關于涉水建設項目前期專項審批的思考

王海濱

摘 要：涉水建設項目立項階段除開展可行性研究外，還需取得環境保護、水利、航道管理等諸多部門的行政審批文件。近年來，從中央到地方大力推進“放管服”改革，規范審批方式、精簡審批流程，下放審批權限。以具體項目為例，梳理分析前期專項審批流程，闡述審批過程中存在的問題，提出解決思路。

關鍵詞：涉水建設項目 專項審批 放管服改革

近年來，長江航運迎來快速發展的黃金期，沿江各省市都在搶抓機遇，大力發展水路運輸，涉水建設項目數量和規模不斷擴大。項目位于三峽庫區，沿岸新建直立式系靠船設施，前期不涉及用地審批等手續。由于不同區域涉及的專項審批種類和程序要求不盡相同，僅就該項目涉及的專項評價程序、具體操作等方面進行梳理分析，為類似項目前期專項審批提供參考。

1.涉水專項審批概述

涉水項目主要是指跨越、穿越航道和航道保護范圍內的臨河建筑物、構筑物，主要包括橋梁、隧道、管道以及碼頭、取（排）水口、棧橋、護岸、船臺等。

1.1專項審批種類及報批程序

根據項目選址位置、項目性質和建設內容對照相關許可要求，該項目需要開展的專項審批包括社會穩定風險評估（簡稱穩評）、選址方案及景觀影響評價（簡稱景觀評價）、環境影響評價（簡稱環評）、洪水影響評價（簡稱洪評）、航道通航條件影響評價（簡稱航評）和地質災害危險性評估（簡稱地災評估）等專項審批。其中航評和穩評是近年來分別根據《中華人民共和國航道法》與《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》而新增的前期專項審批，景觀評價和地災評估是由于項目地處長江三峽風景名勝區（湖北省宜昌市—重慶市涪陵區）和地質災害多發區而需要辦理的審批。在申請專項審批時需要按編制導則編制不同專業要求的專項評價報告，并進行咨詢審查，通過評審后方可進行批復。

1.2 與可行性研究的關系

項目可行性研究是對項目建設的必要性、技術的可行性、經濟的合理性等提出多方案綜合研究論證。專項評價審批是落實國家及相關主管部門的要求，依法落實規劃、環保、水利等相關前置條件，確保相關手續的合法性、真實性、符合性。各專項評價是“宏觀意義”上的可行性研究的一部分，專項評價報告編制要以可行性研究內容為依據。如“景觀評價”和“洪評”評審時要求編制項目選址論證報告與專項評價報告一同提交評審，“環評”“航評”“穩評”等專項報告中也需對項目選址和建設方案及布置等進行論述。反過來，專項評價成果和結論對完善可行性研究中關于環保、安全、社會穩定和經濟效益等具有指導作用。所以嚴格上說，可行性研究報告與專項評價報告是相互包含的關系。

1.3 “放管服”改革紅利

隨著國家“放管服”改革的持續推進，相關主管部門均出臺相應政策，充分運用互聯網和大數據等新技術，統一匯集審批、建設、監管等項目信息，建成運行全國投資項目在線審批監管平臺和各地方平臺，提高政府的管理和服務效率。例，該項目環評根據分類管理目錄僅需編制報告表并下放到地方層級審批;地災評估報告組織專家進行審查后，評估報告不再報送主管部門備案登記。

1.4 經驗總結

該項目是利用財政資金建設的公益類項目，各級審批較嚴且環節多。為確保建設項目盡快順利獲批，避免項目實施之前出現不可預見性的問題，在初步明確選址、建設內容和總體平面布置方案后即同步開展各專項評價工作。充分利用“放管服”改革紅利，通過協調可行性研究及各專項評價咨詢單位共同調研、資源共享等方式加強可研與各專項評價的銜接配合，實現各報告編制內容相互“串聯”優化，各專項審批同步“并聯”報批，充分發揮各方優勢，共同推進項目前期工作。如，穩評報告在編制過程中采取走訪群眾、抽樣調查、與利益相關方座談、專家咨詢等形式廣泛征求管理單位及社會各界意見及建議，形成調查分析匯總材料，該匯總材料不僅僅用于指導穩評報告編制，同時用于可行性研究及其他專項評價報告的編制和完善。各專項評價報告同步推進，大大節約前期專項評價審批時間。

2.存在的問題

目前全國投資項目在線審批監管平臺和各省市自建的地方平臺，在更好鞏固簡政放權成果、更大釋放改革紅利取得了一定成效。但為實現各類投資項目在“一張網申辦、一個平臺審批”的最終目標，尤其是專項審批方面還存在以下幾方面問題。

2.1 各級平臺之間的聯系不夠

各級平臺建設的目的將部門審批系統整合到網上公共審批系統，實行一個系統辦理審批，讓信息多跑路、群眾少跑腿。但實際實施效果并不理想，目前僅有少數部門的投資審批事項納入同級網上公共審批系統辦理，大部分事項仍分散在各部門業務系統中辦理。以該項目為例，航評、洪評分別在交通運輸部和水利部垂直業務系統辦理，環評、穩評和景觀評價則在不同層級系統分級辦理。垂直審批和地方分級審批之間缺乏聯系，不同行政部門的相互交叉進行，使項目極易陷入死循環。

2.2 專項審批標準不一、服務不便

各類專項審批標準化是優化服務、實行各類審批并聯辦理的基礎，目前各類專項審批標準化程度同實施階段的審批相比明顯不足。同類專項審批事項，有的在市級辦理，有的下放到縣區辦理;同一層級的同一事項，各地辦事指南、審批流程各不相同，交材料要求也各不相同，尤其區縣一級仍主要沿用地方制定的規范、制度;未實現所有事項網上辦理，地方層級審查或評估事項大多因未列入政務服務網辦事項，無法實現網上直接辦理;部分網辦事項仍需現場同步辦理，存在“體外循環”現象。

2.3 專項報告編制的收費依據不完善

前期涉及的專項報告編制中除環評、景觀評價報告編制及評估費按照《關于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》有比較規范的收費標準外，其他專項評價主要參考《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》實行市場調節價，沒有一個成熟的收費模式和收費依據。極易報價不規范、偏差過大等問題，造成建設單位不能較好控制預算。

3.結束語

建設項目審批或者核準時需要不同部門的行政審批文件，每個部門的行政審批文件又需要不同資質的咨詢單位編制不同種類的專項評價報告。在國家持續推進“放管服”改革的基礎上，國家和地方均在大力推動建設項目審批監管平臺，取得了明顯成效[3]。但針對前期專項審批暴露出的一些問題，需要各級管理單位根據建設項目審批實際和發展需求，及時動態修訂專項評價程序和評價技術導則，減少審批之間的串聯、交叉，推動垂直審批與地方各級審批之間的聯系、整合，將審批全流程統一到同一層級、統一標準，逐步做到“一個項目、一張表單、一套材料”完成多個事項的申辦和并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

參考文獻：

[1]賀明俠，寧博.建設項目涉及的專項評估報告綜述[J].中國工程咨詢，2018.03

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[3]韓青，徐慧，張建東.太湖流域涉水建設項目方案編制的幾點思考[J].浙江水利科技，2012（04）： 71-73+78.

[4]潘運方.生產建設項目（含有涉水工程）水土保持方案報批的探討[J].廣東水利水電，2012（11）： 43-48.