踐行環保，推進風電高質量發展

王芳

風電是清潔能源，這毋庸置疑。風電的環境影響，完全可控可恢復。風電行業持續努力帶來的高質量發展，將為環境創造更高水平的保護。

資源不足、能源短缺以及傳統能源帶來的環境問題，已經成為制約我國國民經濟持續發展的重要因素。大力發展可再生能源是解決這一問題的關鍵路徑，其中，風電作為技術最成熟的可再生能源發電方式之一，近年來得至0快速發展。

不可否認，風電在規模化開發過程中也會對生態環境產生影響。早期由于施工監管不嚴出現的個別不規范行為，經由輿論傳播，無形中放大了外界對風電行業的誤解，模糊了風電的環境友好性形象。一些地方政府思之過慮，唯恐有失，對風電開發采取以禁代管的“一刀切”環保政策。事實上，國內外眾多成功的項目證明，風電的環境影響完全可控、可修復，能夠與自然環境和諧相處。

隨著生態環境領域“放管服”改革的不斷深化，行業為環境友好性所做的持續努力，民眾對風電理解的加深，風電產業也必將迎來高質量的發展，為生態環境帶來更高水平的保護，滿足人們對美好生活和優美生態的共同需求。

“一刀切”環保制度傷及企業。

早期，風電項目開發建設與環境保護之間也曾有過不和諧的“音符”。出現過個別林地使用不規范、植被修復不到位、固體廢棄物不回收等現象。究其原因，一方面是政府監管不到位，另一方面是部分施工單位環保理念薄弱。此外，相關制度標準、規則不夠明確，技術管理經驗相對不足，也是導致這一問題的原因。

對此，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖強調：“目前，國內絕大部分風電場能夠嚴格按照環評要求施工建設，與環境和諧共處。”

“十八大”以來，我國環保體制機制不斷完善，“十九大”報告中，污染防治更被列為三大攻堅戰之一。國家相關部門及部分地方政府陸續出臺相關建設標準和政策（見表1），劃定生態保護紅線，地方環保、林業、土地主管部門加大了對風電場建設的監督，尤其是對低風速風電項目的環保審批和核準愈加嚴格。

其中，有關風電場建設“一律禁止使用有林地”的規定將許多正在申請征地建設的風電項目擋在門外。

“過于‘一刀切的規定將極大限制風電產業的發展，使部分有切實發展需求的地區失去發展機會。”大自然保護協會（TNC）與國家發展改革委能源研究所共同啟動的“生態友好的可再生能源發展規劃研究項目”所做的《生態友好的中國可再生能源發展空間布局（2016-2030）》報告中做出上述表述。

而秦海巖也認為，這種“以禁代管”的行政管理方式，不僅難以產生長遠效果，還會傷及相關產業，影響經濟建設和發展。它會導致多數省份無法完成非化石能源占一次能源消費比重目標，直接影響我國2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%目標的實現。同時，也給企業和百姓造成困擾，讓群眾對政策失去理解和信任。

開發企業面臨雙重挑戰

過于嚴苛的環保政策及執行，讓不少對政策最為敏感的開發企業倍感壓力。

“在政策執行中，地方政府嚴格審批流程，已取得環評批復開工的部分項目，也以環保名義叫停，個別運營中的風電場也因處于調整后的生態紅線內被迫搬遷。可見，生態環保不達標，不但造成風能資源的浪費，也給企業造成巨大的損失。”“一些省份的政府主管部門強化事中、事后監管，從原來的行政驗收模式，調整為項目的環水保實施、驗收責任全部由建設單位承擔、政府檢查督查的模式，為此，企業相應地承擔了更多成本和更大壓力。”有業主向記者反映。

風電開發企業面臨著雙重挑戰。一方面，隨著平價上網的臨近，降低風電工程建設成本的壓力越來越大：另一方面，邊坡復綠、道路硬化、青山掛白治理，以及事后監管等環保政策調整使得項目建設在環保、水保方面的成本支出越來越大。

“雖然環保的要求不斷提高，與過去相比，新的政策可能會使風電項目的工期、規模發生變更，影響投資收益率，但環保政策并不只針對風電行業，不能將其看成是阻礙風電發展的‘緊箍咒。相反，在新形勢下，環保作為我國的一項基本國策，是實現可持續發展戰略的體現，也是促進風電行業長期健康發展的必然要求。”北京天潤新能投資有限公司（以下稱“天潤新能”）相關負責人在接受本刊記者采訪時表示。

“這方面要引起我們的高度重視。環保問題處理不好，將成為影響風電產業健康的最大瓶頸。”中國國電集團公司原黨組織成員、副總經理謝長軍強調。在實地考察一些高海拔的風電場植被恢復情況后，他建議，南方高海拔地區溫度低、濕度大，空氣稀薄，風能資源條件并不是很好，且植被生長緩慢，生態修復困難，成本高。這些地區發展風電要更加慎重。

全行持續續踐行環保

從環境角度看，人類任何生產生活必然會對環境產生影響，風電也不例外。然而，美國、德國、瑞典、丹麥等風電發達國家以及國內眾多實例已經證實，規范化的建設不會對生態環境造成過度傷害，并能夠通過保護和修復措施將損害降到要求范圍內。

伴隨著我國環保體系的完善，作為高端制造業的風電行業，也在持續不斷地踐行著“青山綠水就是金山銀山”的環保理念。風電企業遵循國家制定的相關制度，結合行業特性，責任落實更加到位;通過不斷加大投入提升技術水平，創新發展模式，創造了更多環境友好的典范工程，從而帶動地方經濟發展、改善民生。行業協會積極開展環保對外合作，相關環保標準也在加快推進。

在整機制造過程中，大力推行資源節約，不少廠商通過廠房集約化節省占地：通過綜合能源利用，實現廠區的資源節約;借助精益生產、潔凈生產，實現節能減排;通過模塊化定制、信息化生產系統輔助，產線利用率大比例提高;自動化設備和大數據平臺的運用，也節約了大量的用能成本;通過改進工藝，逐步實現廢物資源化。在技術上，眾多風電企業針對機組運行中的噪聲問題，開展了葉片仿生設計研究：對油品密封方式進行改造……在全產業鏈上，行業積極倡導綠色生態供應鏈，拒絕使用有污染、不符合環保要求的原料。

以金風科技為例，2015年，該公司就著眼于全產業鏈，提出綠色供應鏈管理戰略。截至2019年8月，金風科技已經與50家企業，從綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色交付四個維度對供應商進行綠色供應鏈合作，幫助其實現綠色可持續發展。2017-2019年，金風科技逐步開展“大型風電裝備綠色供應鏈系統建設項目”。如今，其已成為工信部首批“綠色供應鏈管理示范企業”。

所有這些，都為風電機組的“出身”增添了更多“綠色”。

在風電場建設階段，已經由一把手擔任環境責任人，并將生態環保支出納入建設投資。在項目開發時就關注機位點與道路設計、運輸、施工、吊裝等各項管理環節的綠色要求，強化環保、生態、水保、風險控制，自覺做好項目建設的生態保護和水土治理，特別是針對南方生態脆弱、林木砍伐容易造成水土流失、泥石流等次生災害的地區。風電開發還為當地民眾的生產生活提供便利，促進所在地農業、旅游等產業發展，惠及當地百姓。

在龍源貴州威寧風電場的建設過程中，場內線路全部采取直埋方式，送出線路采用同塔雙回或多回布線，減少線路占地面積，做至0少開挖。在基礎施工中，保護植被土層，加快植被恢復速度。業主還與運輸承包商共同研發了專門運輸風電機組葉片的“定向轉向車”，不僅極大降低運輸成本和道路施工面積，還獲得國家實用新型專利，解決了困擾云貴川等道路條件惡劣地區的風電設備運輸難題。

在廣西天等牛頭嶺風電場建設過程中，金風科技創新性地以彩繪風電機組的形式，將鼓舞、壯錦、指天椒等極具地方自然和民俗風情的圖案融入其中，將當地壯族文化旅游資源、扶貧開發與綠色風電相融合，創造了友好型風電場的新模式。

浙江鼎峰磐安仁川風電場矗立于竹林中，項目征地大多用于修建山路，這些道路既便于森林防火和周邊居民的交通出行，也為區域經濟發展帶來良機。

浙江寧波市寧海縣一市鎮北部山地風電項目，從開工到投產7個月建成。為了做好環保工作，采取了從道路硬化到棄渣圍擋設立，從邊坡噴坡復綠到后期生態優化等措施，水保復綠工作也同步滾動進行，“前面開挖，后面修復”，從項目建設到整體復綠僅用了一年半時間。中廣核將水土保持與生態復綠納入項目投資，編制《邊坡復綠設計方案》，建立三級環水保管理體系，企業法人代表擔任水土保持工作小組組長，并設立專職水土保持管理人員，最大程度減少工程建設對當地環境的影響。場內道路建設兼顧當地村民出行線路，促進了當地農產品外銷，推動了農家樂等旅游產業的發展。

在海上風電開發中，一些企業開始積極探索履行海洋環境保護義務，開展海洋生態環境修復工作。例如位于萊州灣海域的昌邑海洋牧場與三峽300萬千瓦海上風電融合試驗示范項目，業主將海上風電基礎“魚礁化”，驗證海上風電對海洋牧場生物行為和生物多樣性的影響，以及兩者兼顧發展的可能性。中國海裝在此開展了漁類生態調查、鳥類觀測、海洋水質調查以及生態放流、生態修復，計劃投資1300余萬元。

此外，企業和行業協會等也在風電綠色生態環保領域開展對外合作，學習和借鑒國際先進經驗和管理方法。例如，2018年，天潤新能發布國內首份專注風電場業務的可持續發展報告，持續推進國際金融公司（IFC）《環境與社會可持續性績效標準》與風電業務融合，與周邊社區形成利益共享的良好機制，并聯合各方編制《綠色風電場星級評價標準》。天潤新能與中國建材檢驗認證集團合作制定《風電企業供應鏈溫室氣體排放核算技術規范》，以江西全南縣天排山項目為試點，對供應商設備和服務產生的溫室氣體開展全面調研與核查。通過實施碳中和，全南天排山風電場成為了國內首個“零碳”風電場。

今年4月22日，中國可再生能源學會風能專業委員會與大自然保護協會（TNC），就加強可再生能源發展和生態保護簽訂合作諒解備忘錄，合作探索適合中國的環境友好型風電發展之路。揚長避短，協調發展

總的來說，風電行業的環保意識有了很大提升，也為此做了大量工作。對待風電的環保問題，既不能以偏概全，也不能因噎廢食。風電場建設和運行階段引發的生態環保問題可以通過前期規劃、科學施工手段和后期修復解決，不能因為個別項目的問題而全盤否定風電開發，更不能因此拖住風電發展的腳步，應該揚長避短，協調發展。

金風科技負責環境與社會責任的相關專家認為，對風電設備制造商而言，應推行綠色制造、綠色采購，完善綠色供應鏈相關標準，優先使用綠色能源;開發商要正確認識環保的重要性，配合政府按照規劃進行建設，強化項目建設環境保護和水土保持，堅持綠色施工，嚴格遵循項目與環保同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度，推行綠色標準。

對政府而言，要進一步做好規劃。謝長軍向記者表示，“有些資源區、植被保護區要分類，綜合產業的特性，系統開展資源環境承載能力評價，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。”

“嚴格監管政策的執行，對違規企業依法依規進行嚴厲處罰。專項打擊違法違規使用林地、建立林業及風電開發黑名單、加大植被恢復驗收審查力度，強化風電項目使用林地的事中、事后監管，避免以禁代管。”在強調加強政府監管力度時，秦海巖表示。

有專家建議，政府應該明確山地風電場環保水保建設標準和實施細則;結合周圍居民的反饋，制訂不同條件下的風電噪聲標準：著手海上風電環保要求的制定：通過評選和獎勵全國美麗風電場、水土保持標桿示范風電工程等，推動風電環保、水保水平提升;參考行業內綠色評價結果，在競價、綠色金融、并網審批、綠證交易中，給予負責任企業優先開發權。

第三方機構要嚴格做好監督和環保、水保評價及相關認證。秦海巖表示，風能行業也在積極尋求確保風電開發與環境保護協調發展的途徑。例如，在政策制定階段，為政府提供更為科學的指導;在企業開發建設前提出有效的規避措施：在不可避免造成一定程度影響的情況下，用成本有效的方式對造成影響的區域進行生態補償和修復。

發展可再生能源與保護環境是全社會的共同責任，二者是不矛盾的，但在項目建設過程中要平衡好、處理好二者的關系，用辯證的觀點來考慮問題。