關(guān)于涉水建設(shè)項目前期專項審批的思考

王海濱

摘 要：涉水建設(shè)項目立項階段除開展可行性研究外，還需取得環(huán)境保護、水利、航道管理等諸多部門的行政審批文件。近年來，從中央到地方大力推進“放管服”改革，規(guī)范審批方式、精簡審批流程，下放審批權(quán)限。以具體項目為例，梳理分析前期專項審批流程，闡述審批過程中存在的問題，提出解決思路。

關(guān)鍵詞：涉水建設(shè)項目 專項審批 放管服改革

近年來，長江航運迎來快速發(fā)展的黃金期，沿江各省市都在搶抓機遇，大力發(fā)展水路運輸，涉水建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。項目位于三峽庫區(qū)，沿岸新建直立式系靠船設(shè)施，前期不涉及用地審批等手續(xù)。由于不同區(qū)域涉及的專項審批種類和程序要求不盡相同，僅就該項目涉及的專項評價程序、具體操作等方面進行梳理分析，為類似項目前期專項審批提供參考。

1.涉水專項審批概述

涉水項目主要是指跨越、穿越航道和航道保護范圍內(nèi)的臨河建筑物、構(gòu)筑物，主要包括橋梁、隧道、管道以及碼頭、取（排）水口、棧橋、護岸、船臺等。

1.1專項審批種類及報批程序

根據(jù)項目選址位置、項目性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容對照相關(guān)許可要求，該項目需要開展的專項審批包括社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（簡稱穩(wěn)評）、選址方案及景觀影響評價（簡稱景觀評價）、環(huán)境影響評價（簡稱環(huán)評）、洪水影響評價（簡稱洪評）、航道通航條件影響評價（簡稱航評）和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估（簡稱地災(zāi)評估）等專項審批。其中航評和穩(wěn)評是近年來分別根據(jù)《中華人民共和國航道法》與《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》而新增的前期專項審批，景觀評價和地災(zāi)評估是由于項目地處長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)（湖北省宜昌市—重慶市涪陵區(qū)）和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)而需要辦理的審批。在申請專項審批時需要按編制導(dǎo)則編制不同專業(yè)要求的專項評價報告，并進行咨詢審查，通過評審后方可進行批復(fù)。

1.2 與可行性研究的關(guān)系

項目可行性研究是對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟的合理性等提出多方案綜合研究論證。專項評價審批是落實國家及相關(guān)主管部門的要求，依法落實規(guī)劃、環(huán)保、水利等相關(guān)前置條件，確保相關(guān)手續(xù)的合法性、真實性、符合性。各專項評價是“宏觀意義”上的可行性研究的一部分，專項評價報告編制要以可行性研究內(nèi)容為依據(jù)。如“景觀評價”和“洪評”評審時要求編制項目選址論證報告與專項評價報告一同提交評審，“環(huán)評”“航評”“穩(wěn)評”等專項報告中也需對項目選址和建設(shè)方案及布置等進行論述。反過來，專項評價成果和結(jié)論對完善可行性研究中關(guān)于環(huán)保、安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟效益等具有指導(dǎo)作用。所以嚴(yán)格上說，可行性研究報告與專項評價報告是相互包含的關(guān)系。

1.3 “放管服”改革紅利

隨著國家“放管服”改革的持續(xù)推進，相關(guān)主管部門均出臺相應(yīng)政策，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項目信息，建成運行全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各地方平臺，提高政府的管理和服務(wù)效率。例，該項目環(huán)評根據(jù)分類管理目錄僅需編制報告表并下放到地方層級審批;地災(zāi)評估報告組織專家進行審查后，評估報告不再報送主管部門備案登記。

1.4 經(jīng)驗總結(jié)

該項目是利用財政資金建設(shè)的公益類項目，各級審批較嚴(yán)且環(huán)節(jié)多。為確保建設(shè)項目盡快順利獲批，避免項目實施之前出現(xiàn)不可預(yù)見性的問題，在初步明確選址、建設(shè)內(nèi)容和總體平面布置方案后即同步開展各專項評價工作。充分利用“放管服”改革紅利，通過協(xié)調(diào)可行性研究及各專項評價咨詢單位共同調(diào)研、資源共享等方式加強可研與各專項評價的銜接配合，實現(xiàn)各報告編制內(nèi)容相互“串聯(lián)”優(yōu)化，各專項審批同步“并聯(lián)”報批，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同推進項目前期工作。如，穩(wěn)評報告在編制過程中采取走訪群眾、抽樣調(diào)查、與利益相關(guān)方座談、專家咨詢等形式廣泛征求管理單位及社會各界意見及建議，形成調(diào)查分析匯總材料，該匯總材料不僅僅用于指導(dǎo)穩(wěn)評報告編制，同時用于可行性研究及其他專項評價報告的編制和完善。各專項評價報告同步推進，大大節(jié)約前期專項評價審批時間。

2.存在的問題

目前全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各省市自建的地方平臺，在更好鞏固簡政放權(quán)成果、更大釋放改革紅利取得了一定成效。但為實現(xiàn)各類投資項目在“一張網(wǎng)申辦、一個平臺審批”的最終目標(biāo)，尤其是專項審批方面還存在以下幾方面問題。

2.1 各級平臺之間的聯(lián)系不夠

各級平臺建設(shè)的目的將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共審批系統(tǒng)，實行一個系統(tǒng)辦理審批，讓信息多跑路、群眾少跑腿。但實際實施效果并不理想，目前僅有少數(shù)部門的投資審批事項納入同級網(wǎng)上公共審批系統(tǒng)辦理，大部分事項仍分散在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理。以該項目為例，航評、洪評分別在交通運輸部和水利部垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理，環(huán)評、穩(wěn)評和景觀評價則在不同層級系統(tǒng)分級辦理。垂直審批和地方分級審批之間缺乏聯(lián)系，不同行政部門的相互交叉進行，使項目極易陷入死循環(huán)。

2.2 專項審批標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)不便

各類專項審批標(biāo)準(zhǔn)化是優(yōu)化服務(wù)、實行各類審批并聯(lián)辦理的基礎(chǔ)，目前各類專項審批標(biāo)準(zhǔn)化程度同實施階段的審批相比明顯不足。同類專項審批事項，有的在市級辦理，有的下放到縣區(qū)辦理;同一層級的同一事項，各地辦事指南、審批流程各不相同，交材料要求也各不相同，尤其區(qū)縣一級仍主要沿用地方制定的規(guī)范、制度;未實現(xiàn)所有事項網(wǎng)上辦理，地方層級審查或評估事項大多因未列入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事項，無法實現(xiàn)網(wǎng)上直接辦理;部分網(wǎng)辦事項仍需現(xiàn)場同步辦理，存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象。

2.3 專項報告編制的收費依據(jù)不完善

前期涉及的專項報告編制中除環(huán)評、景觀評價報告編制及評估費按照《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》有比較規(guī)范的收費標(biāo)準(zhǔn)外，其他專項評價主要參考《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》實行市場調(diào)節(jié)價，沒有一個成熟的收費模式和收費依據(jù)。極易報價不規(guī)范、偏差過大等問題，造成建設(shè)單位不能較好控制預(yù)算。

3.結(jié)束語

建設(shè)項目審批或者核準(zhǔn)時需要不同部門的行政審批文件，每個部門的行政審批文件又需要不同資質(zhì)的咨詢單位編制不同種類的專項評價報告。在國家持續(xù)推進“放管服”改革的基礎(chǔ)上，國家和地方均在大力推動建設(shè)項目審批監(jiān)管平臺，取得了明顯成效[3]。但針對前期專項審批暴露出的一些問題，需要各級管理單位根據(jù)建設(shè)項目審批實際和發(fā)展需求，及時動態(tài)修訂專項評價程序和評價技術(shù)導(dǎo)則，減少審批之間的串聯(lián)、交叉，推動垂直審批與地方各級審批之間的聯(lián)系、整合，將審批全流程統(tǒng)一到同一層級、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到“一個項目、一張表單、一套材料”完成多個事項的申辦和并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

參考文獻：

[1]賀明俠，寧博.建設(shè)項目涉及的專項評估報告綜述[J].中國工程咨詢，2018.03

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[3]韓青，徐慧，張建東.太湖流域涉水建設(shè)項目方案編制的幾點思考[J].浙江水利科技，2012（04）： 71-73+78.

[4]潘運方.生產(chǎn)建設(shè)項目（含有涉水工程）水土保持方案報批的探討[J].廣東水利水電，2012（11）： 43-48.