高水平高職院校的歷史方位、關鍵命題及建設路徑

莫春雷 李小娃

摘 要 高水平高職院校已成為當前我國高職教育改革發展的重大階段性命題。從歷史方位來看，國家示范性高職院校建設計劃結束后，高水平高職院校成為國家重點建設政策的重要內容之一;從更深層次上來看，其是高等職業教育發展到一定階段的必然產物。雖然國家政策及省域實踐已經有所涉及，但諸多關鍵命題亟待澄清，主要包括其解決的現實問題的認知差異、內涵實質的視角錯位及組織特征的差別等方面。為有效推進高水平高職院校建設，高職院校需要在分類發展、專業群建設、研究平臺搭建、國際化制度安排及文化治理等方面進行深度改革。

關鍵詞 高水平高職院校;優質高職院校;研究型高職;類型化發展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）31-0006-06

伴隨著國家示范性（骨干）高職院校建設計劃的收尾，在職業教育發展和改革相關政策安排中，新時期高職院校國家重點建設也開始出現了新內容。如《國務院關于加快推進現代職業教育發展的決定》（國發[2014]19號）、《高等職業教育發展創新行動計劃（2015-2018年）》（教職發[2015]9號）、等文件提出了“世界一流高職院校”“優質高等專科學校”等重點建設項目。各省市自治區在落實國家及部委政策的同時也出臺了地方政策，著力建設區域“高水平高職院校”，如廣東省的“一流高職院校”、湖南省的“卓越高職院校”、浙江省的“優質高職院校”等。在國家相關政策安排與地方實踐探索的推進過程中，高水平高職院校作為新時期高職院校國家重點建設計劃的階段性目標已基本達成共識。實現“地方立項”到“國家立項”的升級，已經成為大部分地方“優質高職院校”的共同目標。在經過短暫的觀望期之后，2019年4月，《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成[2019]5號）出臺，高職院校新時期重點建設計劃步入了“國家立項”階段。雖然相關政策安排已經對中國特色高水平高職院校與專業（以下簡稱“雙高”）的建設內容提出了比較詳細的指標性要求，但對于雙高的歷史使命與時代責任以及未來組織特性并未給出清晰界定。本研究認為，一場自上而下的重點建設工程能否推動高等職業教育創新發展，能否催生高職院校組織變革，應成為衡量高水平高職院校內涵的核心要素。本文以此理論命題為切入點，嘗試探索高水平高職院校建設邏輯創新的理論可能與可行路徑。

一、歷史方位：高水平高職院校是高職教育創新發展的產物

高水平高職院校是高等職業教育政策安排的產物，也是回應高等職業教育發展的理論命題。誠如有關研究所言，“具有時代引領性的一類高職院校的出現，是高職教育系統發展到特定階段系統內部類型分化的必然產物，也是大眾化階段高等教育優質化發展的重要內容之一。”[1]作為理論命題，高水平高職院校是高等職業教育發展到一定階段后，通過制度變遷與組織變革推動高職教育活動組織模式創新，以回應未來的不確定性需求。面向未來是高水平高職院校的基本要求，時代引領性是確保高水平高職院校“高水平”的前提[2]，面向未來與時代引領都需要立足現實，這里的“現實”即歷史方位。

（一）高水平高職院校是國家示范性（骨干）高職院校建設政策周期結束之后，經歷優質高職院校建設區域探索，以“中國特色高水平高職院校”最終成型

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出了新時期高職院校發展的新目標，即“建立一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”。之后，2015年頒布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》對建設目標與內容進一步具體化，提出“建設200所優質專科高等職業院校”。2016年12月，國務院總理李克強對發展職業教育作出重要批示，提出“努力建成一批高水平的職業學校和骨干專業”，高水平也成為高職院校的時代標簽。2017年，國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》明確提出，“支持100所左右高等職業學校和1000所左右中等職業學校建設”。2018年，高水平高職院校在教育部2018年工作要點中被正式提出，確定啟動“中國特色的高水平高職院校和專業建設計劃”。2019年1月，《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發[2019]4號）提出啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群）。2019年4月，教育部、財政部出臺《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成[2019]5號），正式啟動“雙高”建設，標志著國家示范性高職院校建設政策變遷的結束，國家主導的高水平高職院校建設政策周期的開始。

（二）高水平高職院校是職業教育類型化發展階段，以“類型優質”探索高職教育高質量發展的范式，反映了高等職業教育發展的階段特征

此前，國家通過啟動國家示范性（骨干）高職院校建設計劃，著力推動高職院校系統結構功能改變，并由這類院校“輻射帶動”，實現高等職業教育內涵提升。從政策安排與實踐改革來看，國家示范性高職院校實現了組織要素質量的提升，但對于高職院校組織變革與創新的影響較小。從制度變遷的理論視角來看，高水平高職院校與國家示范性高職院校具有明顯的政策連續性。但是，這并不意味著高水平高職院校是“國家示范性高職院校”建設計劃的延續。誠如有關研究所言，從國家示范性高職院校建設，再到優質高職院校建設，并不是在前者之中選拔“985”“211”，而是在更廣泛的高職院校層面推廣這一項目，倡導更多的高職院校走精細化發展道路，從而帶動高等職業教育整體發展水平的提升[3]。這一觀點也再次證明，高水平高職院校是高等職業教育發展的產物，是高等職業教育對辦學質量升級與人才培養規格變動的主動回應。新階段，作為一種教育類型的職業教育已經通過政策安排進一步鞏固了其合法性基礎。“雙高”建設則通過院校“高水平”與專業（群）高水平，實現從組織到組織要素的結構變化與質量提升，探索適合高職教育發展的類型優質化發展路徑。

（三）高水平高職院校實現了政策安排與發展訴求的統一

經過規模擴張與內涵建設的交替階段之后，國家示范性高職院校的“輻射帶動”已經成功推動了高職院校辦學質量與水平、可持續發展能力與競爭力的提升。高職院校辦學質量的差距逐步縮小，辦學特色開始成為高職院校改革發展的重要著力點。部分省份“優質高職院校”建設也證明了“特色”在當前高職院校改革發展中的重要地位。有關研究顯示，持續深化專業教學改革，大幅提升人才培養質量，實質性推進辦學體制機制創新等，主要是在示范骨干項目基礎上的進一步發展;定位準確、特色鮮明、辦學水平等是建設的重點;爭創國際先進水平則是一個新的提法[4]。2018年，教育部提出的中國特色高水平高職院校將“特色”與“高水平”作為核心，即體現了其特色競爭力與核心競爭力的結合，是強調立足校本差異，推動個性化發展的政策設計。特色高水平高職院校回應了國家重點建設政策的連續性、漸進式變遷要求，也呼應了高職教育內涵式發展的階段訴求，目標在于探索高職院校的發展模式，從而形成高等職業教育發展新方向。

二、關鍵命題：類型化發展是高水平高職院校的時代責任

高水平高職院校的主要目標是解決高職教育面臨的現實問題，并為未來高職教育發展提供路徑參考。從高職教育發展的階段特征來看，類型化是當前我國高職教育政策安排與實踐發展共同關注的問題。因此，高水平高職院校的理論建構與實踐改革都不可回避這一時代責任。

（一）高水平高職院校建設的理論前提

類型建構是高水平高職院校的理論前提。高職院校作為一種類型的高等學校組織，源于政策安排，體現為一種政策類型。改革開放之后，我國高職教育開始起步，短期職業大學成為這一時期主要的高職教育機構，主要承擔短期職業培訓等非學歷教育責任，其類型定位并不明確。進入20世紀90年代，國家層面啟動的教育改革發展重大戰略調整與政策安排中開始有針對性地將“高職院校”作為高等院校的一種類型。1994年，國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見提出，“通過改革現有高等專科學校、職業大學和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業班等途徑，積極發展高等職業教育。”1996年，王明達在《在全國職業教育工作會議上的總結講話》中提到，高等職業教育是屬于高等層次的職業教育，是高等教育的一部分，是一種特殊類型的高等教育。至此，高等職業教育被看做一種教育類型逐步獲得認同。1998年，《面向21世紀教育振興行動計劃》進一步明確了高等職業教育舉辦機構的定位，“對于學歷高等職業教育，除對現有高等專科學校、職業大學和獨立設置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦發展高等職業教育之外，部分本科院校可以設立高等職業技術學院。挑選30所現有學校建設示范性職業技術學院。高等職業教育必須面向地區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。在高等職業教育類型屬性基本確立之后，20世紀90年代末，我國新建了一批“高等職業技術學院”，承擔高等職業教育。此后，高職院校經歷了規模擴張與內涵建設的探索發展，逐步由求生存、求發展階段，進入實踐類型建構的探索發展階段。2006年，國家啟動了示范性高職院校建設計劃。示范性高職院校通過“輻射帶動”，形成了100所國家示范高職院校與一批地方性示范高職院校。高職院校辦學質量的提升與其類屬特征的凸顯逐步推動高職院校的類型屬性由政策性向實踐性過渡。

當前，高職院校組織類型屬性的建構正處于政策類型向實踐類型遷移的收尾階段。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年》的頒布實施，高等職業院校以現代職業教育體系的重要環節與層次的定位，逐步賦予其高等職業教育活動實施組織的類屬特征。在階段轉型過程中，高職院校依然面臨著辦學定位不合理，辦學條件尚有許多薄弱環節，尤其是在師資隊伍的數量、結構和質量，專業建設的布局、定位和水平，地區間的平衡、協同和提升等方面差距明顯，這些問題歸根結底體現為高職院校的類型定位問題依然懸而未決。建設高水平高職院校，就是要解決高職教育發展過程中面臨的“類型問題”，以此引領高等職業教育實現可持續和高質量發展。2019年，《國家職業教育改革實施方案》明確提出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。高水平高職院校的出現也成為新時期高職院校探索職業教育實踐類型的一次重大改革。

（二）高水平高職院校的理論內涵

類型建構是高水平高職院校的理論前提，職業教育的類屬特征是其內涵建構的基本依據，但從已有高水平高職院校的理論內涵來看，這一基本依據并沒有得到充分體現。高水平高職院校的內涵已經達成共識，主要指向人才培養、技術服務、辦學條件、國際化及文化建設等要素質量的“優質”“世界一流”“卓越”等，其基本特征包括世界性、發展性、特色性三個層面[5];內容邏輯體系包括辦學定位準確是前提、治理水平先進是基石、專業建設一流是關鍵、師生素質卓越是保障、社會服務優質是重點、辦學特色鮮明[6];質量內涵來包括高水平有特色的專業、高水平的師資隊伍、高水平的研發能力、快速的市場反應機制、較高的國際影響力、先進的管理文化[7];預期目標包括條件、專業、師資、品質、校友及服務六個方向的表征[8];從利益相關者來看，包括內外部兩個維度，學生、教師、管理者及政府、市場五個視角的高職院校[9]。從已有概念來看，高水平高職院校依然是指具有“質量績優”特征的要素或要素集合的一類高職院校。從政策指向來看，以上對高水平高職院校內涵的界定，雖然視角不同，但實質基本一致。

這些觀點的實質是，高水平高職院校是“國家示范性高職”的更高級狀態，是要素或要素集合的高水平。當前的高水平高職院校建設通常被誤解為“國家示范性高職院校”的升級版。如上觀點作為高水平高職院校的內涵，體現出明顯的路徑依賴特征，而缺少對其類型建構的時代責任的觀照。同時，這種理論建構的偏好也對高水平高職院校的遴選帶來“誤識”。如果根據研究共識識別高水平高職院校，那么高水平高職院校只是通過“優勢要素到高水平要素”的遷移，實現從高職院校到高水平高職院校的角色轉變。國家或省級重點建設高職院校將是高水平高職院校的絕對主體。其他非國家或省級重點建設高職院校，即使在辦學或教育教學等方面已經形成特色或優勢，由于建設基礎及質量成果的比較優勢不明顯，通常也難以被基于績優質量的評選選中。這與高水平高職院校的政策初衷相悖，也與高等職業教育發展的一般規律不相符。

在制度變遷與高等職業教育發展的雙重邏輯中，高水平高職院校是適應高等職業教育發展新階段要求的一類高職院校，并不是“國家示范性高職院校”的高級形式。國家示范性高職院校建設政策是在高職教育規模擴張的大發展階段，推動了高職院校體系內一批具有明顯示范效應、可以輻射帶動及積累推廣經驗的高職院校涌現出來。高水平高職院校是在現代職業教育體系建設與高等院校分類發展的交匯期，高職教育由規模擴張向內涵建設轉型過程中，出現的某一類型高職院校，是高職院校進行自我認知與主動選擇的產物。因此，基于“示范性高職院校”的高水平高職院校內涵界定必然與高等職業教育發展新階段的需求錯位。誠如有研究所述，“高職院校內涵的進一步建設不能在原有基礎上繼續徘徊，把新的重要建設行動變成原有材料的重新整理和填報，而是要用新的視角去開單常規的辦學基本要素，去努力賦予每種要素全新內涵，在原有建設基礎之上把高職院校內涵建設真正推向深處。”[10]新階段的高水平高職院校應具有鮮明的時代烙印，需要在內涵方面進行重點突破與創新，形成具有時代特征的內涵體系。

在高等職業教育發展的新階段，國家重點建設政策的內容與目標需要符合新時代高職教育發展的新需求及組織變革的一般規律。基于以上論述，本文認為，高水平高職院校是高等職業教育發展到一定階段，產生的一類或幾類具有共性特征，能夠體現職業教育類型特征，具有時代引領性的高職院校，可以看作是高水平高職院校。

（三）高水平高職院校的基本特征

高水平高職院校應具有典型的特征。從已有區域實踐來看，“重點”“一流”“優質”“卓越”等政策話語成為高水平高職院校的特征（或目標）。已有理論研究更多的是在這些基于質量的“高水平”話語基礎之上，進行“要素高水平”特征排列組合，從而構建高職院校的要素特征，如高水平專業、高水平師資等;也有研究者從建設的邏輯起點，提出了諸如“面向未來”“提供高質量的服務”等作為其目標的特征。這些關于其特征的描述是關于“是什么”的靜態的高水平高職院校特征。從高水平高職院校的歷史方位來看，高水平高職院校的特征應基于歷史的、發展的及動態的多重視角進行綜合描述。整體來看，其特征包括四個方面。

第一，優質化是基本特征。在高職院校體系中，高水平高職院校是具有質量比較優勢的一類高職院校。這種質量比較優勢體現為優質化，如人才培養質量、技術服務、培訓服務、師資隊伍、辦學條件、生源質量等方面都應體現出明顯的高水平特征。這些高水平的要素與明確的辦學定位，構成了高水平高職院校優質化的實踐基礎。

第二，國際化是階段特征。伴隨著全球化的不斷深化，生產要素的國際流動越來越頻繁，我國企業“走出去”與國外企業“引進來”成為新時期對外開放的戰略要點。高職教育主動適應生產要素全球流動的新變化已經在高職院校改革與發展實踐中逐步得以體現。隨著對外開放戰略布局的縱深推進，“一帶一路”倡議逐步打開了新時期我國對外開放的新格局。隨著教育服務“一帶一路”倡議戰略及各級職業教育政策的推出，以“一帶一路”沿線為主陣地，實現高職院校引進來與走出去的國際化實踐也成為高職院校融入新時期對外開放的階段主題。高水平高職院校需要具備這一時代特征，高質量的國際化辦學成為必然選擇。

第三，特色化是重要特征。2018年教育部工作要點中提出“中國特色高水平高職院校”，“中國特色”是高水平高職院校的重要內容。高水平呈現出的是競爭的絕對質量優勢，中國特色呈現出的是差異化競爭模式。在世界范圍內，我國高職院校體系具有特殊性。國外并沒有與之完全一致的高等院校類型，因此，我國高職院校特色化的最終產物就是世界標準，是基于比較優勢的競爭能力建構過程。與此同時，特色化是高水平高職院校建設的重要特征，也是我國高職院校實現“彎道超車”的關鍵抓手。

第四，法治化是關鍵特征。社會組織越來越依賴于“制度”的規制、規范和引導，并在此基礎上建立起現代組織制度[11]。從歷史發展進程來看，我國高職院校并沒有形成其學校制度，其治理結構及治理機制以借鑒移植為主。基于高水平高職院校是高職院校進一步鞏固其類型屬性的實踐探索的假設，建立高職院校現代學校制，形成現代治理結構，才能從組織與制度層面形成現代學校組織。其中，法治化是關鍵，但法治化的最終目標并不是制度本身，而在于為高水平高職院校提供職能實現的制度框架與組織模式。

綜合來看，當前高職院校只有具備以上四個特征，才能為其高水平發展提供可持續發展的基礎與能力，才能形成一種基于高水平評價的高水平高職院校的辦學形態。

三、高水平高職院校的類型化建設路徑

本研究認為，基于類型優質的高水平高職院校建設，需要在高職院校分類發展基礎上，實現類型的高水平與特色化發展。

（一）建立高職院校分類機制，推動不同類型高職院校優質化發展

按照傳統的高等學校職能劃分方式，教學、科學研究、社會服務是高等學校的三大基本職能，不同類型學校因其發展定位不同而各有側重，也就被人為地劃分為不同類型的高等院校。根據《高等教育法》（2015年12月27日修正版）第三十一條規定，高等學校應當以培養人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規定的標準。因此，高職院校也具有這三大職能，其中，“培養人才”為基本職能和中心職能，而科學研究和社會服務通常不被用來定義高職院校。“研究型高職”需要將“科學研究”提升至融入類型建構全過程的地位。根據《高等教育法》第三十五條，高等學校根據自身條件，自主開展科學研究、技術研發和社會服務。高職院校可以根據自身發展水平與戰略定位，將“研究”轉變為這類院校的屬性特征。在此基礎上，以研究型高職為契機，推進高職院校內部分類，形成基于職能定位的“教學型高職”“服務型高職”“研究型高職”的分類體系，推進不同類型高職院校類屬特征的優質化與特色化，實現不同類型高職院校的高水平發展。

（二）以專業群建設破除高職院校的專業壁壘

從已有省域高水平高職院校建設實踐來看，“師資隊伍建設、專業建設”在相關政策中出現的頻率最高，其他依次是實訓基地、服務能力、創新能力、人才培養、國際合作與交流、質量保障、體制機制建設、信息化建設、辦學能力、技術技能積累、課程體系、教學改革、治理能力、科研能力[12]。此次高水平高職院校的政策安排也將“高水平專業”作為建設的主要內容之一。當前，推進專業內涵建設，提升專業人才培養質量，必須突破傳統的專業對接產業的線性模式，打通專業壁壘，推進專業協同與跨專業融合的專業群建設，實現專業群對接產業群，專業人才培養對接產業鏈，形成與產業需求直接對接的專業發展機制。此外，以專業群建設為契機，實現專業教學資源跟隨教學需求流動的機制，打破現有的資源分配機制，從而倒逼高職院校治理機制改革，建立符合當前高職院校發展需求的內外部治理結構。

（三）建設高水平的產教協作研究平臺

“研究型高職的形成應當成為特色高職建設的核心目標”[13]，這一論點雖然存在爭議，但將“研究”在高職院校中重新定位，也是高水平高職院校建設必然需要包括的內容。加強產教協作的平臺建設是實現高職院校特色研究職能的路徑。加強產教協作平臺建設需要從四個方面著手：一是確保平臺的適應性，即適應區域經濟發展，適應產業最新需求;二是保證平臺的高水平，即平臺建設能夠提供高質量的產出;三是凸顯平臺的復合性，即將平臺建設成為集教學、研究及技術服務、培訓、終身學習為一體的綜合性大平臺;四是高度重視平臺的研究功能，發揮平臺在高水平科技研發與技術服務中的支撐作用，以平臺為中心，協調校內資源，實現資源整合基礎上的服務;五是堅持平臺的開放性，高水平平臺需要堅持“產教融合”理念，在校企共同參與的前提下，保證平臺運行過程對學校內外部相關主體或要素開放。

（四）完善高職院校國際化制度體系

國際化是高職院校的階段特征。高水平高職院校應立足本校國際化發展階段，確立國際化發展的重點與方向，形成基本校本需求的高職教育國際化特色發展之路。高水平高職院校的國際化是國家行動與院校主動相結合的產物，院校主動需要配合國家行動。為此，各級教育主管部門應注重政策引導，不斷完善高職院校國際化的制度規范建設，明確高職院校國際化的質量標準，形成基于國家質量標準的高職院校輸入輸出的質量依據，以保證高職院校高水平國際化的推進。同時，應扶持高職院校跟隨國家骨干企業走出去，并對其提供財政補貼或政策傾斜。另外，規范高水平高職院校留學生教育辦學活動，明確高職院校留學生派出與接收的基本標準。

（五）形成高水平高職院校的組織文化

產學結合、校企合作應始終是所有高職院校堅定不移的辦學理念和辦學模式。產學結合、校企合作要做到雙贏，兩者應該實現良性的互動，而更為重要的是要使學校文化和企業文化互相包容，實現和諧、相互交融，才能使產學結合實現可持續發展[14]。因此，將高職院校的組織文化建設作為高水平高職院校建設的重要工作，是實現高水平高職院校踐行產教融合的基礎性條件。建設高職院校的組織文化可以從三個方面推進：一是完善制度文化，按照制度規范進行決策與管理;二是建立職場文化，融入高職校園文化建設。教育教學環境應凸顯企業真實生產環境文化，將企業文化內化到高職院校校園文化建設中來;三是凝練工匠文化。工匠文化是職業教育區別于普通教育的主要內容，需要將工匠文化融入到教育教學及技術服務之中。總體來看，高水平高職院校的文化建設，不僅要彰顯高職院校的組織特性，而且還要通過文化建設，實現文化治理模式的再建構與創新發展。

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