高等繼續教育發展年度報告機制探究

馮霞

【摘 要】高等繼續教育發展年度報告制度是我國高等繼續教育質量監控體系的重大創新。成人高校發布的高等繼續教育發展年度報告具有質量檢查、質量催化、成果展示、行政監管、社會監督等多重價值。針對一些高校認知度低、應付心態嚴重、報告結構缺失、虛假數據嚴重、刻意回避問題以及有責不問等現象，今后應采取提高認知水平、健全組織機構、完善報告結構、報告客觀真實、正視問題與不足、加強問責力度等措施。

【關鍵詞】高等繼續教育;年度報告;發展質量

【中圖分類號】G720? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1001-8794（2019）01-0009-04

一、高等繼續教育發展年度報告的價值意義

2018年3月21日，《教育部辦公廳關于開展高等學校繼續教育發展年度報告工作的通知》（教職成廳函〔2018〕15號）正式下發，要求即日起開展高等學校繼續教育發展年度報告工作，各成人高校應按照時間節點完成高等學校繼續教育發展年度報告報送工作。[1]文件的出臺，標志著國家對高等繼續教育質量監控工作進入到一個新的發展階段。

高等繼續教育發展年度報告從多視角、多層次研究分析高等繼續教育發展現狀，客觀、公正、全面、真實地反映一年來高等繼續教育發展水平，是成人高校梳理過去、厘清現狀、展望未來的一種努力。該報告體系由高校報告、省級報告和國家報告組成，其中高校報告是高等繼續教育發展年度報告體系的基礎。成人高校應定期向社會發布高等繼續教育發展年度報告，具有質量檢查、質量催化、成果展示、行政監管、社會監督等多重價值。

高等繼續教育發展年度報告制度的出臺，是我國開展高等繼續教育質量監管的重大創新。隨著國家管理方式的改革，教育主管部門的教育監管開始從事前監管向事中事后監管和服務轉變。減政放權、放管結合、優化服務的改革要求教育主管部門減少直接管理、事前審批，增加事中事后監管和服務意識，而高等繼續教育發展年度報告的實施，標志著教育主管部門對高等繼續教育監管方式的轉型。教育主管部門可以從繁瑣的直接管理中解放出來，采取事中抽查、事后追究和項目評估的方式完成對高等繼續教育行政事務的管理。

高等繼續教育發展年度報告是社會行使監督權的有效方式。高校報告是成人高校打造“陽光工程”的重要標志，高等繼續教育招生、教學、管理、收費和發證等環節信息全面向社會和學員公開，可以及時回應社會和學員關切，社會和學員可以借此更全面準確地了解成人高校各方面的辦學信息。社會公眾因此成為高等繼續教育發展的監督主體，可以借此行使監督權。

二、高等繼續教育發展年度報告機制存在的問題? 1.重視程度低，認知水平不高

一些成人高校對信息公開的認知水平偏低，對開門辦學的緊迫性認知不足。認為，做好內部教育和管理工作才是實實在在的事情，對社會公開只是走形式，意義不大。高校有限的資源應集中在踏踏實實的辦學方面，而不應將精力浪費在跟社會溝通方面。這種認知觀是管理理念陳舊、認識不到位的表現。由此，一些成人高校時間意識淡薄，不能按時提交年度報告，存在拖拉、拖延現象。

2.組織機構缺失，應付心態嚴重

一些成人高校出于應付態度而沒有組建組織機構，只是委托繼續教育學院或繼續教育管理處負責此事，而一些繼續教育學院或繼續教育管理處只是委托個別職工負責撰寫年度報告。而個別職工不向有關部門收集有關材料，只是根據自己掌握的有限材料撰寫年度報告。有限的機構、有限的人員、有限的材料只能造成年度報告的低質量。一些成人高校“自圓其說”現象嚴重，不征求學員和用人單位意見，報告怎么撰寫，全憑一己之見。

3.報告結構不全，內容缺失

一些成人高校整體意識不足，撰寫年度報告時“缺胳膊少腿”，資料收集殘缺不全，結構邏輯混亂，語義表達不清。一些成人高校只闡明高等學歷繼續教育情況，卻對非學歷教育和社會服務情況缺乏表述。一些成人高校只闡明校本部管理情況，卻對校外學習中心只字不提。一些成人高校沒有全面意識，撰寫年度報告時內容不完整，該說的不能交代清楚，不該說的啰啰嗦嗦。重點部分不突出，輕描淡寫;非重點部分“畫蛇添足”，材料堆砌。

4.虛假、注水現象嚴重，數據不真實

一些成人高校撰寫年度報告不能實事求是，夸大成績現象比較嚴重，虛假、注水現象比較嚴重。一些成人高校故意掩蓋事實真相，只說招生計劃、報名人數，卻不談生源流失率、學籍沉淀率、未畢業率;只說管理正規、科學和制度化，卻不談自身存在的零教學問題;只說按審批標準收取學費，卻不談少收學費問題和學費分成給校外學習中心過多問題。一些成人高校對違規現象故意避而不談、含糊其辭、隱匿不報。違規設置校外教學點的現象有之，違規亂收費的現象有之，違規下放主辦權的現象有之，違規學費分成的現象有之。

5.自我批判意識薄弱，故意回避問題與不足

一些成人高校避重就輕，只談成就，不說問題;只談成功，不說失敗;只談經驗，不說教訓;只談優點，不說缺陷。一些成人高校“護短”，不愿意主動承認辦學中出現的問題和不足。即使承認問題與不足，也存在避重就輕現象，對問題輕描淡寫，對不足一筆帶過。似乎承認問題與不足，是自打耳光，給自己難堪。一些成人高校可能出于這樣的顧慮：主動認錯，可能會帶來社會對其辦學能力的懷疑，可能會帶來教育主管部門對其辦學行為的問責，可能會帶來學員對其管理行為的質疑，可能會引起兄弟高校的借機貶損，等等。高等繼續教育管理者也顧忌因自我揭短而被上級管理部門責任追究。

6.問責效果不明顯，存在有責不問現象

一些成人高校雖然開展了高等繼續教育活動，然而，由于種種原因而不能在規定的時間內提交年度報告，或者提交的年度報告過于應付，甚至存在造假行為，而對這樣的成人高校難有相應的問責機制和懲戒機制。是采取補充報送年度報告，還是直接公開譴責、縮減招生數量、停止辦學、吊銷辦學資質，教育主管部門顯然缺乏問責和懲戒機制方面的下一步的制度設想。由于問責和懲戒機制不健全，個別成人高校亂招生、亂收費、亂發證現象屢禁不止。劣幣驅趕良幣的現象使得正規的成人高校生存和發展境遇十分困難。

三、高等繼續教育發展年度報告機制的提升策略? 1.統一思想認識，提高認知水平

高等繼續教育發展年度報告制度是我國高等教育質量年度報告制度的重要組成部分。近年來，本科教學質量年度報告、高等職業教育人才培養質量年度報告、研究生教育質量年度報告等制度開始實施。2018年起實施的高等繼續教育發展年度報告制度是我國高等教育質量年度報告體系的重要組成部分，其實施進一步完善和豐富了我國高等教育質量年度報告體系的框架和內容，標志著高等教育質量年度報告制度日趨完整和成熟。

定期發布年度報告應成為成人高校的慣例。信息公開是高校辦學質量的重要一環，是新時代高等繼續教育發展的必然要求。成人高校做好高等繼續教育發展年度報告工作是全面落實國家關于高校信息公開的重要舉措。定期向社會發布年度報告，是高校創新管理機制的重要環節，是回應社會問責的主動之舉，是尊重社會公眾知情權的熱情呼應，同時也是高校的自我展示和主動宣傳。撰寫年度報告，也是成人高校發現特點、總結優勢，認清威脅和弱點的過程，也就是成人高校做SWOT分析、幫助提煉辦學特色的一個過程。[2]各成人高校應統一思想認識，使之成為年度計劃的重要工作之一。

2.健全組織機構，細化分工責任

舉辦成人高等教育、遠程教育和開放教育的普通高校、獨立設置的成人高校和開放大學等成人高校是高等繼續教育發展年度報告的責任主體。成人高校應建立有主管校領導牽頭的年度報告協調組織機構，全面統籌繼續教育有關單位，確定報告撰寫責任部門和負責人員。舉辦和管理高等繼續教育學歷教育和非學歷教育的部門都應有高校報告的參與權、發言權和建議權。只有少數部門和少數人員參與報告的現象是不符合高校報告撰寫要求的，只有各方面的人員都能夠參與，才能發揮集思廣益、撰寫翔實準確的效能。作為教育的重要主體——學員和作為用人單位的——企業，應積極參與高校年度報告的撰寫和修改工作，成人高校應以適當的聯合方式吸收其作為組織力量，并在報告撰寫和修改中發揮一定的參與作用。

報告撰寫負責人和起草人員應具有比較系統的繼續教育理論，對高等繼續教育改革和創新的動向比較熟悉，對學校繼續教育的管理體制、辦學情況和創新特色比較了解，具有較高的材料整理能力和文字表達能力。在資料收集階段，繼續教育各有關部門應積極提供翔實的資料和真實的數據，資料和數據能夠如實反映各部門工作情況。在起草報告階段，起草人員應討論分析，確定寫作框架，然后分工起草。在修改潤色階段，學校有關領導、繼續教育學院領導、學校有關部門負責人、繼續教育學院各個科室同志應積極參與修改工作，力爭報告材料翔實、論述得當、客觀真實。

3.完善報告框架，內容全面翔實

年度報告應條理清晰，框架完整。成人高校應對一年來的高等繼續教育工作全面總結，撰寫報告時應抓住影響人才培養質量的關鍵要素，突出重點，特色鮮明。報告框架應包含高校繼續教育辦學定位與管理體制、學歷繼續教育情況、非學歷繼續教育情況、社會服務與貢獻情況、問題與對策等主要部分，缺少任何一部分都是不完整的。

年度報告應全面、系統的反映高校繼續教育的全貌。辦學定位方面應闡明高校發展與國家經濟發展和地方社會發展的關系，在雙向互動中找準服務社會的著力點。管理體制方面應闡明高校繼續教育管理和舉辦之間的關系。學歷繼續教育方面應闡明函授、業余、網絡教育、遠程開放教育等類型以及高中起點升專科、高中起點升本科和專科起點升本科等層次的發展情況。非學歷繼續教育方面應闡明各類短期培訓的對象、數量、培訓內容和發證情況。社會服務與貢獻方面應闡明高校服務地方、企業和社區的具體舉措和效果情況。問題與對策方面應闡明高校目前存在的主要問題及未來改革思路。

4.客觀真實，規避造假風險

客觀描述成就和成績。當前成人高校發展模式從數量型、規模型、同質型模式開始或已經向內涵式、質量式、個性化發展轉型。成人高校在撰寫報告時應真實記錄轉型的酸甜苦辣。數量減少了，規模降低了，掙錢少了，是成人高校準確的選擇方向，因此，不必要為數據多少而造假，不必要為掙錢少了而“虛增利潤”。實事求是地描述高校管理者想改革、謀改革和善改革的過程和本身，是高校報告的主色調。

高校應主動說明事件實情。由于改革失誤、宣傳不到位、解釋不及時、同行故意造謠等原因，一些成人高校可能一時陷入輿論漩渦，社會個別人和媒體更是推波助瀾。一時不明真相的公眾會譴責聲不斷，高校的辦學聲譽可能會毀于一旦。對此，成人高校應有應對突發事件的意識和預案，及時向社會解釋事情真相，化解輿論危機。報告是向政府和社會介紹實情、解釋緣由、化解誤會的重要形式，將自己真實的一面展示給社會公眾，社會據此了解事情的前因后果，以增加對其的了解和理解。

5.正視問題與不足，明確前進方向

主動承認辦學問題與不足，是成人高校自我提高的必要反省環節。自我認錯、自我糾錯，方能彰顯高校改革與創新的勇氣和決心。辦學是一種嚴謹而科學的工作，在一定時期由于各種內外原因而出現一定的偏差，應該屬于正常的現象。高校只有具有自我批判意識，才能認清自身的缺點、缺陷和能力局限，才能具有危機意識，才能化危機為動力，化局限為愿景。

有錯就認、有錯就改，應成為常規的動作。知錯不認、有錯不究，不是高等繼續教育辦學活動中的正常現象。越來越多的成人高校能夠正確認知自身問題與不足，堅持不回避、不護短、不掩蓋的態度，做到自我修正、自我整改。這種自我糾錯的勇氣，正是高等繼續教育管理改革與創新中必不可少的可貴品質。在年度報告中坦承問題并闡明解決問題的具體對策，是成人高校自我完善的必要環節。問題要實，問題是近期亟待改進的問題，問題的解決來不得半點虛假和作秀，只有問題找的準，對策才能具有適切性。對策要實，要符合科學精神，反映求真務實和真抓實干品格。

對于辦學失誤現象，社會和政府應給予必要的諒解和寬容。寬容失敗、允許試錯是推動改革創新走向成功的“活水源頭”。對在推進改革中面對新問題因缺乏經驗、先行先試出現失誤和錯誤的，在上級尚未明確限制的探索性試驗中出現失誤和錯誤的，為推動發展而出現無意過失的，給予寬容幫助，最大限度地調動改革者的積極性、主動性和創造性，社會和教育主管部門應允許這種失誤和錯誤。[3]

6.履職不力者應被問責，問責必嚴、必實

消極工作者應被警示。一些成人高校管理者由于受社會輕視繼續教育和高校內部管理不規范等因素影響而不作為，不思進取，不想創新，存在著“只要守住原任留下的攤子不出事就可以”的心理。省級教育主管部門應結合高校報告和日常監管中發現個別成人高校管理者這種因循守舊心理的存在，發現一起警示一起，并采取有效措施督促成人高校管理者改變認知心理，投入到工作改革和創新活動之中，加快推進在線課程共建共享工程，深化課程和學分互認制度，提高高等繼續教育質量。

違法亂紀者應被問責。相對于普通高等教育而言，高等繼續教育產生亂辦學、亂收費、亂發證的現象更為嚴重。教育主管部門應堅持動態監管，嚴查嚴打個別成人高校的“三亂”行為，起到查處一起，震懾一片，穩定全局的作用。辦學條件差、教學松懈和管理松弛的成人高校應受到亮黃牌、紅牌、停止招生、縮減招生計劃、責令限期改正等相應的監管懲罰。只有問責到位，生源惡性競爭、零教學、亂收費、亂發證現象才能逐步消失。

7.及時發布省級報告和國家報告，提高報告使用價值

省級報告和國家報告應形成年度定期公開的慣例。在各高校報送校級年度報告的基礎上，省市教育主管部門和教育部應及時發布省級報告和國家報告。省級教育主管部門撰寫本省市的高等繼續教育發展年度報告，教育部撰寫國家高等繼續教育發展年度報告。高等繼續教育省級報告和國家報告是社會了解本省和國家高等繼續教育辦學質量的重要窗口。

省級報告和國家報告應為決策者提供完整豐富的高等繼續教育改革創新圖景和建議，為高等繼續教育工作者提供宏觀把握高等繼續教育改革發展主題和方向的參考，為研究者提供了解高等繼續教育實踐的窗口，推動終身教育體系和學習型社會建設。

省級報告和國家報告的編制應全面、系統梳理、總結和提煉本省市和國家一年來高等繼續教育改革和發展的重要進展、重要理念、重要經驗與重要問題。省級報告應在研究本省域內各高校報告的基礎上進行，既要反映本地區高等繼續教育改革創新的政策措施、經驗做法以及發展成效，也應找準存在的問題和困難，提出切實有效的改進建議。國家報告應在各省市報告的基礎上進行匯總分析，站在國家層面匯總各地區高等繼續教育發展成就、改革經驗，并提出高等繼續教育發展的基本方向、基本原則和基本戰略。

省級報告和國家報告應發揮優勝劣汰的篩選功能。對教學資源豐富、教育服務貢獻度大、社會影響力大的高校應予以媒體公開和社會表彰，對辦學條件差、亂收費、零教學、亂發證、下放教學主辦權等嚴重的高校應予以媒體譴責和相應的問責處理。省級報告和國家報告可在條件成熟的時候發布綜合實力強、非學歷教育強或特色發展強的成人高校名單，鼓勵成人高校探索個性化發展道路。

【參考文獻】

[1]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于開展高等學校繼續教育發展年度報告工作的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/201804/t20180404_332358.html.

[2]黃利文，李暢.問責與履責：高等職業教育質量年報發布三周年再思考[J].職教論壇，2014（31）：50—53.

[3]劉寧寧，郝桂榮.新常態下如何科學構建容錯機制[J].人民論壇，2016（11）：18—20.