農田水利工程高效節水灌溉發展思路探究

茅和平 張杰 郭金福

摘 要：在水資源日益緊張以及水生態環境破壞不斷加劇的今天，推動農田水利工程高效節水灌溉是保障國家水資源安全，提高農業用水生產效率的客觀需要。文章基于此，首先分析了當前農業高效節水灌溉中存在的問題，包括節水意識不高、水利工程陳舊、工程管理薄弱等，然后就如何創新農田水利工程高效節水灌溉發展思路提出了對策，包括轉變傳統思維、優化資源配置、創新技術應用、加強工程管理等。

關鍵詞：農田水利工程 高效節水灌溉 發展思路

水資源是人類最為寶貴的資源，在人類繁衍、社會發展中發揮著基礎性的作用。我國淡水資源總量雖然豐富，位居世界第六位，但人均水資源短缺，是聯合國認定的13個貧水國之一。農業生產用水量巨大，我國農業生產每年的用水量在4000億m3左右，占總用水量的70%以上。這固然和農業種植的特征有關，也和節水灌溉工作的不到位緊密相關。2014年，習近平總書記在關于保障水安全的講話中明確指出“當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置”，農業作為用水最多的領域，更應貫徹落實節水觀念。水利部表示“力爭到2020年，將高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例提高到30%以上”，對此，需要探索農田水利工程高效節水灌溉發展思路，提高農業水資源利用效率。

1.農業高效節水灌溉中存在的問題分析

節水灌溉在我國推行已經有一段時間，尤其是西北、華北、東北等缺水現象比較嚴重的地區，取得了一定的效果。但從農業節水灌溉的情況來看，仍然存在著一些問題。以蘇南地區為例，首先，節水意識不高。農戶是節水灌溉的主體，不少農戶節水灌溉意識不高，傳統的澆灌仍然被廣泛地應用于農業生產種植中;其次，農田水利工程陳舊。不少地區的農田水利工程修建年代較早，設備、技術已經嚴重落后，且存在年久失修的問題，無法滿足節水的需要，并且，由于原有的灌溉系統設備老化、田間工程破損嚴重等問題，大大增加了灌溉成本、降低了灌溉效率。再次，節水灌溉系統與農業產業結構不匹配。新世紀以來，蘇南農業產業結構發生了巨大的變化，原有的灌溉系統和現有的產業結構存在不匹配的問題，制約了節水灌溉的應用效果。最后，工程管理薄弱。在農田水利工程改造升級不斷普及的情況下， 部分地區存在工程管理薄弱的問題，一方面，工程建設缺乏深入的調查與科學的規劃，導致工程建設質量不高，另一方面，工程項目后期沒有得到有效的維護，使用價值受限。究其根源，高素質運行管理隊伍的欠缺是重要因素。現代農田水利工程具有很強的綜合性，涉及了水利、農業、信息化等多種專業的技術，復合型人才的稀缺也制約了農業高效節水灌溉的效果。

2.農田水利工程高效節水灌溉發展思路

2.1轉變傳統思維

破除農戶的思維障礙是推行農田水利工程高效節水灌溉的先決條件。受傳統生產模式的影響，不少農戶在灌溉中仍然沿用傳統的澆灌模式。特別是南方地區，由于河流資源豐富，澆灌在農業種植中仍然占有很大的比例，這導致了嚴重的水資源浪費現象。對此，地方政府要著力扭轉農戶的傳統思維，從地方水利工程的實際情況出發，采取有效的應對措施。以蘇南為例，采取隨機灌溉的方式送水進入農戶是高效節水灌溉的可行模式，而田間灌溉設施則由農戶自行解決。在實際的操作中，部分農戶可能會因為前期投入的問題而沿用傳統的澆灌方式，不利于節水灌溉的推行。對此，地方政府要加強宣傳工作，幫助農戶轉變傳統思維。宣傳工作一方面要從水資源短缺的角度開展，讓農戶認識到高效節水灌溉是農業可持續發展的必然要求，強化農戶節水的意識，另一方面要從高效節水灌溉的經濟效益出發，借助示范性工程農作物產量提升的成果展示給農戶，提高農戶轉變灌溉方式的積極性。管理部門也要大力開展多樣化的宣傳講座，以村集體為單位，向農戶宣揚高效節水灌溉的意義。

2.2優化資源配置

農田灌溉的實質是水資源的使用，傳統的灌溉方式存在嚴重的水資源浪費現象，且增加了生態環境的風險。農田水利工程高效節水灌溉的目標就是借助水資源的優化配置來提高水資源的利用效率，從而實現生態、社會、經濟共贏的目標。首先，加強工程建設的規劃工作。農田水利工程的建設必須以科學、合理的規劃為前提，而深入的調查以及系統的分析則是確保規劃科學性的基礎，設計人員要從灌區的實際情況出發，合理選擇工程建設的地段，并且，在水資源的分配中要遵循“總量控制，配額管理”的基本原則，確保每一滴水都用到實處;其次，水資源的配置必須和農業生產結合起來。以蘇南為例，位于長江下游的蘇南地區，灌區規模普遍較小，大部分灌區面積不足500畝，存在階段性干旱的問題。根據水利部的部署，南方高效節水灌溉的思路為節水減排，蘇南地區可以采用分類管理的思路，種植水稻的農田其灌溉由村集體承擔，種植經濟作物的由農戶自己解決灌溉。不僅如此，水資源的優化配置也需與生態環境的保護結合起來，發揮好農田水利工程在環境保護中的作用。

2.3創新技術應用

當前，我國大部分地區均面臨農田水利工程改造升級的任務，新型節水灌溉技術的應用則是農田水利工程改造升級，實現高效節水灌溉目標的根本措施。2016年，李克強總理簽署669號國務院令，公布《農田水利條例》，《條例》明確要求“鼓勵推廣應用噴灌、微灌等節水灌溉技術，鼓勵采取先進適用的農田排水技術和措施”，各地要從《條例》要求出發，將高效節水灌溉技術的應用作為農田水利工程高效節水灌溉的主要思路。首先，緊扣區域條件，合理選擇灌溉技術。當前，各類型的節水灌溉技術已經非常之多，如噴灌、滴灌、膜下灌溉、膜上灌溉、微灌等，各地區要從農業生產種植以及區域自然環境的實際情況出發，合理選擇灌溉技術，在充分論證、試點實施的基礎上，推廣應用;其次，加大技術攻關力度。針對節水灌溉技術應用以及農田水利工程改造升級中存在的技術難點，地方政府要組織專家學者進行技術攻關，加強科研成果的市場轉化，推動農業知識產權體系建設，為農田水利工程高效節水灌溉的發展鋪平基礎。

2.4加強工程管理

作為農業生產高效節水灌溉的物質基礎，農田水利工程的建設、運行質量直接關系到高效節水灌溉的效果。因此，必須重視工程建設、運行、維護的管理工作。首先，推動示范性農田水利工程建設。當前，不少地區的農田水利工程均存在設備、技術落后的問題，面臨著急迫的改造升級任務。示范性工程的建設能夠為農田水利工程的改造升級積累經驗。蘇南地區要以灌區的實際情況為基礎，選擇具有典型意義的灌區作為示范性工程建設基地，比如經濟類作為種植較多的地區，這樣能夠最大限度地發揮示范性工程建設的經濟效益;其次，強化工程管理的制度建設。主管部門要從農田水利工程可持續發展的角度出發，構建全環節覆蓋的管理制度，將工程的建設、運行、維護均納入到制度體系中，為工程管理提供堅實的制度依據，有效克服工程建設中質量問題以及建設后粗放式管理的問題;再次，拓展工程管理的主體。作為農田水利工程建設的受益群體，農民需要廣泛地參與到農田水利工程的管理中。蘇南各市要以鄉村為單位，構建以農民為主體水利工程管理小組，健全管理小組的組織機構與職責分配，提高管理效率。最后，穩步推動水價改革。水價改革是水資源管理的重要措施，地方政府一方面要從農民對錢的敏感心理出發，借助計量收費的方式來提升農民節水意識，另一方面要構建合理的農業水價形成機制，充分考慮用水者的承載能力，探索節水激勵機制以及農田用水補助機制。

3.結語

高效節水灌溉是現階段我國農業生產與水資源保護中的重點工作，具有深厚的經濟、社會、生態效益，而農田水利工程的建設與改造則是高效節水灌溉的重要內容。各地區要結合自身的實際情況，明確農田水利工程高效節水灌溉發展思路，推動農業可持續發展。

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