。全民終身數字化學習文化潛移默化地影響著全體城市居民，無形而強有力地推動著數字化學習型城市建設，幫助市民樹立終身學習的理念，提高信息化素養，建設數字化學習平臺，自覺主動地進行數字化學習。通過數字化處理的學習環境、學習方式和學習內容，打破了學習的單向結構，改變了學習者傳統的、單一的認知結構，形成了學習的網狀鏈接，實現了學習者與學習內容之間多層次地交流互動，從而影響和改變學習者的認知習慣和認知方式，進而改善和優化學習者的認知結構和認知能力，使數字化學習成為全民終身學習的優先方式和不二選擇，成為營造全民終身數字化學習文化的內在要求，成為數字化學習型城市的核心理念。

第二，構建了較為完善的終身教育體系和終身學習服務體系。在數字化學習型城市中，構建較為完善的終身教育體系和終身學習服務體系。在數字化學習型城市中，學歷教育只是城市居民學習的一部分，在其工作和生活中會因為環境要求和自身的發展需要進行持續不斷地學習，這就要求各級各類教育實現橫向整合與縱向銜接，統籌安排正規、非正規、家庭、學校、社會等教育，使各種教育形式協調與一體化，形成教育縱橫交錯的立交結構，為城市居民提供持續的、個性化的學習服務，讓所有人可以自由選擇適合于自己的教育手段和方法，以獲得最佳學習效果。[1]

第三，建立了各種類型的學習型組織。學習型組織強調終身學習，強調全員、全過程、開放式的學習，強調工作學習化、學習工作化，強調個人基礎上的終身學習。數字化學習型城市以學習型組織為基礎，不同層次的學習型組織構成了整個學習型城市系統，包括學習型政府、學習型社區、學習型家庭與其他類型的學習型組織。[2]

第四，市民接受教育的權利獲得和學習機會的平等性顯著增強。在數字化學習型城市中，城市居民平等接受教育的權利和獲得學習的機會得到顯著改善和加強，因為數字化學習為擴大學習規模、平均學習資源和提高學習質量創造了條件和環境。具體來說，數字化學習能夠把世界各地的優質學習資源如世界各地杰出專家、學者的研究成果整合起來，構成海量的優質學習資源，通過互聯網絡，學習者就可以共享這些優質的學習資源，學到自身想要的各種知識。這充分彰顯了學習者接受教育和參與學習的基本權利，使學習者的學習意愿得到了極大尊重和有效表達。

3.數字化學習型城市的關鍵要素與價值取向

數字化學習型城市建設的關鍵要素包括終身數字化學習文化氛圍的營造、終身教育體系和終身學習服務體系建設、學習型組織建設、數字化學習環境與資源建設等。

研究數字化學習型城市的主要價值取向是以全民終身數字化學習推動城市可持續發展為依據。從形式上來說，就是要創造一個全民終身數字化學習的城市;從本質上來說，是要建設一個以數字化學習求發展的城市，即以個人、組織和城市的數字化學習追求個人、組織和城市的內在發展，把滿足城市居民數字化學習權利需求、實現全民終身數字化學習看成是城市可持續發展的基本要求和根本動力。我們研究數字化學習型城市評價指標的目的是為國內數字化學習型城市提供一個可供參考的評價指標，促進學習型城市的建設，促進學習型社會的發展。

二、評價指標體系的構建原則

數字化學習型城市評價指標體系是評價數字化學習型城市的依據和標準。評價指標體系構建是否科學合理，直接影響到數字化學習型城市評價的效果和城市建設發展的方向。[3]在構建數字化學習型城市評價指標體系時應遵從以下原則：

1.特色性原則

特色性原則主要是指評價指標體系應反映數字化學習型城市的基本特征和核心要素，[4]應區別于一般學習型城市的評價，評價數字化學習型城市要有針對性。

2.先進性原則

數字化學習型城市是以數字化學習促進科學和諧發展的城市，在當今信息技術迅猛發展，數字化學習型城市的評價指標體系應重視先進性，反映當今時代特征對數字化學習型城市建設的新要求，引導數字化學習型城市建設的發展方向。同時，評價指標體系要吸收國內外建設學習型城市的新理念、新經驗，便于數字化學習型城市的國內外比較與經驗交流。

3.簡明性原則

“簡明性”是指學習型城市評價指標體系要避免指標過多以及指標之間的交叉重復，應精選指標，突出重點，簡單明確，用盡量少的指標反映盡量多的內容，同時便于收集和計算分析，容易被廣大學習型城市建設者和城市民眾所掌握和操作運用。[5]

4.可比性原則

評價指標選擇的指標應便于城市間的比較研究，應能在國內城市之間、國內城市和國外城市之間進行比較，這樣能清楚地看出我們國內不同城市之間以及與國外城市的差距，更好地推進數字化學習型城市的建設。評價指標還應具有縱向可比性，從而使政府和城市管理者更好地了解不同時期的數字化學習型城市建設情況，便于預測和決策。

三、評價指標體系的構建方法

我們在構建數字化學習型城市的評價指標時，采用了文獻分析法與專家咨詢法。在選取數字化學習型城市的評價指標時，首先查找了國內外關于學習型城市與城市信息化、數字化學習評價指標等相關的文獻，分析了在現有學習型城市與城市信息化、數字化學習評價指標中出現頻次高的評價指標，并結合研究的價值取向與對數字化學習型城市內涵與特征的理解，制定了初步的評價指標框架。然后在課題組內進行了詳細的研究和商討，完成評價指標框架的精選，對于課題組意見不統一及無法確定的指標，我們采取了專家咨詢法，多次征求在學習型城市建設和數字化學習領域比較有名的專家的意見。

首先，通過文獻分析對目前國內外學習型城市與城市信息化、數字化學習評價指標體系進行梳理，整理出文獻中出現的評價指標，重點關注出現頻次比較高的指標。其次，經過文獻研究發現，大部分學習型城市評價指標體系都是依據學習型城市特征構建的，所以判斷一個城市是否為數字化學習型城市，本質上就是判斷一個城市是否具備數字化學習型城市應該具有的特征。我們對數字化學習型城市內涵和基本特征進行了解讀，初步制定了數字化學習型城市評價指標框架，并選取二級指標和三級指標。然而關于學習型城市特征的研究一直有爭議，所以構建評價體系需要對學習型城市特征有一個清晰的認識，把重點放在對學習型城市特征和內涵的深刻解讀上，并在此基礎上選取指標，得出初步指標框架。其三，解釋每個三級指標的內涵，判斷其是否與數字化學習型城市的內涵和特征一致，并考慮指標的數據是否容易獲取，反復斟酌之后對初步的評價指標進行修改。最后，利用專家咨詢法深入探討指標的可行性與評價體系結構的完整性。[6]課題組在制定了數字化學習型城市評價指標之后，征求了武漢市職業教育與成人教育的多位專家的意見，根據專家的點評意見和建議，進行了反復修改。

四、評價指標的選取

我們制定的數字化學習型城市評價指標是在分析已有學習型城市與城市信息化、數字化學習評價指標的基礎上，結合數字化學習型城市評價指標的構建原則和我們對數字化學習型城市的內涵與基本特征的認識，經過多次專家咨詢逐漸篩選出來的。本指標共包括5個一級指標，13個二級指標，39個三級指標。

1.終身數字化學習文化營造

終身數字化學習文化的形成是數字化學習型城市的基本特征，城市的市民普遍了解終身學習與數字化學習的重要性與必要性，樹立了終身學習與數字化學習理念，從內心深處真正認同終身學習與數字化學習，自覺將學習當做一種生活方式。我們將此指標獨立列出，此指標主要考核城市在營造終身數字化學習文化方面所做的努力，這些指標大多需要專家主觀評議，為減少主觀性，我們精簡指標，挑選了5條比較有代表性的指標，包括對終身學習、數字化學習理念的宣傳;終身數字化學習法律法規、政策的制定;組織開展數字化學習型城市建設的情況以及城市財政教育經費的投入等。

2.終身教育與終身學習服務體系建設

終身教育和終身學習服務體系是溝通各級各類教育的立交橋，能使教育最大限度地主動適應和滿足社會需要。構建較為完善的終身教育體系和終身學習服務體系，是學習型城市建設的核心內容和重要支撐。完善的終身教育體系和終身學習服務體系，可以為全體市民提供個性化的終身學習服務。終身教育和終身學習服務體系建設指標主要包括學校教育、繼續教育和學習服務。學校教育主要指學前教育、九年義務教育、高中教育階段教育（包括中等職業教育）和高等教育（包括高等職業教育），為了統計的方便性與代表性，這里使用文獻中出現頻率比較高的各個階段教育的毛入學率來衡量。

3.學習型組織建設

學習型組織是構建數字化學習型城市的基礎，不同層次的學習型組織構成了整個學習型城市系統，包括學習型機關、學習型社區、學習型家庭與其他類型的學習型組織。

4.數字化學習

數字化學習能夠有效培養和提高城市居民的信息化素養，有效減小教育資源分布不均，促進教育資源平等共享，為建立健全終身教育體系和終身學習服務體系提供了支持，所以數字化學習也是數字化學習型城市的重要組成部分。這里主要從數字化學習環境、數字化學習資源與市民數字化學習的參與度方面來評價。

5.城市可持續發展

促進城市和居民全面可持續發展是學習型城市的終極目標。所以這里可持續發展主要包括了城市的發展和人的發展。城市的發展不僅包括了經濟的發展，也包括城市的可持續發展，這里選擇世界通用的城市常住人口的人均GDP和恩格爾系數來表示城市的經濟發展水平，用全年空氣質量指數為優的比例來代表環境的可持續發展。人的發展主要考慮到人的受教育水平的提高、終身學習的踐行情況以及生活品質等。

【參考文獻】

[1]學習型城市建設研究課題組.學習型社會建設的理論與實踐：學習型社會建設研究子課題報告集[M].北京：高等教育出版社，2010.

[2]王淼，郝連科，趙麗霞.數字化學習對我國建設學習型社會的促進作用[J].通化師范學院學報，2014（12）.

[3][4]葉忠海.構建學習型城市評價指標體系框架的探討[J].高等繼續教育學報，2013（5）.

[5]閻兵，李莉.學習型城市建設績效評價指標及其體系構建的思考[J].繼續教育研究，2009（9）.

[6]宋永芳.學習型城市標準研究[D].廣州：華南理工大學，2015.