鹽池縣：走出貧困的科技之路

文/戴培吉 寧夏回族自治區鹽池縣人民政府

鹽池縣位于寧夏回族自治區（以下簡稱寧夏）東部，地處陜甘寧蒙四省交界地帶，全縣國土面積8522.2平方公里，轄4鄉4鎮1個街道辦，總人口17.2萬人。鹽池1936年解放，是寧夏解放最早的革命老區。由于我縣位居祖國西北內陸，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶，水資源極為匱乏，縣域經濟社會發展相對滯后，曾被列為國家級貧困縣。近年來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，突出科技扶貧支撐，建機制、重創新、興產業、激活力，探索出了一條西部貧困地區科技助力脫貧的成功之路。

2018年9月29日，經國務院扶貧開發領導小組評估、寧夏回族自治區政府批準，鹽池在寧夏率先實現脫貧退出，榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。近三年來，金融扶貧、公立醫院改革、土地節約集約利用三項創新工作先后受到國務院大督查通報表揚，縣科技局榮獲2017年度全國科技管理系統先進集體。

優化環境重創新

鹽池縣高度重視科技創新工作，將其納入全縣經濟社會發展總體規劃，堅持黨政一把手負總責、親自抓。堅持把實施創新驅動戰略與脫貧富民戰略相結合，先后出臺了《鹽池縣深入貫徹落實自治區第十二次黨代會創新驅動戰略實施方案》、“創新驅動28條”等一系列政策文件，成立了以縣委主要負責人為組長、政府主要負責人為常務副組長的創新驅動工作領導小組，定期召開會議研究部署科技創新工作。縣人大、政協多次對科技創新工作進行專項調研視察，經常性對科技創新工作提出議案建議。

為深入實施創新驅動戰略，我縣將科學技術局作為政府組織部門，并設立農牧科學研究所和中藥材技術服務站，不斷加強科技機構建設。通過建立政府引領、企業主導、社會參與的多元化科技創新投入體系，縣財政科技投入持續保持30%以上增速，2018年全社會R&D投入預計達1%，全縣農業科技進步貢獻率達60%，位居全區山區縣之首。

1. 灘羊標準化養殖

2. 灘羊選美大賽

3. 張清云為農民解決問題

4. 張清云查看黃花生長情況

做強產業促致富

鹽池是中國灘羊之鄉、中國甘草之鄉、中國蕎麥之鄉，鹽池灘羊肉曾被“舌尖上的中國”譽為中國最好吃的羊肉，黃花菜、中藥材、小雜糧因綠色富硒而遠近聞名。鹽池充分發揮中國灘羊之鄉、中國甘草之鄉、中國蕎麥之鄉品牌優勢，制定“創新驅動28條”等科技創新支持政策，組建了灘羊選育場、灘羊繁育中心，制定灘羊飼喂、屠宰、加工等27項生產技術規范，培育了320個標準化灘羊養殖園區和40個養殖專業村，特別是利用基因重組測序等方法開發出鹽池灘羊基因鑒定技術，保證了灘羊肉品質純正。鹽池灘羊肉先后成功入選G20杭州峰會、金磚國家廈門峰會、上合組織青島峰會專供食材，品牌價值達68億元。

鹽池縣奮林農畜交易中心（有限公司）是一家集灘羊養殖、交易、屠宰、加工、銷售為一體的生產企業，嚴格采取標準化養殖。為了保證灘羊系列產品（羊排、羊腿、羊脖、羊肉卷、羊肉臊子及羊雜等）質量和安全，公司在鹽池縣農牧局的指導和支持下，嚴守誠信經營的底線，與養殖戶簽訂羊只收購合同，并嚴格按照縣農牧局制定的各項灘羊飼養標準跟蹤監管灘羊標準化飼養。在公司“繪制”的灘羊地圖上，詳細記錄著農戶的養殖情況，通過大數據和“互聯網+”，公司已為10萬多只灘羊建立“身份證”，實現了灘羊產品可追蹤、可溯源。

鹽池還建立3個產業研究中心、7個科技種植示范基地，先后示范推廣110余項新技術，其中1項獲自治區科技進步二等獎、7項獲三等獎，帶動全縣年均種植黃花菜8.1萬畝、小雜糧40萬畝、中藥材6萬畝。特色產業對農民增收貢獻率達80%以上，貧困戶人均可支配收入突破9000元。

〉 張清云對農民進行培訓

防沙治沙創宜居

鹽池地處毛烏素沙漠南緣，曾因干旱缺水、環境嚴酷，被聯合國專家評價為“不具備人類生存區域”。歷屆縣委、政府始終把防沙治沙、綠化家園作為扶貧開發的重中之重，堅持科學治沙、科技興林，一張藍圖繪到底，先后與自治區農科院、北林大等科研院校合作，開展了沙漠化土地綜合整治試驗等10余項科技課題攻關，推廣應用了干旱帶流動半流動沙丘固沙植樹種草等8項治沙技術，在抗旱造林技術等方面取得重大突破。

鹽池縣通過實施三北防護林等重點生態建設工程，建成哈巴湖國家級自然保護區等21個省部級以上防沙治沙綜合治理示范區，實現了“人進沙退、山川披綠”，全縣200多萬畝沙化土地全部得到有效治理，森林覆蓋率達21.3%，高于寧夏全區6.88百分點，先后被評為全國防沙治沙先進縣、全國林業科技示范縣、全國綠化先進縣。

三先開路生動力

貧困是多種原因造成的，但根子是思想觀念上的貧困。鹽池充分發揮科教育人優勢，把“富口袋”與“ 富腦袋”相結合，堅持扶貧先扶志，每年舉辦種養殖等方面科普知識講座60余場次，并選派160余名科技特派員、30余名“三區人才”和 12名科技扶貧指導員，深入鄉村結對開展技術指導，幫助群眾樹立想富、敢富、能富的心氣勁。

鹽池縣奮林農畜交易中心（有限公司）董事長強奮林是新型職業農民，也是吳忠市優秀科技特派員。他積極配合大水坑鎮黨委、政府和村黨支部開展精準扶貧工作，先后為貧困戶提供固定就業崗位40個，累計使用勞務人員1300人次。其中，為100余戶、300余名脫貧建檔立卡養殖戶提供了就地就業的機會。為進一步支持全縣產業脫貧實施計劃，他還對養殖戶采取“五免一訂”的幫扶措施，即：“免費為養殖戶提供養殖場所、免費進行技術指導、免費進行衛生防疫、免費配送飼草料、免費提供保種育種服務（主要有兩種，一是等價置換基礎母羊，二是免費提供配種服務）和訂單收購的幫扶措施”。除此之外，作為鹽池縣第一期新型農業經營主體帶頭人，他還積極組織主辦“灘羊養殖培訓班”3期，累計培訓人數達90人。

鹽池堅持治窮先治愚，大力實施新型職業農民培育工程，先后建立5個創業示范園區、7個產學研科教示范基地、4個星創天地、1個眾創空間，創辦了“田間課堂”“三農新型平臺”等農技培訓平臺，實現了有條件的貧困人口每人掌握1—2門實用技術，被列為全國農民工等人員返鄉創業試點縣。

鹽池縣堅持脫貧先脫舊，建立了寧夏首個縣級科技館，建成了一批農村科技文化大院，通過深入開展“崇尚科學、反對迷信”等活動，引導貧困群眾破除寧愿受窮也不愿受累的舊觀念，營造了光榮脫貧、科學致富的新氣象。

創新精神夯基礎

針對發展資金短缺、因病致貧等突出問題，鹽池堅持走依托金融創新推動產業發展、依靠產業發展帶動貧困群眾增收致富的路子，有效破解了扶貧小額信貸十大全國性難題，受到國務院督查表揚，金融扶貧“鹽池模式” 向全國推廣；創新推行保險扶貧，采取“政府+商業保險”方式，建立了“2+X”菜單式扶貧保模式，解決了群眾脫貧風險大問題，扶貧保經驗被中央深改辦向全國推廣；大力開展健康扶貧，開展“互聯網+醫療”，推行“先治療后付費”診療模式，探索建立了“四報銷四救助” 體系（基本醫保報銷、大病醫保報銷、大病補充醫保報銷、家庭綜合意外傷害險報銷，扶貧慈善救助、衛生發展基金救助和民政醫療及政臨時救助），將貧困群眾個人年度門診醫療和住院醫療費用分別控制在15%和10%以內，為群眾脫貧構筑了一道健康保障網，健康扶貧受到國家衛健委通報表揚。

〉 強奮林向農戶詢問養殖情況

院地合作提能力

近年來，鹽池縣高度重視科技成果轉移轉化工作，緊緊圍繞“創新驅動、招才引智”的戰略方針，鼓勵引導創新主體與科研院校開展合作，整合科技資源，提升創新能力，加速成果轉化，不斷提高科技融入經濟、服務社會的水平。

寧夏農林科學院荒漠化治理研究所張清云作為科技特派員進駐惠安堡鎮大壩村。他通過多方調研了解到大壩村基本情況，確定該村脫貧致富發展的思路，即“種植業與養殖業”兩輪驅動；“應用技術培訓與勞務輸出”兩條腿走路的總體思路，形成一個好的產業連，通過產業鏈帶動全村發展，實現全面脫貧，建立一個幸福美麗的村莊。

張清云經過多方爭取資金，到2015年底，全村新修村莊道路21條，拆除道路兩邊的破爛及影響交通的建筑5000平米，改造圍墻7500米，美化墻體1000余米；村村接通自來水，安裝太陽能54個；設置垃圾箱41個，戶均配套“三位一體”一個，建公共廁所75個，道路綠化建設也已開始，使大壩村幸福村莊建設現已初具規模，完成大壩村廣場舞文化建設，豐富群眾業余文化生活；在大壩村安裝電視電腦網絡信息平臺，方便了群眾對市場信息的掌握；通過幸福村莊建設，硬化廣場，安裝健身器材和籃球場，整修路面6.5公里（戶與戶之間）；安裝路燈100盞，極大的方便了解決農民出行難的問題；村部新建辦公室兩間，黨員活動室1間，圖書及閱覽室兩間，方便了群眾業余時間學習文化知識。

2016年以來，鹽池縣各類創新主體與四川大學、寧夏農林科學院、寧夏大學等區內外12家科研院校的科技合作不斷深化，實施院地合作項目20余項，共建技術轉移人才培訓基地1個、科技成果轉化中心1個、產品研發技術創新中心1個；登記科技成果8項。