肥城市基層用水組織建設(shè)工作探索

董 民，黨愛民，馮圣軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

為充分發(fā)揮基層用水組織在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的作用，肥城市立足實際，多措并舉，積極鼓勵組建具有持續(xù)自我發(fā)展能力的農(nóng)村基層用水組織。目前，在全市基層用水組織建立起以鎮(zhèn)（街）用水戶協(xié)會、村用水戶分會為主的農(nóng)村基層用水組織。全市共建立農(nóng)民用水合作組織20個，并頒布了農(nóng)村用水者協(xié)會登記證書，制定了農(nóng)民用水戶協(xié)會章程，以及工程管理、灌溉、水費收繳、財務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，建立起較為完善的農(nóng)田水利設(shè)施與管護(hù)體系，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得顯著成效打下堅實基礎(chǔ)。

1 主要做法

1.1 加大宣傳，營造濃厚輿論宣傳氛圍

為保障基層用水協(xié)會組建工作的扎實有效開展，營造良好的社會輿論氛圍，肥城市進(jìn)行了形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳教育培訓(xùn)活動。印制了《農(nóng)民用水戶協(xié)會事務(wù)手冊》等宣傳材料1萬余份，通過開設(shè)培訓(xùn)班、走村入戶等形式發(fā)放到農(nóng)戶手中。結(jié)合肥城電視臺，以播發(fā)新聞、制作新聞話題、專訪等節(jié)目形式廣泛宣傳，為農(nóng)民用水協(xié)會工作營造良好的輿論氛圍和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

1.2 立足實際，深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

精細(xì)化用水管理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的有效手段。過去由于傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施歸村集體所有、村集體管理，用水的是一家一戶的村民，管用分離，造成管護(hù)不到位，許多地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化，縮短了使用壽命，影響了工程效益發(fā)揮。

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，肥城市對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核定、登記造冊并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，對全市6420處農(nóng)田水利工程發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證書，簽訂了管護(hù)協(xié)議書，同時，還積極探索以行政村為單位成立具有獨立運營權(quán)限的灌溉服務(wù)合作社、服務(wù)站，破除了農(nóng)田水利存在“有人用無人管”的現(xiàn)象。

1.3 抓好試點，為全面推廣積累經(jīng)驗

自進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價綜合改革以來，肥城市潮泉鎮(zhèn)潮泉村承擔(dān)了全市的試點工作。為確保協(xié)會組建規(guī)范，不走形式，市水利局會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站相關(guān)人員，深入潮泉村廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，按照全市農(nóng)業(yè)水價改革總體要求，制定切實可行的實施方案，確保試點工作的扎實推進(jìn)。

作為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價、計量收費、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施主體，潮泉村農(nóng)業(yè)水價首先通過單個工程進(jìn)行分析，核算灌溉基礎(chǔ)能源（主要是用電量）消耗、運行管護(hù)人員基本工資，少量的維修折舊提取等，將方案提交灌溉合作社社員會議進(jìn)行討論后，征求廣大社員的意見，形成合理的灌溉水價，經(jīng)村委會同意后，報鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會批復(fù)，最后報鎮(zhèn)政府和市水利局備案。

為獎勵節(jié)約用水，村灌溉合作社按照各用水農(nóng)戶消耗的水量，在不同的輪灌片區(qū)內(nèi)劃定平均畝用水量，對低于平均灌溉水量的農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)惠，并報村委會登記，納入文明家庭和黨員星級評定評選的參考范圍，鼓勵廣大農(nóng)戶通過各種措施節(jié)約灌溉用水，通過試運行，群眾比較滿意。為全面推行潮泉村的經(jīng)驗做法，全市多次召開現(xiàn)場工作調(diào)度會，極大地推動和規(guī)范了用水協(xié)會的組建工作。

1.4 多措并舉，全面促進(jìn)基層用水組織健康發(fā)展

在規(guī)范組建農(nóng)村基層用水組織的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)村基層用水組織實行市場化運行、專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理，鼓勵實行資本化運營，增強自我發(fā)展能力。鼓勵將農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)與農(nóng)業(yè)初始水權(quán)賦予同一主體，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)田灌溉工程、養(yǎng)護(hù)工程設(shè)施的優(yōu)勢和在用水管理、水費計收等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效益。

通過水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，對符合條件的農(nóng)村基層用水組織給予重點培育，扶持其做優(yōu)做強。借助高效節(jié)水灌溉試點縣項目和農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目工程，為邊院鎮(zhèn)鳳凰村新建1座塘壩、1處泵站及新打1眼機井，并為村所有水源工程配套安裝了“水電雙控”計量設(shè)施。隨著農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的不斷改善，鳳凰村金鳳凰土地股份合作社不斷發(fā)展壯大，24hm2土地和附屬農(nóng)田水利設(shè)施一并流轉(zhuǎn)，由合作社統(tǒng)一運營和管理。

經(jīng)過近2年的成功運作，金鳳凰土地股份合作社充分發(fā)揮全民參與監(jiān)督管理的優(yōu)勢，全村農(nóng)戶因此實實在在得到了實惠，農(nóng)戶每畝分紅預(yù)計達(dá)1000元左右。山東方圓農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家新成立的生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，借力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目的契機，公司投入50萬元，發(fā)展微灌、噴灌35hm2，安裝水肥一體化設(shè)備5套，并在井口安裝超聲波流量計和節(jié)水灌溉“水電雙控”RTU設(shè)備，實現(xiàn)了“水電雙控”智能計量，徹底告別了過去傳統(tǒng)的土渠灌溉。

2 實踐成效

2.1 規(guī)范用水管理，提高了灌溉效率

基層用水協(xié)會的建立，基本實現(xiàn)了由農(nóng)民自己使用，自己管理，鄉(xiāng)村監(jiān)督協(xié)調(diào)，水管單位延伸服務(wù)的目標(biāo)，理順了農(nóng)村供用水管理體制，管理責(zé)任進(jìn)一步落實，灌水效率進(jìn)一步提高。

潮泉鎮(zhèn)潮泉村通過工程、管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等節(jié)水措施，80hm2核心試點區(qū)實現(xiàn)畝均節(jié)水15m3，年均節(jié)水6萬m3，節(jié)水效率提高了近20%，水費收取率由原來的70%左右提高到100%。通過實行總量控制、定額管理及超定額累進(jìn)加價制度，并直接向節(jié)水農(nóng)戶發(fā)放“精準(zhǔn)補貼”，實現(xiàn)了節(jié)水與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)互相協(xié)調(diào)。

同時結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，對灌區(qū)內(nèi)的貧困戶進(jìn)行水費補貼，去年共對貧困戶補貼水費3100余元，得到了貧困戶的一致好評。合作社積極維護(hù)灌溉工程，灌溉條件明顯改善，用水保證率顯著提高，原有的23眼機井通過改造，有16眼節(jié)省了二次提水費用，糧食畝均增產(chǎn)80kg。

2.2 改善干群關(guān)系，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展

基層用水協(xié)會承擔(dān)灌溉、收費維修等具體的用水管理事務(wù)，極大地提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的積極性，村委會對協(xié)會工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，村干部從具體的用水管理事務(wù)中解脫出來，在出現(xiàn)用水矛盾時作為第三方調(diào)節(jié)協(xié)會與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的用水矛盾，彌補了協(xié)會協(xié)調(diào)能力差的不足。農(nóng)民用水協(xié)會在充分享有用水管理民主權(quán)利的同時，積極維護(hù)農(nóng)民的用水權(quán)益，減少了灌溉糾紛，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度。

2.3 優(yōu)化灌溉服務(wù)，提高了灌區(qū)管理水平

基層用水協(xié)會是管理單位與用水戶聯(lián)系的橋梁紐帶，其作用是顯著的。肥城市安孫灌區(qū)管理所幫助安孫灌區(qū)用水協(xié)會制定運行管理的各項制度和措施，通過用水協(xié)會及時了解掌握灌區(qū)用水的實際情況，實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)灌溉，受到灌區(qū)群眾的熱烈歡迎，從根本上提高了灌區(qū)管理水平。