圍繞硬任務把『三農』工作做細做實
——2018年底中央農村工作會議解讀

文李國祥 中國社會科學院農村發展研究所

中央農村工作會議進一步明確了硬任務，著力點放在了硬任務的細化實化上，而不是提出更多的新任務，這不僅反映了“三農”工作作風的轉變，而且體現了“三農”工作在于落實和取得實效上。

2018年12月28日～29日召開了中央農村工作會議，研究了落實2019年和2020年“三農”工作必須完成的硬任務，部署了2019年農業農村工作。深刻領會中央農村工作會議精神，堅持農業農村優先發展，按照中央要求做好“三農”工作，對于鞏固發展農業農村好形勢，決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標，有效應對各種風險挑戰，為經濟持續健康發展和社會大局穩定提供堅強支撐，都具有重大意義。

毫不放松糧食生產

確保糧食安全和重要農產品有效供給，是我國農業最重要的經濟社會職能。盡管隨著經濟社會發展，農業具有了多功能。但是，全面建成小康社會，農業的這一基本職能不能削弱，只能加強。否則，我國經濟社會發展就失去了穩定的基礎。

2018年，糧食雖然出現小幅度減產，但全年總產量仍然達到6.6億噸，屬于豐收年景；種植結構進一步調整優化，供給相對過剩的稻谷等種植面積進一步減少，而大豆等國內產需缺口比較大的種植面積繼續擴大，產量繼續增加。全年大豆種植面積達到840萬公頃，比上年增長1.9%；產量達到1600萬噸，比上年增長4.8%。國內農業高質量發展，降低了中美貿易摩擦帶來的風險沖擊。

我國糧食已經連續多年豐收，供給總量仍然比較充裕，但結構性矛盾仍然比較突出。稻谷連續多年產量高于消費量，庫存壓力仍然較大，階段性過剩問題尚未根本解決。小麥產需基本平衡，但普通小麥市場價格低迷，農民銷售甚至遭遇困難，而優質專用小麥供求關系偏緊。玉米種植面積經過幾年調減后連續減產，加上消費快速增長，特別是深加工需求明顯擴大，玉米產需關系發生很大變化，庫存消化超過預期。大豆產需缺口在我國大宗農產品中最大，2018年進口量雖然下降到9000萬噸以下，但產需缺口擴大態勢難以扭轉。解決糧食結構性矛盾，必須在供給側結構性改革上繼續發力。

確保糧食安全和重要農產品有效供給，必須處理好絕不放松糧食生產和深入推進農業供給側結構性改革，夯實糧食和農業生產基礎，著力調動地方政府抓糧積極性和農民種糧積極性，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。同時，要加快構建新型農村產業體系、生產體系和經營體系，培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，走質量興農和綠色興農道路，增加優質綠色農產品供給。

聚力打贏脫貧攻堅戰

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線和指標性任務。脫貧攻堅，就是要不讓現行標準下的任何一個貧困人口落下，所有貧困地區都具有自我發展能力和條件。這才是全面建成小康社會的標志，與整體建成小康社會的區別所在。

2018年，脫貧攻堅更加聚焦以“三區三州”為代表的深度貧困地區扶貧。扶貧資金資源進一步向深度貧困地區集中，深度貧困地區扶貧力度更大，深度貧困地區減貧速度大大快于全國減貧速度，也快于西部地區減貧速度。

隨著脫貧攻堅深入推進，消除絕對貧困的中國標準更加清晰具體，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障成為打贏脫貧攻堅戰的底線和下線。按此標準，到2018年底，估計現行標準下中國農村貧困人口將減少到1500萬人以下，貧困發生率將降到2%以下。

中國扶貧減貧成就舉世矚目，還呈現在區域性貧困發展方面。2018年，全國將有近4萬個貧困村退出，2014年建檔立卡識別了12.8萬個貧困村將退出80%左右；再有近290個縣脫貧“摘帽”，脫貧摘帽貧困縣將超過430個，摘帽貧困縣將超過50%。

咪蒙公眾號在2017年曾被禁停一段時間，原因是文章的標題經常帶有黃暴字眼，例如文章《你雖然快，但我更持久啊！》等帶有諧音和少兒不宜的相關字眼，內容也是以毒舌、非主流價值為主。因此，通過廣電頒布的政策后，咪蒙公眾號做出了相應的調整，這也是國家對當前網絡內容傳播的調控，當然重新更文的咪蒙公眾號不僅沒有掉粉、并且粉絲還在持續增長。另一方面咪蒙公眾號經常向廣大受眾征集有趣的熱點話題并以獎勵的方式吸引大家參與，這也是在充分抓住受眾的需求心理，提供受眾喜歡的內容，如大學室友都有哪些奇葩事等，多是以年輕的群體為主進行的內容營銷。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的最繁重任務。2018年，通過進一步加大易地扶貧搬遷投入力度，做好安置工作，推動產業發展，估計全國將有280萬貧困人口實現易地扶貧搬遷，加上前幾年易地扶貧搬遷安置，全國共有大約870萬貧困人口從易地扶貧搬遷建設中實現自愿搬和穩脫貧。

全面建成小康社會，一個都不落下，在中國徹底消除絕對貧困；貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，每個地方都具有自我發展能力，居民過上小康生活的基礎設施條件和公共服務。這些硬任務明確具體，是約束性指標，只能實實在在地完成，沒有彈性。消除絕對貧困，每個地方都具有自我發展能力和條件，這已經在中國所有城市實現，在北京和上海等一線城市農村也已經實現，在浙江和廣東等發達省份農村也已經實現，中西部省份也必須實現，這才是全面建成小康社會的標志，與整體建成小康社會的區別所在。

2019年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年，必須聚力攻堅，確保再減少農村貧困人口1000萬左右，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，進一步聚焦貧困地區和特殊貧困群體，提高扶貧質量，穩定脫貧，防止脫貧人口返貧，注重解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體生產生活問題。

對標全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰，必須完成好飲水安全、控輟保學、健康扶貧、住房安全等硬任務；強化易地扶貧搬遷后續幫扶，切實做好搬遷人口社會融入，引導貧困農民逐步接受現代文明。

抓好農村人居環境整治

2018年，農村人居環境整治行動加快，各地學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗做法，著力推進了農村垃圾和生活污水治理、廁所革命、鄉村綠化、鄉村水環境治理和宜居宜業美麗鄉村建設，農村環境臟、村容村貌差、農民如廁難等難題正在破解。

目前，我國多數地方農村人居環境還不盡如人意，“污水靠蒸發、垃圾靠風吹”，農業面源污染、農民衛生條件不理想、農村環境臟亂差，對農民生活質量提高和農業農村可持續發展制約還比較大，是全面建成小康社會的突出短板。只有將農村人居環境整治改善了，農民才能在感受物質文明和精神文明的同時，感受生態文明，這是新時代賦予全面建成小康社會的新內涵。

2019年，改善農村人居環境，必須扎實推進農村人居環境整治行動，重點做好農村垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升等工作。

推進新一輪農村改革

農村改革始終是農業農村發展、鄉村振興的重要推動力量。改革初期，大包干、家庭承包經營，創造了中國農業發展奇跡，解決了國人吃飯問題，農民收入實現較快增長。改革40年后，農村改革，必將為農業強、農村美、農民富注入新的活力，增添新的動力。

農村承包地“三權”分置改革深入推進。2018年，新一輪確權登記頒證工作基本完成，十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了關于修改《中華人民共和國農村土地承包法》的決定，所有權、承包權和經營權三個維度的產權都具有了合法地位，并賦予不同維度產權清晰的權能。農村承包地改革經驗法制化，為推動鄉村振興提供了有效的制度供給。農村征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革在全國33個地區繼續試點，探索了可貴的創新經驗。通過農村“三塊地”改革試點，閑置農房和宅基地用來租賃，農村集體經營性建設用地入市，盤活了農村土地資源，促進了鄉村產業振興，增加了農民和農村集體收入；越來越多的農民辦理了農房抵押貸款，緩解了融資無有效抵押物和融資貴等難題。

農村土地改革，構建新型農民與土地關系，仍然是新時期農村改革的主線。農村土地制度改革，構建權能明晰的產權結構，堅持農民集體所有不動搖，切實保障農民承包權和資格權等權益，放活農村土地經營權和使用權，在守住底線的前提下充分發揮要素市場機制配置土地資源決定性作用，有助于集約節約使用農村土地，提高農村土地配置效率，打破農村土地要素瓶頸制約，激活鄉村振興其他資源要素，加快農業農村現代化。

農村集體產權，特別是農村集體土地產權改革最重要，也十分敏感。需要解放思想，劃出紅線，守住底線，允許試錯，擴大探索空間，把頂層設計和摸著石頭過河有機地結合起來，把自上向下推動和由下向上推動有機地結合起來，特別是要調動廣大農民和基層探索創新積極性，既不能因為擔心失敗而捆住基層手腳，又不能盲目突破紅線底線走上歪路邪路。

堅持農業農村優先發展加快補齊短板

農業農村發展相對滯后，仍然是我國現代化的短腿短板。多數國家現代化過程中，城鄉差距不是縮小，而是擴大。在市場經濟中，農業農村優質資源要素一般趨向于流向非農領域。農業萎縮，農村凋弊，往往是多數國家現代化的必然結果。我國全面建成小康社會，建設現代化強國，只有堅持農業農村優先發展，才能走出中國特色社會主義道路來。

農業農村優先發展，就是要在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，切實解決鄉村振興面臨的人、地、錢難題。

干部配備優先考慮，不僅要強化黨政一把手責任，而且要把年富力強的干部充實到“三農”工作隊伍中，加強考核，提高待遇，提供晉升機會。

要素配置優先滿足，最重要的就是要加強鄉村振興用地保障，完善農村新增用地保障機制，盤活農村存量建設用地，按照三權分置放活農村宅基地使用權。

資金投入優先保障，必須解決農業農村發展資金不足矛盾。為此，要繼續堅持財政優先保障，改變土地出讓收益分配農業農村比例不高的做法，并通過財政投入引導和撬動金融和社會資本更多投向農村。

公共服務優先安排，就是按照城鄉公共服務均等化要求，優先提升鄉村教育質量，優先實施健康鄉村計劃，積極引導在城鎮穩定就業的農民工參加職工社會保險，基本實現參保計劃農民全覆蓋，實現農民老有所養。

總之，中央農村工作會議，進一步明確了硬任務，著力點放在了硬任務的細化實化上，而不是提出更多的新任務，不僅反映“三農”工作作風的轉變，而且體現“三農”工作在于落實和取得實效上。

2019年，是全面建成小康社會的關鍵之年，處于打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。全國性的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》已經發布實施，各地也都制定了相應的鄉村振興戰略規劃，鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興思路更加明確，措施進一步具體化，鄉村振興重大工程、重大計劃和重大行動加快部署，有的已經實施，成效開始顯現。2019年要進一步深入實施鄉村振興戰略。

中央農村工作會議，除了明確打贏脫貧攻堅戰、持續改善農村人居環境、確保糧食安全和重要農產品有效供給等硬任務外，還進一步明確農業農村領域還有其他方面的硬任務。完成這些硬任務，不僅具有重大現實意義，影響全面建成小康社會和現代化進程，關系到經濟社會發展全局，關系到中華民族的偉大復興；而且完成任務都十分困難，不是輕易就能實現的，在具體工作中必須結合各自硬任務，確保焦點不散、靶心不偏，攻堅克難，完成硬任務，取得實效。