高陂水利樞紐移民安置監督評估實踐與探索

董靜娟 葉小江

摘 要：高陂水利樞紐是國務院部署2015年底前開工的27項重大水利樞紐工程之一，也是國家和廣東省確定第一批引進社會資本參與建設運營（PPP）的重大水利試點工程。本文結合現階段高陂水利樞紐移民監督評估工作實踐，探索總結本項目的實際工作成效，為各級各部門進行建設征地補償和移民安置工作的管理與決策，提供科學有效的理論參考和實踐借鑒。

關鍵詞：監督評估 高陂水利樞紐 移民安置

工程建設征地移民安置工作政策性強、牽涉面廣、情況復雜、影響深遠。為維護工程建設中相關各方（移民、地方政府、實施單位、項目業主等）的利益，貫徹落實《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》中對移民工程的監督評估要求，需要監督評估單位以國家法律法規、移民政策、批復的設計文件和移民監督評估合同為依據，本著公平、公正的宗旨，維護委托人、實施單位和移民的合法權益，努力為各方提供高質量的技術服務，并以為移民負責的態度，通過調查研究，積極主動協調征地移民工作有關各方之間的關系，推動移民安置各項工作順利進行。

1.概況

1.1工程概況

高陂水利樞紐工程位于廣東省大埔縣境內，是韓江干流的一座大型水利樞紐工程，壩址在大埔縣高陂鎮一游5km處，距大埔縣城15km。工程以防洪、供水為主，兼顧發電和航運等綜合功能。工程正常蓄水位38m，死水位28m，調洪庫容2.673億m3，總庫容3.656億m3，電站裝機容量100MW。工程左岸設一級船閘，設計年貨運量900萬t。

1.2征地移民概況

工程淹沒影響主要涉及大埔縣高陂、銀江、大麻、三河和茶陽等5個鎮18個村委158個村民小組12605人。淹沒影響土地面積11575.73畝，樞紐區占地面積1455.66畝，涉及搬遷人口992戶4178人，拆遷房屋面積155077.99m2，征地移民投資226287.88萬元。

移民生產安置采取長期補償方式，由實施主體以長期逐年的方式向失地農民支付征地補償費用。移民搬遷安置共選取了6個集中安置點進行安置。

1.3移民安置實施情況監督評估理論基礎

依據移民安置規劃，按照監督評估工作大綱和實施細則的要求，監督移民安置進度、質量、資金計劃執行情況，核查移民搬遷戶數、人數，督促檢查移民搬遷安置方案的組織及落實情況，對農村移民安置、城（集）鎮遷建、工業企業處理、專業項目處理和庫底清理等實施情況進行監督評估。協調各利益方關系，保障移民安置能在規劃的時間、范圍內，有計劃有序的完成，確保投資資金按進度支付，移民項目按計劃實施完成。

2.監督評估實踐

2.1 移民安置管理體制

高陂水利樞紐工程建設征地補償和移民安置工作，依據國家相關法規政策，實行“政府領導、分級負責、縣為主體、項目法人參與”的管理體制。梅州市政府負責樞紐工程建設管理及征地移民安置工作的組織和領導;梅州市水庫移民管理機構負責樞紐工程建設征地移民安置工作的行業管理和監督;其他有關部門在職責范圍內參與和配合做好相關工作;項目法人與大埔縣政府簽訂樞紐工程建設征地移民安置的任務、資金“雙包干”協議;大埔縣政府作為樞紐工程建設征地移民安置實施主體和責任主體，負責征地補償和移民安置的實施管理工作。工程設計單位派駐現場設計代表，提供規劃設計服務。項目法人委托征地移民監督評估專業機構，對移民安置實施情況、移民資金撥付和使用管理和移民生活水平恢復情況等進行全過程監督管理。

2.2 現場機構組建

監督評估單位根據《水利水電工程移民安置監督評估規程》（SL716-2015）、監督評估合同及委托方的要求，于工程開工后在大埔縣工地現場組建成立高陂水利樞紐建設征地移民安置監督評估項目部，配備了專業技術人員進駐項目現場。現場工作機構結合高陂水利樞紐工程實際工作情況開展監督評估工作，建立了信息報送制度、移民協調例會制度等，及時反映移民安置過程中的有關信息，參與處理移民安置過程中的有關問題，提出監督評估建議。

2.3監督評估工作情況

監督評估工作通過現場巡查、編制報告、組織會議、參加會議、溝通協調、審核資料、記錄監督評估日記等方式開展，全過程對移民項目進行進度、質量、移民資金的撥付和使用情況、移民生活水平的恢復情況進行監督評估。

3.監督評估結論與建議

3.1成效與經驗

（1）強化組織領導。廣東省高度重視高陂水利樞紐工程項目建設，省水利廳成立了派駐高陂水利樞紐工程總指揮部工作組，梅州市成立了以市長為總指揮的梅州市大埔韓江高陂水利樞紐建設總指揮部，大埔縣成立了以縣委書記為總指揮的大埔縣高陂水利樞紐工程指揮部，加強了移民辦事機構和移民干部隊伍建設，強化了對移民工作的組織與領導。

（2）注重移民安置制度建設。在高陂水利樞紐工程前期準備、實施過程中，廣東省、梅州市和大埔縣各級政府和各級移民管理機構不斷把制度建設作為順利推進移民安置工作規范實施的基礎，編制了實施工作計劃，制定了資金管理辦法、實施管理辦法等，保障了移民安置工作的規范化和制度化。

（3）探索創新安置方式。在移民安置實施過程中，大埔縣人民政府在充分征求移民意愿的基礎上，做出深入調查研究分析后，實行長期補償的生產安置方式，既尊重了移民意愿，又強調了移民分享工程效益，對預期移民安置效益進行了充分研究，才付諸實施，不僅增加移民滿意度，促進移民工作順便開展又為移民安置方式做出了創新。

（4）加強監督管理。一方面，加強移民系統內部的稽查、審計工作，對高陂水利樞紐項目征地補償和移民安置資金管理情況進行了稽查和審計。另一方面，利用監督評估單位對高陂水利樞紐移民搬遷安置過程和移民生產生活恢復水平進行監督評估工作，促進了移民安置工作的順利實施。

3.2創新亮點

（1）完成基于臨時淹沒影響處理的導截流階段移民驗收。高陂水利樞紐工程建設施工導截流方案庫區臨時淹沒影響處理是移民安置驗收工作創新亮點，是在臨時淹沒影響范圍內且永久搬遷線下移民群眾未完全搬遷完畢，且一并納入預案管理的一種有效方案和有益補充。

（2）推動長期補償的生產安置方案落實。在移民安置實施過程中，大埔縣充分尊重移民意愿和選擇權，實行長期補償安置方式，征收土地入股電站“與電站共存亡”，強調移民分享工程效益，既尊重了移民意愿，又預期能提高移民安置效益，增加移民滿意度，促進移民工作順利開展。

長期補償不僅解決了失地農民在失去生產資料后怎么生存的問題，也使農村的勞動力得到了解放，從而使失地農民有更多時間精力從事其他行業生產，從而為他們帶來其他的經濟收益，進一步提高了他們的生活水平。長期補償的生產安置方案落實，不僅有效地解決移民安置區耕地資源緊缺、調劑難度大、土地開發整理代價高的矛盾，同時為移民生產安置方案開創了新思路、新方法。

（3）配合大埔縣政府配套優質的區位土地和高標準基礎設施安置移民。高陂水利樞紐規劃建設的6個移民集中搬遷安置點均處于各鎮的集鎮范圍，區位優勢明顯、交通便捷、生產生活條件便利，大埔縣人民政府又配套提升了移民安置區水、電、路及就醫、就學、就業等基礎設施條件，提升移民群眾搬遷意愿，為征地移民工作創造有利的群眾基礎。

（4）充分發揮監督評估作用，嚴格移民資金的審核簽證。監督敦促大埔縣及各庫區鎮政府安排專人按照有關要求加快建立并完善征地移民工作及資金使用檔案資料及工作臺賬，推進征地補償移民安置資金審核簽證，保證移民資金安全、有效的使用，并滿足各級稽查、審計等的要求。

3.3監督評估展望

（1）根據文檔管理的要求，加強監理信息收集及管理工作，及時掌握實施方的工作情況，掌握征遷工作進度、質量及資金撥付情況，發現問題及時通知實施方整改，重大問題報告管理方，逐步完善項目監督評估日志和月報年報制度、移民監督評估工作（征地移民安置工作）例會制度。

（2）充分利用移民監督評估工作例會制度，發揮監督評估協調作用，搭建各方“溝通、交流、會商”的工作平臺，使移民征地拆遷工作中對的各種矛盾、意見能得到及時、有效協調解決，重大問題在提出初步解決意見后報各級主管部門批準也能及時得到解決和實施，從而推進相關工作的整體進度。

（3）堅持獨立自主地開展工作，監督評估人員每月定期或不定期地深入各個庫區村鎮移民工作一線現場，與各方工作人員及移民交流了解情況，了解移民意愿，宣講移民政策，并對一些典型戶進行調查，為相關移民工作部門決策提供依據。

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