袁河航道管養工作探討

胡雄輝

摘 要：袁河是贛江主要支流之一，袁河航道管養的正常開展對贛中地區的經濟發展至關重要，本文主要闡述了袁河管養現狀、分析了袁河管養存在的現實問題并提出了對策分析。

關鍵詞：袁河 航道 管養

1.袁河情況概述

袁河位于江西省中部，為贛江主要支流之一，發源于萍鄉市南部武功山脈金頂峰北麓，河流自西向東流經萍鄉市的蘆溪縣、宜春市的袁州區、新余市的分宜縣、渝水區、吉安市的新干縣，于樟樹市的張家山鎮荷湖館匯入贛江，航道總里程218公里，其中荷湖館至新余港97公里，航寬80至150米，彎曲半徑600米，河道平緩，規劃等級為Ⅳ級航道，屬丘陵與平原相接地帶;新余港至江口大壩19公里，航寬70米至150米，彎曲半徑750米;江口大壩至彬江43公里為庫區航道，航寬80米至100米以上，彎曲半徑800米，其中仙女湖景區18公里航道為重點航道;彬江至兩河口59公里，河道狹窄，水流湍急，河道蜿蜒曲折，落差29.35米，屬于山區性河流。

2.袁河通航狀況

袁河歷史上是贛中地區主要水上交通運輸干線，袁河流域兩岸大中型企業星羅棋布，工農業生產較為發達，袁河的開發利用直接影響著贛西古城宜春和鋼城新余的經濟發展。20世紀50年代末，袁河先后興建了二化劉家壩、袁惠渠攔河壩、江口大壩、馬灘壩、化石巖壩，袁河被截成數段，新余以下成為季節性航道，江口大壩以上也只能區間性通航，袁河航道未得到有效利用，有限的運輸承載能力制約了新余工業的發展。按照新余市人民政府印發的《新余市貫徹落實推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）的實施方案》，爭取2020年底啟動并完成袁河梯級開發前期工作，采用三級渠化方案，集中力量建設袁河新余至荷湖館水運主通道，提高航道技術等級，改善通航條件，打破制約水運發展的“瓶頸”，實現新余港以下全線達四級及以上航道標準，袁河經贛江與長江運網相連通，年水運吞吐量可達1000萬噸，袁河航道的開發利用能有效改善流域水運環境，為沿岸經濟的發展注入新的活力。

3.袁河航道管養存在的主要問題

3.1地方政府對袁河航道管養的重視程度不夠

五十年代末，水電部門在新余上游18km處新建了袁惠渠大壩用于農田灌溉，灌溉期引用流量約40立方米每秒。1958年又在袁惠渠大壩上游1.2km處興建了江口大壩，用于防洪和發電。該兩項水利工程均沒有建設通航設施，同時引水流量較大，中斷了袁河航運。袁河航道資源得不到有效利用，導致流域地方政府意識不到航道資源所能帶來的經濟效益和社會效益，對于袁河航道資源的管理和保護一直處于弱化狀態，也未能積極主動推動袁河航道資源的開發利用。同時，航道管養專業人員較少，袁河航道管養主要由省港航管理局新余分局負責，在2019年5月海事、船檢職能劃轉地方后全局只剩10人，航道專業人員更是緊缺，極大地制約了袁河航道管養工作的開展。

3.2社會大眾航道保護意識不足

眾所周知，水運資源在近現代一直不如陸路資源受社會大眾所熟知，特別是在內陸水運資源偏薄弱的地區，社會大眾對航道資源的認識比較欠缺，從而導致對低等級航道資源的保護更加缺乏。在2009年省港航管理局組建之前，航道資源的管理還不規范，袁河沿岸經常會有破壞航道資源的現象，在航道內設置漁具或者水產養殖、在航道和航道保護范圍內傾倒砂石、泥土、垃圾及其他廢棄物、在河道內采砂等破壞航道的現象一度存在，在省港航管理局和省港航管理局新余分局成立之后，袁河航道資源得到了有效的保護，特別是在《中華人民共和國航道法》出臺后，新建、改建、擴建跨越、穿越航道的橋梁、管道、纜線等與航道有關的工程都要報省港航管理局進行航道通航條件影響評價。但是由于歷史遺留原因，袁河Ⅳ級航道范圍之內仍有上世紀50年代修建的新周鐵路橋等五座跨河橋梁凈空尺度不滿足通航要求，影響了過往船舶的安全通行，從而限制了袁河航道資源的有效利用。

4.加強袁河航道管養的對策建議

袁河是橫跨贛中地區的重要水運通道，袁河航道的開發利用是落實科學發展，建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，充分發揮袁河水運的比較優勢，對促進新余經濟發展，解決困擾新余鋼鐵業發展的運輸瓶頸等問題，具有重要的作用和意義，因此，加強袁河航道管養刻不容緩。

4.1開展袁河航道保護宣傳，提高公眾航道保護意識

2015年3月1日《中華人民共和國航道法》頒布施行以來，航道資源的保護有了更強有力的法律依據，也改變了以前隨意建設、占用航道資源的亂象，但是對于普通大眾來說還是知之甚少，很多單位和個人對通航影響評價的必要性、辦理途徑、辦理渠道等都不甚了解，建議各級政府加大對航道保護的宣傳，特別是對《中華人民共和國航道法》的解讀宣貫，讓普通大眾能了解保護航道資源的重大意義，提高公眾和涉航項目建設單位航道保護意識，從而從自身做起為袁河航道保護作出自己的貢獻。

4.2健全組織機構，完善袁河航道管養專業人員的配備

袁河航道的管養工作具體由新余港航分局負責，新余港航分局從通航影響評價到航標配布管理都進行了全程跟進，為了袁河航道的安全暢通盡職履責，但是航道專業人員不足，相關測量、檢測等專業人員缺乏，特別是在機構改革之后，新余分局即將并入宜春分局成立贛西航道局，對袁河航道的管養只保留新余航道處，在機構層面就降低了對袁河航道資源保護的重視程度，從根源上加大了袁河航道的管養難度，非常不利于袁河航道管養工作的開展。希望上級部門能提高對袁河航道管養工作的重視程度，加強專業人員配備，充實管養機構組成，為袁河航道管養工作的開展打好堅實的基礎。

4.3開展聯合執法，加大對破壞袁河航道的違法行為打擊力度

袁河航道資源的管理還牽涉到交通（海事）、水利、環保、漁政、水上交警等多個部門，與流域政府也息息相關，需要涉水各方共同努力。新余港航分局已同新余交通局（海事部門）建立聯合執法機制，每月定期進行聯合巡查，重點打擊破壞航道的違法行為;每季度定期召開聯席會議，解決新余轄區袁河航道管養中存在的重難點問題;暢通應急處置渠道，在應急事件發生時及時響應。但是在執法力度上還存在一定差距，與水利、漁政等其他水上部門的聯合機制還未能建立，相關工作的開展還存在阻礙。另外，袁河航道管養屬于流域管理，218公里航道僅靠新余港航分局進行執法難度非常大，建議參照廣州地區做法將航道執法工作劃歸地方交通綜合執法部門，加強屬地管理，強化地方政府屬地責任，更加有利于打擊涉航違法行為，徹底杜絕涉航工程先建后批現象，切實保護袁河航道資源。

4.4加大資源投入，強化最新科技技術的運用

隨著科學技術的迅速發展，可以引進使用的新技術、新工藝、新材料越來越多。在袁河航標管理上建議向其他地區學習，引進內河新型PE材料（高分子聚乙烯）船體浮標，新型船體浮標整體流線型設計，拆卸與組裝方便，并且船型標船首水下增設攔草設置，雜草雜物不會直接纏繞在錨鏈上，標體不易移位和流失，航標顏色均為材料本色，色澤鮮艷均勻，衰減期長，無需每年鏟繡油漆保養，在一定程度上可降低維護成本;同時，還可以在航標上增設GPS定位系統，第一時間發現航標的變動情況，以便及時復位，保證航標的正常使用。在其他重點航段，有條件地區還可以布置視頻監控系統，實時監控航道情況，及時對破壞航道的違法行為進行精準打擊，有助于袁河航道管養工作的開展。

5.結語

袁河航道作為贛中地區重要的水運通道，袁河航道的開發利用刻不容緩，作為袁河航道管理單位，我們要積極履責，協調好其他各涉水部門，共同努力提高袁河航道管養工作水平。

參考文獻：

[1]李天碧.江西省第二次內河航道普查資料匯編.江西：江西人民出版社，2004年.

[2]董德富.航標維護管理工作探討.2012年航標專業委員會內河學組學術交流論文匯編.