返鄉創業潮背景下農民創新創業教育新模式研究

丁遠 呂承文 俞林

【摘 要】在返鄉創業潮的背景下，“何種農民創新創業教育模式更為有效”成為時下的熱點命題。農民創新創業教育模式可以分為政府主導、社會民辦等類型。然而，現實中政府主導模式存在服務項目單一、缺乏創新與競爭意識等困境，社會民辦模式存在教育意識與社會責任感不強的問題。那么，由符合教育主體資格的農民自主地提供創新創業教育服務，可以成為農民創新創業教育的新模式，進一步實現農民職業的多元轉型目標。

【關鍵詞】返鄉創業潮;農民創新創業;教育;新模式

【中圖分類號】G725? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1001-8794（2019）01-0065-06

一、問題緣起與概念解讀

（一）時代背景

十九大以來，中央始終將“三農”工作作為關系國計民生的根本性問題，為解決農村產業與農民就業問題，研究實施鄉村振興戰略。此外，伴隨著社會經濟結構轉型，以及“大眾創新，萬眾創業”的國家政策激勵下，現階段農民工返鄉人數規模大幅度增長，并呈現出了一定規模的返鄉創業潮。當前，農村勞動力現狀由“輸出一人，致富一家”的加法模式轉變為“一人創業，發展一村”的乘法模式。[1]這看似與我國城市化進程相悖的逆向運動，確是推動農民職業轉型的新方式，也是國家鄉村振興戰略實現城鄉融合發展的重要表現形式。

自2015年以來，國家相繼出臺了一系列政策鼓勵返鄉創業，同年發布了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，并提出了降低創業門檻、落實定向減稅、加強財政支持、強化金融服務、完善創業園等具體措施。2016年國務院發布了《支持返鄉下鄉人員創業創新，促進農村一、二、三產業融合發展的意見》，提出應重視農村的職業教育，加強農村實用性人才的培養與新型職業農民的培育。2018年1月又出臺了《關于進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》。由此可見，返鄉創業潮是在國家政策的鼓勵與支持下形成。

我國城市化實現了農村剩余勞動力的轉移，農村內部的壓力與城市的吸引力促使農民非農化轉變，大量勞動力的輸出卻使得農村變成了“空心村”，這與國家鄉村振興戰略發展目標在一定程度上是相悖的，無法真正實現堅持農業農村優先發展、堅持農民主體地位。此時，堅持長期在城市打工的農民群體中，那些形成一定的資本積累、人脈資源的中青年農民工，以及跟隨父輩進城并接受了高等教育的農村籍大學生（戶籍仍在農村），容易產生強烈的返鄉創業意愿。據國家統計局2018年發布的數據，2017年全國農民工數量的增幅為1.7%，約2.86億人，而對比2011年的增幅為4%，下降了2.3%。截至2017年底，返鄉農民工數量卻大幅增長，約10.9%，超過470萬人選擇返鄉創業。

因此，“如何利用農村各種富饒資源創業，并帶動全村致富”已經成為當前返鄉創業者們需要思考的重要問題。這與過去農村勞動力通過非農職業的轉變進而改變“農民”身份的途徑相反，農民在國家政策支持下的創新創業活動是推動農民職業轉型的有效路徑，成為了解決農村剩余勞動力及發展現代農業的真正出路。

（二）農民創新創業教育模式

1.農民創新創業教育的目標

農民創新創業教育模式的教育目標旨在為社會主義新農村發展培育職業農民，培養農民的創新意識、創新思維、創業精神、創業能力，[2]全面提高農民的綜合素質，幫助其運用農村的資源優勢因地制宜創業，實現農民的職業轉型。

與農民職業化教育相比，兩者的教育目標有一致的地方，就是為發展現代農業培養新型職業農民。農民創新創業教育在深層次上是立足我國“大眾創新，萬眾創業”的時代背景下，更具時代特征并融入了創新創業的元素。轉型期，鑒于城市無法吸納如此數量的農村勞動力以及農村因勞動力轉移成為“空心村”等現象，社會主義新農村的發展格外強調對農村勞動力回流的時代需求。在“推拉”理論的作用下，新農村建設呈現了新的“推力”與“拉力”，即城市的推力與農村的拉力。[3]從表象看這與我國城市化進程中實現農民市民化的初衷相違背，而實質上農民創新創業是通過另一種形式來實現農民的職業轉型。

2.農民創新創業教育的實施主體

從供給側視角來看，農民創新創業教育主要以政府及相關主管部門作為主導。農民創新創業教育可以界定為一項軟公共產品，類似于農民職業化教育。農民創新創業教育更具轉型期的時代特征，可以作為農民職業化教育的衍生產品，因此，它們有著共同的公共產品屬性。政府應作為這類公共產品供給的主導力量，確保該產品供應的高效與優質。

另外，還有一些社會民辦力量（涉農企業、培訓機構、志愿服務組織等）開設一些創新創業教育培訓機構。隨著農民個性化需要的不斷上漲，民辦力量可以有針對性地提供教育服務，更能符合農民日益增長的個性化需求。社會民辦力量在推動農民創新創業教育發展上起到了重要作用。

而且，農民自主的創新創業教育也是一種創新創業教育模式。農民自主的創新創業教育模式是由掌握一定農業科學技術、或是在城市中學習了前沿營銷手段、經營模式的農民組織創辦的培訓機構提供創新創業教育。農民更能了解農民的自身需求，更為熟悉農村的創業環境，更有針對性地為農民大眾提供科學、合理的教育服務。

3.農民創新創業教育的實施對象

農民創新創業教育主要是針對有創業意愿的返鄉農民，其中，影響返鄉創業意愿的主要有個體因素（年齡、性別、婚姻狀況、文化程度等）、家庭特征（家庭人均純收入）、社會資本（人脈關系等）、政策支持（信貸、稅收、職業培訓）等方面。[4]據調查，返鄉創業農民中女性意愿高于男性，年長者高于年輕人，未婚或離異者高于已婚者，低學歷高于高學歷，高收入高于低收入。[5]但這一調查結果未必是一成不變的，會隨著政策導向、客觀環境、自身素質等因素而有所變化。

在實踐過程中，創業意愿的強弱與創業成功率并不是完全成正比。返鄉農民創業需要具備良好的自身素質、豐富的人脈資源、一定的資本積累等有利條件，并且出生于20世紀80年代以后，16周歲以上，并有強烈返鄉創業意愿，立志從事農業生產經營活動。這些新生代農民對農村懷有極深的情感，他們熟悉農村的地理環境、資源優勢，也在農村與城市都有著較好的人脈關系，并已經有一定的資本積累。這一輩人在城市中接受了完整的基礎教育，有些甚至接受了高等教育，具有較好的自身素質，這部分群體與城市居民一樣長期在城市定居工作。因此，這些新生代農民將會成為我國社會主義新農村建設的主力軍。

4.農民創新創業教育的實施內容

農民創新創業教育的實施內容應參照教育目標來制定，從農民創新意識、創新思維、創業精神、創業能力四個維度來制定科學合理的教育內容。一是意識類教育，包括對農民的人格品質、心理素質、團隊精神、創新思維的培養與訓練。這類教育貫穿于農民創新創業教育的全過程，這也是返鄉創業農民必須要具備的重要素質之一。二是知識和能力類的教育，主要包括基礎知識（包括互聯網知識）、農業知識、市場營銷管理、風險應對與控制、法律法規及相關政策等相關知識與技能。三是實踐類教育，創新創業教育是一項實踐性很強的教育模塊，依托創業實訓平臺（包括網絡虛擬平臺），這類教育需要投入一定的軟硬件設施，在創業初始為農民提供仿真模擬訓練，積累創業實踐經驗，并同時鍛煉了農民對于風險的應對與控制能力。

5.農民創新創業教育的實施方式

農民創新創業教育的實施方式可以依托地方高校或是職業院校。由于大學生創新創業教育已經納入我國高等教育體系中來，農民創新創業教育可借助各高校內配套的創業實訓室等硬件設施，及創新創業教育師資等軟件配套。政府鼓勵與支持社區、農村組織開展創業培訓機構。為了滿足農民創業需求，涉農企業或許可以給予農民提供更個性化的服務，在農民創業全過程給予專家指導。

（三）當前的農民創新創業教育模式

1.政府主導的農民創新創業教育模式

政府在新型職業農民的培育中扮演公共服務的提供者、政策制度的設計者、教育與培訓資源的統整者、培育質量的監管者、成長環境的營造者。[6]政府主導的創新創業教育模式指的是由政府作為創新創業教育產品的提供者，旨在發展現代農業，為推動社會主義新農村建設培養新型職業農民。政府主導的創新創業教育模式依托地方高校、社區與農村職教培訓機構等多種資源，為返鄉創業農民提供創新意識、創新思維、創業精神、創業能力方面的培訓。農民創新創業教育作為一項公共產品，政府主導模式直接決定了教育產品可以持續、穩定供給。但是轉型期，政府不是唯一的供給主體，教育對象日益增長的個性化需求，需要多元主體的融入。

2.社會民辦的農民創新創業教育模式

涉農企業作為最重要的社會民辦力量是創新創業教育的利益相關者，具有承擔創新創業教育的社會責任及法律義務。涉農企業在農業生產、加工、營銷上有著成熟的經營管理模式，可以為返鄉農民創業提供更為精準的教育服務。在創新創業教育服務的供給上，涉農企業以效益、營利為目的，更趨向于培養合作伙伴，以拓寬自身的產業鏈，達到共贏的效果。但在實踐過程中，由于涉農企業產業結構的趨同性，企業在投入資本培養創業農民時總是會存在顧慮，擔心掌握農業生產、加工核心技術與經營管理能力的人才創業成功后反而成為了一個行業內強大競爭對手。“賠了夫人，又折兵”這一風險確實是社會民辦力量投入創新創業教育的一塊絆腳石，大大影響了涉農企業投身創新創業教育的參與度。

3.創新創業教育模式的SWOT分析

政府主導的創新創業教育模式的最大優勢在于具備良好的政策環境、有力的財務支持及充足的教育服務供給。這是政府在創新創業教育中扮演的制度的設計者、政策的制定者及公共產品的屬性所決定。政府主導模式的劣勢在于產品供給單一，雖能確保產品的持續、穩定供給，但是對于教育產品缺乏個性化的設計，長期的產品壟斷缺乏了創新、競爭意識。但伴隨著返鄉創業農民數量的增加及創新創業教育市場的擴大，政府自身政績的需要，政府主導模式仍存在發展空間。當下，政府主導模式主要存在的問題是缺乏對其權力的有效制約，政府一直處于產品供給的壟斷地位，加之創新創業教育市場發展的不成熟，勢必給政府主導模式的發展帶來的威脅。

社會民辦的創新創業模式主要是由涉農企業或是社會培訓機構為返鄉農民提供了多元化的服務項目，并針對農民的特殊需求提供個性化定制教育產品。因為，由社會民辦力量供給的服務產品多是支付類的，社會民辦模式更注重服務態度，希望給予農民消費者群體更好的服務體驗。但社會民辦力量的教育責任意識仍然不強，這與缺乏良好的政策支持與保護保障息息相關。當前，返鄉創業農民的數量與市場又給社會民辦教育帶來了機遇，而同時在政府主導模式所呈現的產品壟斷及資金、人員等資源匱乏的困境下，如何發展社會民辦力量應該是當下思考的問題。

根據SWOT分析，政府主導模式與社會民辦模式各有優劣勢，在實踐過程中也遇到了機遇與挑戰。目前，政府主導的創新創業教育模式依然是占主要地位，但長期的產品壟斷喪失了有效的積極性。社會民辦力量由于受國家制度與政策的影響，無論是社會責任感，還是參與積極性都有待提高。但無論是政府主導模式還是社會民辦模式應該是相輔相成、缺一不可。那么，創新創業教育模式仍有待創新發展，可引入新的教育主體激活創新創業教育市場，如農民自主的創新創業教育模式。

二、農民創新創業教育的新模式

（一）農民作為創新創業教育的主體

1.教育主體資格

在農民群體中，可作為創新創業教育主體需要具備從事教育行業的資格。

首先，農民應具有較強的創新意識、創新思維，尤其是在創新創業教育領域，應當思考如何設計科學、合理的，符合返鄉農民需求的創新創業教育課程及新穎、實用的教學內容，尤其是利用互聯網技術，打造一堂農民創新創業教育網絡課程也是符合時代特征的。

其次，農民需具有創業精神，創業精神是創業過程的精神支柱，他們從事的教育事業區別于其他生產服務業，需要有完善的教育目標、教育體系構建，需要創業精神的融入，創業農民不僅僅是企業家還是教育家，完成了農民由身份到職業的飛躍。

最后，決定農民成為教育主體成功與否的關鍵在于創業能力，他們需要從事普通行業具備的基礎知識（包括互聯網知識）、農業知識、市場營銷管理、風險應對與控制、法律法規、相關政策等相關知識與技能以及從事教育事業除了自身盈利，還應起到傳播教育文化的功能。這要求教育主體需要有較高的文化素質，超前的教育理念。

2.教育主體分類

據調查，農民教育程度與其創業行為的關系可能存在倒U型（見圖1）的關系。在閾值內，教育年限越高，創業率越高;但超出閾值，教育程度的提高會阻礙創業率。當農民受教育平均年限在11年左右時，農民自主創業意愿最高。[7]當前，在返鄉創業大軍中具備資格的教育主體或是潛在的教育主體大致可分為傳統的農技培訓人員、專業大戶和科技示范戶以及農村籍大學生等群體。

第一，傳統的農技培訓人員。他們一般是受雇于農村合作社或是農業局，為農民提供農業生產技術培訓等服務。這類人具有長期農業生產的實踐經驗，并接受過正規的農技校培訓，掌握了先進的農業生產理論知識。傳統的農技培訓人員是符合創新創業教育主體的資格的，他們本身就是農民職業化教育體系之中，作為師資隊伍中的一員又累積了豐富的教育資源，具備了投身創新創業教育事業的優勢。

第二，專業大戶和科技示范戶。他們是敢于創新、艱苦創業的代表，有著豐富的農業生產實踐經驗，并在區域內形成了一定的影響力。這類創業者轉型做創新創業教育具有先天的優勢，他們有一定規模的農業生產和加工場地，可以作為農民創新創業教育的實訓基地，將自己在農業生產經營中的先進技術、管理理念傳播出去，幫助農民共同致富。

第三，農村籍大學生。當今社會農村籍大學生返鄉創業人群數量增加，他們中不僅僅是學習農科類專業的大學生，還有學習其他非農學專業也立志返鄉創業的大學生。新聞中常有“北大高材生回鄉賣豬肉”、“90后大學生農村辦養雞場”、“留學生返鄉辦農場”等新聞。這類返鄉創業群體相比于生活在農村的父輩，不但對于農村的地理環境、資源優勢有著充分的把握，而且他們具有更強的創新意識、創新思維、創業精神和過硬的創業能力。因此，農村籍大學生投身農民創新創業教育事業可以借鑒大學教育中的創新創業教育模式，制定符合農民需求的人才培養方案、創新創業課程。

（二）農民對于創新創業教育模式的需求分析

當前，農民創業教育存在一系列的誤區：一是以農民缺乏創業意識為教育前提;二是以培養“跨越式”、“暴富式”的農場主或是農民企業家作為教育目標;三是更傾向農民工商創業服務，忽視立足農村的莊園創業。[8]在實踐中，應該從農民自身特點及創業活動方向對創新創業教育需求做全面分析。根據農民創業活動方向主要分為工商服務創業、打工創家業、家園與莊園創業這三類。

第一類是有意向在工商服務創業的農民，他們是推動我國城市化進程主力軍，這類農民希望通過創新創業教育實現轉型，進而改變農民身份。此類農民無論是政府主導還是社會民辦創新創業教育模式都符合需求，他們已在城市有了一定的創業基礎，具備一定的資本積累、人脈關系。政府主導模式是可以依托地方高校教育資源，建立農民創新創業實訓基地，或是在社區設立農民創新創業學院，積極為進城務工的農民提供教育服務。這類農民具有支付能力，并對教育服務有個性化的需求，社會民辦模式可以提供一些有償的、多樣化的創新創業教育服務，且服務態度更好。

第二類是打工創業者，他們通過受雇打工實現職業轉型，這類農民大多數是進城務工的農民工，處于城市生態鏈的底層，從事著粗放式的、技術性低的體力工作，他們的經濟狀況較差，不具備支付教育產品的能力。他們亟須參加技術培訓或是參加相關行業職業技能資格考試，提升自己的專業技術水平，從而實現在高新技術領域發展的跨越。因此，政府主導的創新創業教育大多提供公益免費的教育服務產品，更符合他們教育需求，依托地方教育資源，農民有機會接受高等教育，進而實現身份的改變。

第三類是有意向在家園與莊園創業的農民，他們立足農村家園，發展現代農業生產，是社會主義新農村建設的主力軍。這類農民遠離城市，政府的教育優惠政策得不到有效落實，也無法依托地方高校的教育資源。因此，這類農民更適合社會民辦與農民自主的創新創業教育模式。社會民辦模式可依托農村建設農民創新創業教育學院，或是依托互聯網資源展開網絡教育，農民創新創業教育可以“不離家”、“不離村”，不影響農民的正常農業生產工作。農民自主模式更是農民自身作為教育主體，他們更了解家園與莊園創業者的需求，熟悉農村的創業環境，幫助其他的農民實現創業夢想。

（三）農民自主的創新創業教育模式的創新點

1.教育主體的創新

農民自主的創新創業教育模式是以農民作為教育主體提供教育服務，改變了以往農民只為教育對象的傳統觀念，顛覆了農民本該是 “貧窮”、“文盲”、“素質低下”的固有形象。在返鄉或是當地農民中具備教育主體資格的包括傳統的農技培訓人員、專業大戶和科技示范戶以及農村籍大學生等群體，由他們投身創新創業教育事業，開辦各類教育培訓機構，在傳播現代化的農業生產技術、營銷方式的同時，自身也實現了農民身份到教育者的轉型，而從事教育行業本身也實現了創業的目標。

2.教育內容的創新

農民自主的創新創業教育內容除了包括對農民創新精神、創業能力的培養，更側重于立足農村家園傳播現代化的農業生產技術、農產品加工與銷售方法，實現農村人才的回流，發展農村家園與莊園經濟。從教育內容的側重上農民自主模式區別于政府主導與社會民辦模式，更針對在農業行業內的創業者需求，本身這一模式的教育主體就是農業行業內的專家，可以為立足農村家園創業的農民提供專業的教育服務。

3.教育方式的創新

農民自主的創新創業教育模式無法像政府主導模式依托地方教育資源，或是像社會民辦模式依托涉農企業內的生產車間。農民自主模式更多依托當地農村資源，聯合農村合作社或是農民自己的生產基地，因地制宜地開展創新創業教育，農民參與教育學習也可以做到不離村，并能兼顧日常的農業生產活動。同時，還可以有效利用當地農村的天然資源優勢，幫助農民就地創業，實現全民富裕。

三、結論與展望

返鄉創業潮背景下，為適應農民創新創業的教育需求，農民創新創業教育模式應向多元化發展，并積極探索創新創業教育的新模式。農民自主的創新創業教育模式不僅體現了教育主體、教育內容、教育方式的創新，也是作為農民的一種創新創業體驗，并最終實現農民職業的多元轉型。

（一）農民創新創業教育模式的多元化演變

根據農民對于創新創業教育模式的需求分析，不同類別的創業活動應與之匹配對應的創新創業教育模式。隨著農民創業活動的豐富發展，傳統的創新創業教育模式似乎無法滿足農民的需求。這一現實困境確實驅動了農民創新創業教育的新模式。在原有政府主導與社會民辦創新創業教育模式的基礎之上，農民自主模式是以農民作為教育主體來為廣大創業農民提供教育服務。農民自主模式也正是突破了前兩種傳統模式的局限性，彌補了當前農民創新創業教育中存在的不足。實踐證明，混合上述三種創新創業教育更為適合當代中國社會發展形勢，以帶動發展地區的共同致富。

（二）農民自主模式作為一種創新創業體驗

農民創新創業教育的目的是幫助有意向創業的農民實現創業夢想，而農民自主的創新創業教育模式，主要是以農民開辦農技培訓教育機構的形式進行，而這本身將成為一種創新創業體驗。這類農民需要先具備教育主體資格，以及創業者應具有品質與能力，當前符合條件或是潛在的教育主體，如傳統的農技培訓人員、專業大戶和科技示范戶以及農村籍大學生等群體，可以轉型投身于創新創業教育事業。他們在農村開辦農技培訓教育機構，組織農民進行創新創業教育活動，為廣大返鄉創業的農民提供了教育服務，這也是農民的一次創新創業活動，最終，實現了農民創新創業教育目標的雙贏。

（三）創新創業教育實現農民職業的多元轉型

隨著農村人口回流，越來越多的農民愿意在農村創業，如何立足農村家園發展莊園經濟，是每個有創業意向的農民思考的問題，這也是國家發展現代化農業面臨的現實問題。農民創新創業教育是符合當下返鄉創業潮背景的一種教育形式，改變以往鼓勵農民走出農村的傳統思維模式，將農村精英留下帶動農村經濟發展是創新創業教育的出發點與落腳點。農民創新創業教育是在農民職業化教育的基礎上注入了更多的創新創業元素，利用農村天然的資源條件就地進行創業活動是直接改變農民身份的有效方式。此外，創新創業教育也可以推動農民職業的多元轉型，為社會主義新農村建設培養新型職業農民或是開拓其他行業領域的發展。

總之，如何選擇最有效的農民創新創業教育模式，首先必須立足當前的時代背景，現代農業的發展及社會主義新農村建設亟須農村人才回流，越來越多的農民立足農村家園創業的實際。因此，傳統的創新創業教育模式不再完全適應當前農民的創業需求，農民自主的創新創業教育模式正是彌補了政府主導模式與社會民辦模式的不足。農民自主模式開辟創新，不僅其本身就可以作為一種創新創業體驗，更能提供適宜的教育服務幫助其他農民實現職業轉型。

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