風電高質量發展需政府和企業形成合力

孫一琳

作為我國中西部內陸地區山地風電開發示范省，近些年，湖南省風電發展取得了喜人成績，但也面臨諸多困難和挑戰。為此，本刊記者采訪了湖南省能源局新能源處處長鄧小云，他就湖南風電發展進行了系統回顧和剖析，對如何實現風電產業高質量發展進行了深入探討和交流。

《風能》：請您介紹一下湖南省風電開發的基本情況。

鄧小云：近年來，可再生能源在推動我國能源結構調整，構建清潔低碳、安全高效的能源體系過程中，作用日益顯著，價值日益凸顯。風電作為湖南可再生能源領域的主要力量，得到了較快發展。截至2019年6月，全省風電裝機規模達到380萬千瓦。預計到2020年，裝機規?？蛇_600萬千瓦。

總體來看，湖南風電發展大致經歷了三個階段。第一個階段是風電產業培育壯大階段，主要是在“十二五”期間。在國家政策指引下，湖南省委、省政府高度重視，充分發揮風電裝備零部件制造、整機生產、項目開發、咨詢設計、建設施工等產業鏈企業齊聚湖南的集群優勢，制定政策措施，設立專項資金，大力推進產業鏈融合發展，實現了風電百萬千瓦裝機的突破。第二個階段是快速發展階段，主要是在“十三五”前期，即2017年及以前。省政府相關部門在規劃、審批、資金等方面對風電發展提供全方位支持，項目核準審批權限也下放到縣級人民政府。企業投資風電行業積極性空前高漲，僅2016、2017年兩年，全省各縣級政府共核準風電項目規模高達1000萬千瓦。但由于步伐過快，風電發展過程中生態環保問題逐步突顯，為實現可持續發展，省政府放緩了風電開發步伐。第三個階段是有序提升階段，即2018年至今。這一時期，省政府暫緩了新風電項目審批，重點轉向存量項目的清理和突出問題的整改，同時探索風電可持續發展的模式和機制。

《風能》：目前湖南風電發展主要存在哪些問題？政府采取了哪些應對措施？

鄧小云：回顧整個發展歷程，與全國其他省份一樣，湖南風電發展主要存在三個方面問題：

一是生態環境。這是當前風電發展中不可回避的問題。但我想強調的是，發展風電與生態環境保護并不沖突，它們不是一對必然的、不可調和的矛盾體，而是可以實現融合發展、共贏發展。風電項目建設過程中之所以會發生生態環境問題，主要有兩方面因素。一方面是企業層面。個別企業環保意識不強，在設計、施工過程中，對生態環境保護關注和投入力度不夠，造成了對當地生態環境的破壞。另一方面是政府層面。由于風電是新鮮事物，各級政府，尤其是項目建設地政府監管經驗不足，沒有建立起部門聯動、規范有效的監管工作機制，導致問題沒有及時化解，越積越多。兩方面因素疊加，導致了風電發展與生態保護的矛盾日益尖銳。保護生態環境需要企業與政府的通力合作。政府要制定明確、專業的標準和規范，強化執行和監管：企業要提高環保意識，增加環保投入。各方都要發揮主觀能動性，主動作為，積極應對。

二是電網消納。電網保障性消納對促進風電發展至關重要。目前，湖南電網基礎不夠強，電網基礎設施欠賬還比較多，制約了風電的有效送出。具體來看，風電發電端和用電負荷存在兩方面的不匹配。首先是風能資源和負荷需求在空間上的不匹配，適宜開發風電的地區距負荷中心較遠。其次是時間上的不匹配，風電出力與電網負荷在時段上不一致，導致風電對電網負荷響應不同步。為加強我省電網基礎設施建設，今年6月，國網公司跟我省簽署協議，爭取在3年內投資1000億元，升級強化湖南電網。這將進一步夯實我省新能源發展基礎。

三是審批程序。風電項目審批歷時長，涉及部門多。一個項目的獲批需要企業花費很多人力物力，投資風險高。這就要求風電企業要有較強的實力和持久的耐性。同時，由于風電項目的本身屬性，其對環境、土地等方面的政策要求與其他行業有所不同。比如在施工過程中，可能會根據現場實際情況對已規劃好的道路、機位進行多次微調。按照現行國土審批程序，每次調整都須事先上報，這對項目建設進度影響很大?，F實情況是，大部分項目在投產前沒辦法確定最終用地，也就無法辦理國土永久用地手續。

為了解決這個問題，我省一直在探索體制機制創新，建立了風電項目聯審工作機制，由發展改革委（能源局）牽頭，聯合自然資源、生態環境、水利、林業等職能部門，開展聯合審批，定期印發聯審項目清單，及時協調審批進度。從實施效果上看，無論是政府各職能部門，還是有關企業，對該工作機制都是非常認同的。通過這一機制，可以統一各部門思想，及時發現和解決問題，加快了項目審批進度，優化了企業辦事流程。當然，具體實施過程中還存在很多問題。我們根據省政府辦公廳的要求，正在不斷完善，在切實簡化審批流程的同時，實現高質量審批。

發展風電與生態環境保護并不;中突，它們不是一對必然的、不可調和的矛盾體，而是可以實現融合發展、共贏發展。

《風能》：根據湖南省的經驗。您覺得風電開發如何才能實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一？

鄧小云：當前，推進能源清潔利用、發展低碳經濟已成為社會各界共識。風電開發應從追求眼前經濟效益為主，逐步過渡到追求經濟效益、生態效益、社會效益并重，近中期利益和長遠期利益兼顧的發展道路上來，實現生態與產業的和諧發展。

我認為這需要政府和企業形成合力。

從政府角度，第一，是要做好頂層設計。綜合考慮資源情況和消納空間，做好發展總體規劃、消納空間規劃。由于新能源是一個戰略性領域，除了強調規劃宏觀引導之外，還要強化規劃項目落地，既要鼓勵發展，也要考慮現實條件的約束?？傮w來說，我們希望在落實規劃的過程中，在工作層面上能更主動一點，主動推動規劃保障措施盡快落地，確保規劃目標的實現，而非被動等待。第二，是要做好項目管理。對項目施工、驗收、運行等階段實行全過程、立體化的協調服務和監督管理。這方面工作對政府和企業來講是雙贏的，目前也在逐步推進，并且取得了一些成效。

從企業角度，我覺得最重要的是要做好前期工作，把項目規劃、選址、設計、施工等方面做得更扎實、更專業。在這方面，三一重能寧鄉神仙嶺風電場的成功經驗值得業內同仁借鑒。第一是經濟效益好。該風電場是典型的山地風電示范項目，年利用小時數遠遠超過全省平均值。據當地政府統計，該風電場裝機近5萬千瓦，每年能創稅近700萬元，這是非常了不起的成績。第二是社會效益好。風電場的建設和運營帶動了當地旅游業和特色產業發展，既幫助了當地村民發家致富，也為城市居民短期休閑度假提供了理想去處。第三是生態效益好。該項目制定了高標準、切實可行的建設方案，環保投入超過5000萬元，植被恢復率達到99%以上，整個風電場青山綠水，環境優美，工業風景和自然景觀融為一體，成為湖南風電的一道亮麗風景線。

《風能》：您強調發展風電需要政府和企業形成合力。政府在其中如何發揮作用？

鄧小云：前面我也說了，政府的職責就是要為企業發展服好務。我們談到政府的監管職責，實際上，對單個企業來講是監管，甚至是“拉黑”，是處罰，但對于行業來講是一個更大范圍、更高層次的服務。作為省級政府的職能部門，責任重大，牽一發而動全省，我們在保持謙虛謹慎的同時，必須要創造性地開展和完成相關工作。企業面臨的困難和問題就是我們工作的內容，就是我們要創新工作方法的方向。所有政策的創新，都是源于問題：所有問題的解決，都值得深入研究和總結。這需要我們有敏銳的視角，去發現和觀察問題，采取行之有效的舉措去解決問題，而后可以將解決問題的措施和方法上升為政策。所以，我們真誠地希望廣大業內企業和專家，幫我們提出問題，為我們建言獻策，大家一起探討，一起研究，一起解決，一同開創湖南新能源高質量發展的新局面。

風電開發應從追求眼前經濟效益為主，逐步過渡到追求經濟效益、生態效益、社會效益并重，近中期利益和長遠期利益兼顧的發展道路上來，實現生態與產業的和諧發展。