科技體制雙創新常熟實現兩翼發展

文/徐海東 江蘇省常熟市人民政府

常熟市作為江蘇省科技創新體制綜合改革試點縣（市），多年來堅持科技創新與體制創新雙輪驅動，形成了“三個為主”的發展格局：一是GDP增長以創新型經濟為主。地區生產總值突破2400億，新興產業和主導產業產值占規上比重均超過50%。二是收入結構以高質量為主。一般公共預算收入突破210億元，稅收占比超87%。全體居民人均可支配收入達5.3萬元。三是增長動力以創新驅動為主，全市有效高新技術企業438家，企業研發經費占主營業務比重達1.41%，科技進步貢獻率超64%。

改革創新服務機制，科技成為第一動力

自2015年12月被賦予開展省首批科技創新體制綜合改革試點城市以來，常熟堅持頂層設計和基層實踐的協調統一，聚焦產業鏈與創新鏈融合發展，積極打造具有蘇南縣域創新特色的先進制造業高地和產業科技創新高地，全面開展試點工作。

在機構改革中研究組建市科技創新委員會，突出統籌協調，強化科技創新管理職能，整合企業研發機構建設、產學研合作等職能，加強對先進材料、智能裝備、新一代汽車技術等產業的規劃引導，建立適應創新驅動發展的政府服務機制。同時，常熟市強化基層創新服務職能，全市經濟板塊全部建立經濟、科技、人才“三位一體”的副科級服務機構。深化科技“放管服”改革，建立和完善政府行政權力清單和市場主體負面清單制度，“不見面”政務服務事項達到91%。突出創新發展導向，把績效管理考核中科技、人才等創新指標的權重提高到10%，推行以創新驅動發展為核心的考核指標體系，懂科技成為市鎮兩級干部的“標配”。

統籌資源要素配置，創新成為首要考量

2017年，常熟虞山高新區成功獲批籌建省級高新區，常熟在主城區南北同時建設國家級和省級高新區，兩翼驅動全市創新發展的格局已經初步形成；國家級經濟開發區利用開放創新優勢努力向創新型、生態型園區轉型發展；江蘇新材料產業園利用獨特資源稟賦，園區主導產業正由原有的化工原材料向先進分子材料和生物醫藥轉型提升。

常熟在主城區南北布局建設國家、省級高新區，用最好的資源來實施創新驅動，高新區成為全市經濟發展的主陣地。年度財政科技投入不少于20億元，組建科技創新基金，建立無償資助與有償使用并行、事前激勵與事后補助結合的財政科技投入辦法。建立以科技創新為主要指標的工業投資準入評估機制，以發明專利、研發機構、高新企業等為評判條件，優先保障創新型企業用地用能用容量需求。引導民營龍頭企業將研發部門從生產主體中分離，與大院大所合作共建大學研究院，建成符合市場運行機制的獨立法人型新型研發機構40家。實施工業企業“健康體檢”制度，采取正向激勵、反向倒逼辦法，近年來淘汰落后產能企業近萬家。

優化政策供給體系，全程護航企業成長

打通“科技強”到“經濟強”通道，著力提升創新“厚度”。實體經濟是常熟發展的根基，產業強才能城市強。綜改試點以創新引領實體經濟轉型升級，堅持產業與科技緊密融合，探索依靠科技創新促進縣域經濟轉型發展的新路徑，著力打通科技強到產業強、經濟強的通道。常熟建立覆蓋企業初創、成長、壯大等不同階段的政策扶持體系，用普惠政策為創新企業提供“全成長周期”服務，支持創新產品“首購首用”，促進創新產品規模化應用。

聚焦做強“3+5”特色產業，“3+5”特色產業產值占規上工業比重超過78%，形成了產業向中高端邁進的新格局。常熟重點推進汽車產業科技創新，緊扣輕量化、智能化、綠色化方向，發揮龍頭企業帶動作用，集聚豐田汽車研發中心、中國智能車研發測試中心、汽車輕量化研究院等近10家重點汽車研發機構，整個汽車產業形成了創新項目集聚效應。全市汽車產業貢獻稅收76億元，高新區稅收超億元的8家企業都是汽車零部件企業，汽車產業正向全產業鏈拓展。推進機器換人行動計劃，技改占工業投資比重70%以上，設備投資占技改比重70%以上。推動組建新材料、軍工電子、特種裝備3個產業技術創新聯盟，培育一批具有爆發力的創新型增長點，全市17家企業43個產品列入省軍民融合重點名錄。

通過“創新資源導航+小微創新券支持+科技中介服務”，近三年達成校企合作項目725個，產學研合作已經成為常熟企業的“家常便飯”。發放科技創新券，重點支持小微企業成長、企業研發能力提升，培育科技小巨人，近三年覆蓋企業達1200家。探索技術類無形資產入股、成果轉化權益分配、股權期權等新型激勵模式，提高科技人員創新成果收益。2017年高企所得稅優惠、研發費加計扣除額分別達到8.5億元和10.3億元。

構筑優良雙創生態，打造城市最亮名片

圍繞主導產業和特色產業，常熟積極探索有效的政產學研合作模式，補齊大院大所和高端研發機構缺乏的短板，目前已有27家高校院所在常設立研究機構，同時引進了中國智能車研發測試中心、省產研院智能液晶技術研究所、北大分子工程蘇南研究院、省產研院先進金屬材料研究所等4家重大創新平臺，形成科技創新的“強磁場”。實施創新、創業、創投、創客“四創聯動”，打造“常小樣創業圈”眾創空間集聚區，入駐網禾智造、眾智云集、沃創公社等15家眾創空間，建成科技創新載體面積超100萬平方米，建成國省級眾創空間16家，以“專業孵化+創業導師+天使基金”為模式的眾創空間正不斷釋放創新活力。通過科技部備案和省級認定的農業農村領域星創天地3家，入駐企業團隊70個。

為充分發揮科技對現代農業發展和新農村建設的驅動引領作用，積極探索“星創天地”的發展模式，配合市政府辦公室出臺了《關于建設農業農村領域“星創天地”的實施意見》（常政辦發【2017】191號），初步形成了具有常熟特色的運營模式。一是園區+龍頭企業運營模式：以常熟都市生態農業科技發展公司為建設主體，在虞山鎮中涇村，以發展都市農業、休閑農業等為特色，集聚園區優勢，吸引國內外高層次人才、科技特派員來園區創新創業，建立創客集中區，涌現出了如陶勝、姜正之等一批青年優秀創客。二是園區+科研院所模式：在江蘇省常熟現代農業產業園內，以南京農業大學（常熟）新農村發展研究院為建設主體，立足董浜鎮農業區域特色，聚集科研院所的“技術包”、“智力包”等綜合性資源優勢，發展特色種植養殖、生態農業與鄉村旅游等產業，創建董浜智慧田園星創天地，現已建成創新創業基地3514.7畝，創新創業辦公用房7933平方米，引進企業（團隊）37個，涌現出如李中奇夫婦大學生創客明星。沙家浜現代漁業星創天地主建單位為江蘇沙家浜漁業科技有限公司，2015年11月，沙家浜人民政府與中國水產科技研究院淡水漁業研究中心簽定了戰略合作協議，星創天地建設技術依托也主要以該中心為主。現已建成創新創業基地5350畝，辦公用房400平方米，入駐企業（團隊）10多個。

“科技鎮長團”從常熟試點，經過十年探索磨礪，已經成為江蘇科技創新的一面旗幟。“科技鎮長團”了解需求，問診把脈，幫助企業解決了大量技術難題，共簽訂產學研合同861項，合同金額近3億元。校企合作實施科技項目350多項，向上爭取資金3.5億元。其中，江蘇新泰材料科技有限公司與常州大學簽訂的“六氟磷酸鋰工藝優化、評價及應用研究”項目合同額達到3000萬元，推動企業投資1.5億元。有8項由鎮長團成員直接促成的合作項目列入省成果轉化項目，爭取經費6150萬元。

“科技鎮長團”主動服務地方經濟發展和產業轉型升級的需求，積極引進高校創新團隊，構建大學研究院等新型研發機構，有效增強了高校服務地方的能力。10年間，通過鎮長團成員的努力，南京大學、南京理工大學、南京師范大學、南京農業大學、揚州大學等高校在常熟設立大學研究院，構建了科技成果轉化、科技人才培養等高校服務地方經濟社會發展的綠色通道。“科技鎮長團”任職基層、服務企業，直接了解企業的技術需求，組織高校專家開展科研選題，在幫助企的同時，也增強了高校的應用科研能力。有不少團員返校后提拔到校地合作管理部門崗位或學院的管理崗位，更多的團員以項目合作的方式繼續服務常熟。12位團員先后擔任學校在常研究院實際負責人。

引進北京大學蘇南研究院、省產業技術研究院專業所等大院大所平臺30家，建成國家大學科技園等科創載體超百萬平方米，實現經濟板塊省級以上科創載體全覆蓋。建立科技企業融資風險補償機制，信保貸、集合信貸等措施幫助418家企業獲得科技貸款19.7億元。建設中小企業研發試制公共服務平臺，在機械加工、芯片設計等領域搭建供需雙向通道。加強知識產權保護，設立省級知識產權巡回審理庭，建設知識產權服務廣場集聚高水平服務機構。培育引進國家“千人計劃”專家26人，全市人才資源總量達32萬人。