面向“最多跑一次”改革的測繪成果服務平臺建設及其關鍵技術

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(1. 浙江省地理空間數據交換中心，浙江 杭州 311121； 2. 浙江財經大學土地與城鄉發展研究院，浙江 杭州 310018)

2017年新頒布的《中華人民共和國測繪法》中，明確了“促進測繪成果社會化應用，激發地理信息產業活力”的成果應用新方向[1]。2017年初，浙江提出打破信息孤島，實現數據共享，加快推進“最多跑一次”改革，實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”工作目標要求[2]。隨后國家出臺了加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施要求[3]。

測繪成果審批事項，不單包括“使用屬于國家秘密基礎測繪成果審批”(以下簡稱為成果審批)行政許可事項，還包含“測繪成果提供”(以下簡稱為成果提供)公共服務事項，辦事流程復雜，涉及人員、角色眾多，且服務實體涉及國家秘密成果，極易失密、泄密，事項辦理專業性、服務門檻較高；其次，由于欠缺權威部門的信息參照，無法對申請用戶信息真偽、辦事材料進行有效考證，從而影響事項的線上辦理；最后，由于省市縣測繪成果種類不一、服務質量參差不齊，造成用戶多次到場、多方求證、辦事效率低下的問題。

基于以上問題，按照“最多跑一次”改革要求，圍繞成果審批、成果提供的關鍵性問題，研發測繪成果服務平臺(以下簡稱為成果平臺)，實現事項全流程網上辦理、支撐省市縣三級測繪成果的集中服務與“一站式”審批。

1 現狀分析

對于成果分發服務系統建設現狀，文獻[4—5]均有介紹，但受限于領域的專業性，普遍存在以下缺陷：①使用門檻高，較少考慮用戶成果查詢的目的，即后續辦事；②共享渠道單一，沒有、較少與其他行業信息系統產生交集，造成用戶信息的重復采集，引起應用反感，不利于流程中信息的互相印證、影響辦事效率。

對于成果分發服務系統關鍵技術現狀，文獻[6—9]均有介紹，涉及對圖形數據、圖像數據的查詢，因此技術方面以WebGIS為框架、B/S架構，地圖服務器有ArcGIS Server、ArcIMS，目錄分類采用CSW等標準服務接口等。由于多客戶端(平板、手機)應用、信息共享手段及地圖動態渲染技術等的發展，為成果審批、成果提供事項的辦理提供了可用的技術手段與豐富的實現方式。

2 建設思路

按照“最多跑一次”改革要求，提出需求如下：

(1) 從促進測繪成果社會化應用的角度，搭建省市縣目錄與元數據統一匯交平臺，避免了各地的重復建設，對外提供統一服務。

(2) 從用戶網上辦事便利化的角度，提供自助式的成果數據超市，方便用戶自主申請，減少信息填報、簡化辦事材料。

(3) 從提升事項行政審批效率的角度，實現省市縣“一站式”審批，事項全流程線上辦理，同時兼顧多客戶端的應用，提升效率。

(4) 從成果實際分發便捷化的角度，能夠支持信息在涉密內網、政務外網與互聯網的有效傳輸，從而便于線上登記與線下分發的一致性。

根據文獻[10]，結合主流電子商務平臺建設內容，構建平臺總體架構圖，如圖1所示。通過成果管理、成果發布、在線審批和成果分發四大模塊的設計與實現，覆蓋測繪成果的匯交、查詢、申請、審批到分發全流程，同時預留共享接口。

2.1 網絡結構設計

按照不同的管理要求，平臺涉及3個網絡：事項申請發自互聯網，在線審批、文件生成按要求[11]在省政務外網(便于政務資源歸集)，實體數據存儲在涉密內網中，辦理完整事項需要跨網絡，設計網絡結構如圖2所示。

互聯網與省政務外網邏輯隔離，涉密內網與互聯網、省政務外網物理隔離。省政務外網為核心，存放用戶、元數據及訂單等信息構成數據庫服務器，通過服務器間橋接、權限控制、映射端口等方式，使得互聯網用戶不能直接訪問數據資源，必須通過應用服務器的許可訪問特定數據，便于各級管理員完成元數據的上傳、發布，以及申請人員成果查詢與訂單提交；通過二維碼及離線拷貝等方式，將元數據、訂單等有限信息映射到涉密內網的數據實體，為后續成果的線下分發提供便利。

2.2 數據交互設計

數據更新、信息共享才能持續煥發平臺的生命力，特別是電子政務事項[12-14]，“打破信息孤島、實現數據共享”不僅要求成果平臺能夠共享其他系統的數據資源，也能夠按需共享特定信息給其他系統，如圖3所示。

成果平臺共分3個層次：①各數據源系統，如歷史影像管理系統等，它們將數據實體實時更新、匯聚到檔案系統，完成測繪資料成果、檔案的歸檔與管理，均部署在涉密內網；②成果平臺，通過離線壓縮包(大批量)、二維碼的形式，將元數據信息由檔案系統導入，實現成果開發、利用的目的；③外部其他系統，通過接口、數據庫表單共享、中間表等形式，按需完成數據傳遞，以實現信息的復用。

3 關鍵技術研究

3.1 部門數據倉構建與內、外政務資源共享

針對群眾及企事業到政府辦事事項，浙江定義了公共數據整合匯聚的4個概念：

(1) 數據項：指證照、表格等結構化數據的字段，如測繪資質證書上的單位名稱。

(2) 數據：辦事時需要的證照、證明、批文、表格等各種電子材料，如測繪資質證書附件。

(3) 數據串：辦理某一事項時，所需本部門的數據、其他部門共享的數據及自行填報的數據。

(4) 數據倉：部門數據倉是支撐本部門辦事事項所需的數據與提供其他部門辦事共享的數據總和。

3.1.1 測繪部門數據倉的構建

對省本級及各市、縣事項的清查與梳理，分清申請、審批及辦理各階段的信息與附件資料；而后對單個事項本身進行概念化分析，并抽象為數據串條目，理清其輸入部分(用戶)、審批部分及結果部分(輸出部分)，對應每環節建立數據串與附件材料的映射關系。

成果審批事項經過清洗后形成如圖4所示較為標準化的業務標準單元，并放入標準庫中。其中事項實體分為事項元數據信息及數據串信息。經梳理，在測繪數據倉基礎上再提取“測繪資質證”“測繪作業證”及“涉密人員培訓證”3個主題庫。

3.1.2 內、外政務資源共享

對應于成果審批，可共享10個數據項，見表1。

表1 成果審批事項涉及的外、內部共享情況

綜上，通過全省電子政務數據倉、測繪條線數據倉的建設，實現與其他部門、本部門的政務信息資源的共享，用戶僅需填寫統一社會信用代碼、經辦人身份證號碼及涉密人員培訓證編號，即可完成信息的填報，不但省去重復填報，還能較好地解決證照、證明等信息溯源、權威性的問題。

3.2 “標準+應用”元數據管理策略及省市縣“一站式”審批

為顧及省市縣目錄與元數據的匯交與管理，對外提供統一門戶便于用戶事項申請，對內提供可視化方式便于辦事人員“一站式”審批。相關問題有：①省市縣元數據模板不統一，難以進行統一的匯交與管理；②申請用戶難以同時查到省市縣測繪成果；③同一訂單中均涉及省市縣成果事項，需不同部門辦理的問題。

3.2.1 “標準+應用”元數據管理策略

針對問題①，根據元數據標準，結合省市縣分發的具體需求，提出“標準+應用”的元數據管理策略，其思路是保留基本屬性、根據實際情況添加擴展屬性、貼上特定標簽生成動態數據庫表單，后續與用戶角色、檢索頻次等信息相關聯，組建動態智能引擎。該引擎類似于CBR R4模型，能夠基于先驗案例輔助管理人員決定元數據模板，并由從眾的角度構建查詢引擎，滿足申請人員的快捷化查詢，如圖5所示。

智能元數據模板構建步驟：①由管理人員選擇元數據模板；②模板從動態元數據模板庫中檢索(初始按元數據標準制定11類基礎模板)；③滿足需求時，確定模板，平臺自動生成數據庫表單，流程結束；不滿足需求時，增加模板屬性項，確定后平臺自動生成數據庫表單。同時將擴展屬性及頻次記錄下來，后續根據頻次與閾值的比較，確定是否更新至動態元數據模板庫中。

智能查詢引擎構建步驟：①申請人員開始成果查詢；②進入查詢面板的屬性字典(包含基礎查詢項和可選的查詢項)；③基本查詢項滿足需求，完成查詢；不滿足需求時，用戶可自行選擇屬性，修改可選查詢選項，完成查詢。同時將擴展屬性及頻次記錄下來，后續根據頻次與閾值的比較，確定是否更新至屬性字典的基礎查詢項中。

3.2.2 省市縣“一站式”審批

針對問題②，基于兩種方式提供成果服務。

(1) 地圖交互式成果服務。在測繪成果匯交過程中，打破省市縣所有權，由系統自動打上行政區劃代碼(細化到縣級)，并統一加入到全文引擎中。用戶查詢成果時，首先根據其范圍與行政區劃進行空間求交計算，并賦予區劃代碼，組成臨時查詢條件；根據查詢條件，進行篩選確定目標成果。

(2) 屬性交互式成果服務。從省市縣元數據中抽取用于統一共有的屬性，組成搜索引擎，以便提供多種屬性的篩選。

通過以上兩種方式，降低了平臺應用的門檻，打破省市縣成果所有權的界限，對外提供統一的測繪成果服務，提升了服務質量。

針對問題③，經過測繪條線部門倉的組建已基本統一各級本事項的辦理流程，本著“誰發布、誰管理，誰提供、誰審批”的原則建立省市縣三級協同辦理機制，通過元數據的所有權，由系統甄別訂單并自動拆解、分配給相應辦事人員，后續成果提供也由相應單位提供，便于各辦理流程互不干擾、獨立辦件，同時通過短信提醒人員辦理。

3.3 基于QR編碼的二維碼跨網絡傳輸

QR碼(quick response)是二維碼的一種，普遍應用于身份識別、移動支付、共享單車等領域。通過QR編碼算法，將在政務外網上生成的數據訂單中測繪成果空間信息和元數據標識符編譯為碼文圖信息，使得安裝在涉密內網的掃描槍識別解譯，完成信息傳遞。但是由于信息傳輸的高效性與QR碼的存儲量、掃描槍的識別度、識別距離有關，以科密C90掃描槍為例，雖然理論上支持2000字符解析，但實際應用不理想。在DPI不變的情況下，隨著QR碼內容的增加，單個二維碼的長和寬不斷增大，圖文密度也變大，導致解析不暢，影響傳輸效果，見表2。

綜上，經過反復試驗，本文選定500 byte二維碼作為信息存儲定量，并從以下兩個方面對二維碼的內容進行了優化，以便于信息傳遞：①通過二維碼壓縮算法對其內容進行壓縮[15]；②將數據量大的二維碼進行分割拆解，形成若干個內容相近的二維碼子圖片，并打上排序標識。

表2 科密C90正方形二維碼解析

4 結 語

圍繞“最多跑一次”改革，2016年底啟動了浙江測繪成果服務平臺建設，截至目前，浙江省全部89個市、縣均開通線上審批，統一了事項的辦理與成果分發。平臺共發布23大類1 021 121條成果，涵蓋大地控制、4D產品、國情普查、海洋測繪、地下管線等成果；累計辦理171筆，每個訂單平均辦理時間縮短為3 d 16 h，只需上門一次，實現讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，辦事效率顯著。

后續隨著測繪成果的日益豐富、技術手段的日趨革新，平臺將繼續在電子簽章、信息的多方式共享、二維碼安全性保障、成果申請的語音服務、依用戶習慣的智能化推薦、申請情況的統計與挖掘等方面做好優化完善，通過測繪成果服務這一窗口，促進測繪成果社會化應用。