齊河縣農村飲水安全工程建設成效與做法

王榮勇

（齊河縣水利局，山東 齊河 251100）

齊河縣地處德州市北部，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處、1個省級經濟開發(fā)區(qū)和1個黃河國際生態(tài)城，1014個行政村，總面積1141km2，總人口68萬，其中農業(yè)人口50萬。自2007年以來，齊河縣先后實施了村村通自來水工程、農村飲水安全工程，農村飲水不安全問題得到了有效解決，全縣農村供水網絡不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)供水一體化快速推進，努力打造起了同源同質同網的城鄉(xiāng)供水新格局。

1 建設現狀及成效

經過2007—2015年的村村通自來水和農村飲水安全工程建設，全縣共新建5處地下水優(yōu)質水源地，分別是蘆莊、韓莊、水牛趙、馬集、趙官，水源類型均為奧陶系巖溶水，每眼水源井深400～450m，單井出水量200m3/h以上，水源水質水量完全滿足飲水需求。全縣共建成18個供水站，按照不同供水需要布設于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托優(yōu)質水源地，將全縣供水站聯網，陸續(xù)建成5處供水水廠，分別是縣一水廠、二水廠、黃河國際生態(tài)城水廠、焦廟水廠、趙官水廠。建立了全縣供水網絡體系，供水質量和供水水平大大提升，日供水能力達10萬m3/d。截至目前，全縣共鋪設農村供水主管道125.4km，村內及入戶管道456km。

2 主要做法

2.1 健全推進機制，強化組織領導

為切實抓好農村飲水安全工程各項工作落實，齊河縣專門成立了由縣政府主要領導為組長，由縣發(fā)改委、財政、水利、國土、農業(yè)、涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等單位負責同志為成員的城鄉(xiāng)供水工程建設領導小組，明確分工與職責，研究解決工程推進中的困難及相關重大問題。抽調專人組建齊河縣農村飲水安全工程建設管理處，內設辦公室、財務組、工程組、協(xié)調組，保障項目建設及日常組織協(xié)調工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村逐級建立健全了領導機構，層層簽訂飲水安全工程建設管理責任狀，落實每一個年度的目標任務和具體職責，為全縣農村飲水安全扎實有序開展提供了組織保障。

2.2 廣泛籌集資金，保證投入到位

在開展農村飲水安全工程建設的過程中，提前編制工程預算投資計劃和實施方案，最大限度地爭取上級資金支持，不足部分在一定程度上提高縣級配套比重，廣泛發(fā)動村級群眾自籌，吸收民間資本，通過多元化資金投入，確保各級資金及時足額落實到位，切實保障工程建設資金需求。截至目前，全縣累計投入飲水安全建設資金2.22億元，其中爭取省以上級資金0.74億元，市縣配套0.68億元，群眾自籌0.8億元。

2.3 科學編制規(guī)劃，優(yōu)化供水水平

一是全縣主要供水管網，通過對供水管線若干個點進行動態(tài)測壓、測流，計算機實時進行管線監(jiān)測，制定最佳供水調度方案，從而保證合理的管線輸水服務壓力和最大限度地節(jié)約能耗。二是運用先進的計算機技術，采用自動監(jiān)測與控制技術來代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工巡檢，建立供水信息網絡，實現輸水過程的自動監(jiān)測與控制。三是在較大程度上打破城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線，以水廠所在地為供水中心，根據水廠供水能力和管道流量、壓力要求，統(tǒng)籌制定水廠管網延伸、銜接、改造、升級的具體施工方案。

2.4 嚴格質量管理，打造優(yōu)質工程

一是嚴把工程施工關。通過招投標嚴格施工隊伍選擇，施工過程中嚴格按照農村飲水安全工程建設標準及設計要求施工，施工單位建立施工檢查制度，對工序質量進行檢查，執(zhí)行班組自檢、施工隊復檢、項目經理部專職質檢機構終檢的質檢程序。二是嚴把材料設備質量關。對工程建設所需主要材料、設備，以公開報價方式優(yōu)中選優(yōu)，對工程所用管材、鋼筋、水泥、砂子、石子等建筑材料由工程質量檢測單位檢測合格后方可使用，杜絕不符合工程要求的材料設備進入施工現場。三是嚴把工程建設質量關。建設單位和監(jiān)理單位對工程建設實行全程質量控制，做好事前、事中、事后管控，充分發(fā)揮受益群眾監(jiān)督作用，對工程進行現場監(jiān)督，實現群眾全過程參與。

2.5 實施聯村并網，促進規(guī)模化發(fā)展

全縣農村供水工程點多、面廣、量大，情況復雜，推進全面聯網首先要考慮解決好供水管徑、供水量、供水壓力等諸多因素。為解決技術因素制約和盡快實現城鄉(xiāng)一體化供水目標，縣政府多次召開專題會進行研究并邀請省飲水專家評議，最終結合縣域實際情況，制定了切實可行的實施方案。在推進城鄉(xiāng)供水一體化進程中，及時調整優(yōu)化農村供水工作思路，突出兩個轉變，較快實現了規(guī)模化發(fā)展。即全面調整供水結構，突出由群井聯村供水向新型農村供水水廠的轉變；全面提高供水水質，由農村飲水解困到全面提高農村飲水質量，突出農村供水城市化的轉變。配備安裝供水信息化調度系統(tǒng)，并改造升級供水主管道。

2.6 提升管理水平，實行企業(yè)化經營

供水工程建成后，全面推行“公司+協(xié)會”管理模式，縣、鄉(xiāng)分級負責，實行專業(yè)化、企業(yè)化經營管理。水廠內供水設施，由縣級供水公司進行管理，水廠外供水管道及附屬設施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會運行管理和維護。供水公司實行目標化管理，建立健全各項管理制度，細化崗位職責、配齊管理及技術人員。供水以出廠水量及水表校準，向供水協(xié)會計收水費，水價由縣物價、財政、水利部門組織供水管理單位、受益群眾代表，以聽證會等方式統(tǒng)一核定，保證水價在群眾可承受能力范圍之內和合理區(qū)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會充分結合各自實際，建立健全用水管理制度，村級建立水管員聘任制度，以公開競爭方式選拔有經驗、有群眾威信、責任心強的人員擔任水管員，水管員認真履行供水管線巡查、供水設施維修、村外及入戶水表抄讀、水費收取等職責，鎮(zhèn)、村兩級對水管員實行年度考核、動態(tài)管理。

2.7 注重源頭治理，加強水源地保護

一是加強水源地保護規(guī)范化建設。編制完成了水源地保護區(qū)規(guī)范化建設實施方案，在水源地設置警示標志，埋設界樁；在保護水源井圍墻及管理房周圍安裝了監(jiān)控設備，在水源地供水設施上安裝了報警裝置，保護水源；建成兩處水質檢測中心化驗室，定期對水源地水質進行化驗檢測，不定期抽檢，充分保障供水質量。二是加強水源地保護應急管理。制定了齊河縣飲用水水源地應急管理預案，在發(fā)生災難性干旱、洪水、水源污染以及重大設施、設備安全事故等災害及事故時，確保飲用水水源地得到快速有效應急處理，保證飲水安全。三是加強備用水源地保護。在趙官鎮(zhèn)葛莊、馬集鎮(zhèn)紅堂、紅堂南、邱集南共建成5處備用水源地，按照備用水源地保護要求，設置界碑、警示牌等醒目標識，并進行全天候監(jiān)控，水源地監(jiān)測影像實時上傳到縣級信息化中心平臺，切實加強了備用水源地的保護管理。

3 結語

農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設的重要組成部分，也是保障農村飲水安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的一項重要內容。齊河縣城鄉(xiāng)供水一體化體系建成后，飲水條件普遍提升，有效促進了農村生產生活習慣地改善，大幅提高了城鄉(xiāng)居民的生活質量和健康水平，促進了齊河縣農村區(qū)域建設與經濟社會健康協(xié)調地發(fā)展。