科技體制雙創(chuàng)新常熟實現(xiàn)兩翼發(fā)展

文/徐海東 江蘇省常熟市人民政府

常熟市作為江蘇省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點縣（市），多年來堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，形成了“三個為主”的發(fā)展格局：一是GDP增長以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2400億，新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上比重均超過50%。二是收入結(jié)構(gòu)以高質(zhì)量為主。一般公共預(yù)算收入突破210億元，稅收占比超87%。全體居民人均可支配收入達(dá)5.3萬元。三是增長動力以創(chuàng)新驅(qū)動為主，全市有效高新技術(shù)企業(yè)438家，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)比重達(dá)1.41%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超64%。

改革創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，科技成為第一動力

自2015年12月被賦予開展省首批科技創(chuàng)新體制綜合改革試點城市以來，常熟堅持頂層設(shè)計和基層實踐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，積極打造具有蘇南縣域創(chuàng)新特色的先進(jìn)制造業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，全面開展試點工作。

在機(jī)構(gòu)改革中研究組建市科技創(chuàng)新委員會，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化科技創(chuàng)新管理職能，整合企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等職能，加強對先進(jìn)材料、智能裝備、新一代汽車技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政府服務(wù)機(jī)制。同時，常熟市強化基層創(chuàng)新服務(wù)職能，全市經(jīng)濟(jì)板塊全部建立經(jīng)濟(jì)、科技、人才“三位一體”的副科級服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化科技“放管服”改革，建立和完善政府行政權(quán)力清單和市場主體負(fù)面清單制度，“不見面”政務(wù)服務(wù)事項達(dá)到91%。突出創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，把績效管理考核中科技、人才等創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重提高到10%，推行以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心的考核指標(biāo)體系，懂科技成為市鎮(zhèn)兩級干部的“標(biāo)配”。

統(tǒng)籌資源要素配置，創(chuàng)新成為首要考量

2017年，常熟虞山高新區(qū)成功獲批籌建省級高新區(qū)，常熟在主城區(qū)南北同時建設(shè)國家級和省級高新區(qū)，兩翼驅(qū)動全市創(chuàng)新發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成；國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利用開放創(chuàng)新優(yōu)勢努力向創(chuàng)新型、生態(tài)型園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；江蘇新材料產(chǎn)業(yè)園利用獨特資源稟賦，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正由原有的化工原材料向先進(jìn)分子材料和生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)型提升。

常熟在主城區(qū)南北布局建設(shè)國家、省級高新區(qū)，用最好的資源來實施創(chuàng)新驅(qū)動，高新區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。年度財政科技投入不少于20億元，組建科技創(chuàng)新基金，建立無償資助與有償使用并行、事前激勵與事后補助結(jié)合的財政科技投入辦法。建立以科技創(chuàng)新為主要指標(biāo)的工業(yè)投資準(zhǔn)入評估機(jī)制，以發(fā)明專利、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)等為評判條件，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)用地用能用容量需求。引導(dǎo)民營龍頭企業(yè)將研發(fā)部門從生產(chǎn)主體中分離，與大院大所合作共建大學(xué)研究院，建成符合市場運行機(jī)制的獨立法人型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)40家。實施工業(yè)企業(yè)“健康體檢”制度，采取正向激勵、反向倒逼辦法，近年來淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)近萬家。

優(yōu)化政策供給體系，全程護(hù)航企業(yè)成長

打通“科技強”到“經(jīng)濟(jì)強”通道，著力提升創(chuàng)新“厚度”。實體經(jīng)濟(jì)是常熟發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)強才能城市強。綜改試點以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，堅持產(chǎn)業(yè)與科技緊密融合，探索依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，著力打通科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強的通道。常熟建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、壯大等不同階段的政策扶持體系，用普惠政策為創(chuàng)新企業(yè)提供“全成長周期”服務(wù)，支持創(chuàng)新產(chǎn)品“首購首用”，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。

聚焦做強“3+5”特色產(chǎn)業(yè)，“3+5”特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過78%，形成了產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的新格局。常熟重點推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，緊扣輕量化、智能化、綠色化方向，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，集聚豐田汽車研發(fā)中心、中國智能車研發(fā)測試中心、汽車輕量化研究院等近10家重點汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)，整個汽車產(chǎn)業(yè)形成了創(chuàng)新項目集聚效應(yīng)。全市汽車產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)稅收76億元，高新區(qū)稅收超億元的8家企業(yè)都是汽車零部件企業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)正向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。推進(jìn)機(jī)器換人行動計劃，技改占工業(yè)投資比重70%以上，設(shè)備投資占技改比重70%以上。推動組建新材料、軍工電子、特種裝備3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批具有爆發(fā)力的創(chuàng)新型增長點，全市17家企業(yè)43個產(chǎn)品列入省軍民融合重點名錄。

通過“創(chuàng)新資源導(dǎo)航+小微創(chuàng)新券支持+科技中介服務(wù)”，近三年達(dá)成校企合作項目725個，產(chǎn)學(xué)研合作已經(jīng)成為常熟企業(yè)的“家常便飯”。發(fā)放科技創(chuàng)新券，重點支持小微企業(yè)成長、企業(yè)研發(fā)能力提升，培育科技小巨人，近三年覆蓋企業(yè)達(dá)1200家。探索技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配、股權(quán)期權(quán)等新型激勵模式，提高科技人員創(chuàng)新成果收益。2017年高企所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除額分別達(dá)到8.5億元和10.3億元。

構(gòu)筑優(yōu)良雙創(chuàng)生態(tài)，打造城市最亮名片

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，常熟積極探索有效的政產(chǎn)學(xué)研合作模式，補齊大院大所和高端研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏的短板，目前已有27家高校院所在常設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，同時引進(jìn)了中國智能車研發(fā)測試中心、省產(chǎn)研院智能液晶技術(shù)研究所、北大分子工程蘇南研究院、省產(chǎn)研院先進(jìn)金屬材料研究所等4家重大創(chuàng)新平臺，形成科技創(chuàng)新的“強磁場”。實施創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，打造“常小樣創(chuàng)業(yè)圈”眾創(chuàng)空間集聚區(qū)，入駐網(wǎng)禾智造、眾智云集、沃創(chuàng)公社等15家眾創(chuàng)空間，建成科技創(chuàng)新載體面積超100萬平方米，建成國省級眾創(chuàng)空間16家，以“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使基金”為模式的眾創(chuàng)空間正不斷釋放創(chuàng)新活力。通過科技部備案和省級認(rèn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域星創(chuàng)天地3家，入駐企業(yè)團(tuán)隊70個。

為充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的驅(qū)動引領(lǐng)作用，積極探索“星創(chuàng)天地”的發(fā)展模式，配合市政府辦公室出臺了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“星創(chuàng)天地”的實施意見》（常政辦發(fā)【2017】191號），初步形成了具有常熟特色的運營模式。一是園區(qū)+龍頭企業(yè)運營模式：以常熟都市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司為建設(shè)主體，在虞山鎮(zhèn)中涇村，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等為特色，集聚園區(qū)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外高層次人才、科技特派員來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)客集中區(qū)，涌現(xiàn)出了如陶勝、姜正之等一批青年優(yōu)秀創(chuàng)客。二是園區(qū)+科研院所模式：在江蘇省常熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)（常熟）新農(nóng)村發(fā)展研究院為建設(shè)主體，立足董浜鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色，聚集科研院所的“技術(shù)包”、“智力包”等綜合性資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建董浜智慧田園星創(chuàng)天地，現(xiàn)已建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地3514.7畝，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公用房7933平方米，引進(jìn)企業(yè)（團(tuán)隊）37個，涌現(xiàn)出如李中奇夫婦大學(xué)生創(chuàng)客明星。沙家浜現(xiàn)代漁業(yè)星創(chuàng)天地主建單位為江蘇沙家浜漁業(yè)科技有限公司，2015年11月，沙家浜人民政府與中國水產(chǎn)科技研究院淡水漁業(yè)研究中心簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，星創(chuàng)天地建設(shè)技術(shù)依托也主要以該中心為主。現(xiàn)已建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地5350畝，辦公用房400平方米，入駐企業(yè)（團(tuán)隊）10多個。

“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”從常熟試點，經(jīng)過十年探索磨礪，已經(jīng)成為江蘇科技創(chuàng)新的一面旗幟。“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”了解需求，問診把脈，幫助企業(yè)解決了大量技術(shù)難題，共簽訂產(chǎn)學(xué)研合同861項，合同金額近3億元。校企合作實施科技項目350多項，向上爭取資金3.5億元。其中，江蘇新泰材料科技有限公司與常州大學(xué)簽訂的“六氟磷酸鋰工藝優(yōu)化、評價及應(yīng)用研究”項目合同額達(dá)到3000萬元，推動企業(yè)投資1.5億元。有8項由鎮(zhèn)長團(tuán)成員直接促成的合作項目列入省成果轉(zhuǎn)化項目，爭取經(jīng)費6150萬元。

“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，積極引進(jìn)高校創(chuàng)新團(tuán)隊，構(gòu)建大學(xué)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效增強了高校服務(wù)地方的能力。10年間，通過鎮(zhèn)長團(tuán)成員的努力，南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)等高校在常熟設(shè)立大學(xué)研究院，構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才培養(yǎng)等高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色通道。“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”任職基層、服務(wù)企業(yè)，直接了解企業(yè)的技術(shù)需求，組織高校專家開展科研選題，在幫助企的同時，也增強了高校的應(yīng)用科研能力。有不少團(tuán)員返校后提拔到校地合作管理部門崗位或?qū)W院的管理崗位，更多的團(tuán)員以項目合作的方式繼續(xù)服務(wù)常熟。12位團(tuán)員先后擔(dān)任學(xué)校在常研究院實際負(fù)責(zé)人。

引進(jìn)北京大學(xué)蘇南研究院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)所等大院大所平臺30家，建成國家大學(xué)科技園等科創(chuàng)載體超百萬平方米，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)板塊省級以上科創(chuàng)載體全覆蓋。建立科技企業(yè)融資風(fēng)險補償機(jī)制，信保貸、集合信貸等措施幫助418家企業(yè)獲得科技貸款19.7億元。建設(shè)中小企業(yè)研發(fā)試制公共服務(wù)平臺，在機(jī)械加工、芯片設(shè)計等領(lǐng)域搭建供需雙向通道。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立省級知識產(chǎn)權(quán)巡回審理庭，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)廣場集聚高水平服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育引進(jìn)國家“千人計劃”專家26人，全市人才資源總量達(dá)32萬人。