破解創(chuàng)新發(fā)展難題需要縣域發(fā)力

文本刊編輯部

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，縣域是科技創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。

近年來，我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯進(jìn)展。但也經(jīng)常聽到不少地方政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家大戰(zhàn)略下，科技創(chuàng)新越來越受關(guān)注的大背景下，一些新政策新舉措在縣、鄉(xiāng)重視并不夠，“自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造”這些“高大上”的事，主要是北上廣深等一線城市的事，“與小地方、小單位關(guān)系不大”。尤其是機(jī)構(gòu)改革以來，有些地方對縣級科技管理部門進(jìn)行撤并，有的科技部門甚至被邊緣化。經(jīng)費不足、職責(zé)不清，是一些基層科技管理部門的寫照。

2018年12月27日，科技部在湖南長沙召開全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)場會，旨在為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動新時代縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展邁上新臺階。會上，科技部部長王志剛指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，以創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為抓手，在縣域深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，強化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效對接，打造一批各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范引領(lǐng)高地。

縣域創(chuàng)新之難

“縣域創(chuàng)新能力和當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求還遠(yuǎn)不適應(yīng)，特別是全國區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤其突出，為基層企業(yè)、民眾提供公共科技服務(wù)的縣（市）科技局，科技管理能力建設(shè)亟待加強。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長劉冬梅說，近年來能夠到基層的科技經(jīng)費數(shù)量越來越有限，縣域創(chuàng)新活動和科技工作急需新的有效抓手，重視引導(dǎo)量大面廣的縣域經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新發(fā)展之路，是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。

當(dāng)前，縣級財政十分困難，特別是中西部地區(qū)的縣級財政仍然是典型的“吃飯型”財政，甚至有的連“吃飯問題”都還沒有解決好，根本沒有經(jīng)濟(jì)能力去搞建設(shè)，所以不管是基礎(chǔ)建設(shè)，還是改善民生項目，都必須爭取上級的資金、項目支持。國家專項資金的爭取實際上也是一種資源的配置。由于在專項資金爭取中有層層的審批，客觀上各級各部門的權(quán)力在資源配置中發(fā)揮的作用是決定性的。

人才投入特別是高層次的科技創(chuàng)新人才和高級管理人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用近年來也屢屢被重視，但是作為縣級來講，可能在待遇、工作的科研環(huán)境以及配套設(shè)施方面比省市要差，這在無形中影響著人才的流向。有數(shù)據(jù)顯示，參與2013年縣（市）科技進(jìn)步考核的2035個縣和市，萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅為270人，而同期全國萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)將近400人。

除此之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境問題突出，也是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。全國大多數(shù)縣市的縣域的工業(yè)經(jīng)濟(jì)都存在企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模普遍較小，骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次低，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，缺乏市場競爭力。

整體來看，我國農(nóng)村組織化程度和市場化程度仍然偏低，一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和常規(guī)大田種植還相當(dāng)普通，市場農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠，農(nóng)民收入盡管每年都有增加，但增幅明顯減慢。我國縣域的民營經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不突出，與主體地位相差甚遠(yuǎn)。特別是缺乏有影響、大規(guī)模、高科技的骨干民營企業(yè)，大多還是從事個體經(jīng)營和初級加工，難以對縣域經(jīng)濟(jì)形成有效支撐，在較大程度上弱化了全市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，造成經(jīng)濟(jì)增長缺乏應(yīng)有的活力。

縣域創(chuàng)新之重

郡縣治，天下安。2015年，習(xí)近平在北京人民大會堂會見全國優(yōu)秀縣委書記強調(diào)，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。

在全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)場會上，王志剛要求，新時期推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須堅持一把手抓第一生產(chǎn)力，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把創(chuàng)新作為政策制定和制度安排的核心要素；必須堅持把做強產(chǎn)業(yè)作為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合；必須堅持發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定作用，通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式有效集聚創(chuàng)新資源；必須堅持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，鼓勵探索各具特色的縣域創(chuàng)新路徑。

王志剛強調(diào)，當(dāng)前縣域創(chuàng)新要著重抓好六個方面工作。一是把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為縣域創(chuàng)新的重大使命；二是把推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為縣域創(chuàng)新的主要任務(wù)；三是把匯聚人才資源、釋放人才活力作為縣域創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措；四是把深化科技創(chuàng)新綜合改革、營造良好創(chuàng)新生態(tài)作為縣域創(chuàng)新的根本保障；五是把因時因地制宜、加強分類指導(dǎo)作為縣域創(chuàng)新的基本要求；六是把激活內(nèi)生動力、助力脫貧攻堅作為縣域創(chuàng)新的重中之重。

縣域創(chuàng)新之路

如何實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展？按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》要求，科技部在2018年12月首批啟動52個創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，建設(shè)周期為3年。到2025年，建成100個左右創(chuàng)新型縣（市），形成一批創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用強、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展標(biāo)桿，構(gòu)建縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局，為建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面建成小康社會提供強有力的科技支撐。創(chuàng)新型縣（市）為我國其他縣市創(chuàng)新驅(qū)動提供了經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

在全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)場會上，王志剛對首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)提出了明確要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各地方科技管理部門和創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)縣（市）黨委政府要確保認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、保障到位。二是加大創(chuàng)新投入，省級科技管理部門要確保一定比例的科技創(chuàng)新項目、一定數(shù)量的科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地。三是加強示范引領(lǐng)，通過開展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測評價、建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造縣域創(chuàng)新的示范典型，營造縣域創(chuàng)新的良好氛圍。

其實，縣域創(chuàng)新是一個“老話題”了。據(jù)了解，國家科學(xué)技術(shù)委員會（現(xiàn)科技部）從1993年就已經(jīng)開始組織實施縣市科技進(jìn)步考核，2004年被科技部命名為縣市科技工作年。多年以來，我國已探索出不少縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式，這些經(jīng)驗有諸多可借鑒之處。本刊編輯部以“縣域創(chuàng)新”為專題，從我國東中西部選出創(chuàng)新型縣市發(fā)展的優(yōu)秀案例，對其經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊右允崂斫榻B，以饗讀者。