臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)對(duì)策

姜兆艷

（臨沂市河?xùn)|區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂 276034）

臨沂市河?xùn)|區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，臨沂市中心城區(qū)的主要組成部分，位于臨沂市東部，沂沭河之間，分沂入沭水道以北，總面積617km2，耕地面積3.96萬hm2，屬于淮河流域沂沭河水系，沂河、沭河是河?xùn)|地區(qū)的邊境河流，區(qū)內(nèi)有大小內(nèi)河17條。河?xùn)|區(qū)水務(wù)局緊緊圍繞“服務(wù)民生、保障發(fā)展”兩條主線，以保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求為目標(biāo)，努力提高水資源利用率。在供水方面，采取各種措施促進(jìn)水資源改革和發(fā)展。全區(qū)水資源事業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展、深化改革、加強(qiáng)管理的良好態(tài)勢(shì)。

1 農(nóng)村供水工程的現(xiàn)狀和問題

1.1 飲用水水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象

由于工業(yè)地快速發(fā)展、污水排放量地增加、化肥施用量地增加以及生活本身的污染，河?xùn)|地區(qū)的河流和淺層地下水受到了不同程度的污染，飲用水水質(zhì)超標(biāo)。肝病、腎病等疾病的發(fā)病率逐年上升，結(jié)石病的發(fā)病率尤為明顯。在沒有集中供水設(shè)施的村莊，采用手壓井泵取淺層地下水飲用，大部分為苦咸、觀感變色、部分為綠色等，部分村莊飲用高氟水。經(jīng)衛(wèi)生防疫部門檢查，部分村飲用水渾濁度、細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、亞硫酸鹽氮等含量均不符合安全飲水，部分村錳含量比標(biāo)準(zhǔn)高40倍。

1.2 建設(shè)管理方面

一些村將項(xiàng)目承包給社會(huì)上的一些公司或個(gè)人，以經(jīng)濟(jì)效益為目的，以次充好，工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，效益和使用壽命低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的積極性。

1.3 運(yùn)行管理方面的問題

河?xùn)|區(qū)部分村存在重建輕管現(xiàn)象，飲用水項(xiàng)目管理體制不完善，項(xiàng)目維護(hù)不及時(shí)，供水不足。農(nóng)村水資源管理人員，文化水平普遍偏低。農(nóng)村自來水費(fèi)不能足額征收，還沒有形成合理的農(nóng)村自來水價(jià)格核定體系。

1.4 行業(yè)管理方面的問題

未能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行控制，導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的混亂，影響了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門沒有將供水工程納入統(tǒng)一管理，導(dǎo)致工程運(yùn)行效率下降。

1.5 水污染嚴(yán)重

近年來，隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，特別是小企業(yè)數(shù)量的增加，水污染日益嚴(yán)重。企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)。部分地區(qū)形成惡臭的溝渠，嚴(yán)重影響沿岸居民的生活和灌溉用水。魚類和各種水生生物基本滅絕，生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。

2 農(nóng)村供水工程發(fā)展趨勢(shì)

2.1 城鄉(xiāng)供水均一性

根據(jù)農(nóng)村供水狀況，需要提高農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水水源的質(zhì)量，從而提高水質(zhì)。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一致，可以先從郊區(qū)開始，然后逐步向偏遠(yuǎn)的農(nóng)村逐步推進(jìn)，使農(nóng)村水質(zhì)達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村供水質(zhì)量，是今后農(nóng)村供水工程的重點(diǎn)工作。

2.2 完善農(nóng)村供水工程管理體制

一是建設(shè)供水管理隊(duì)伍。應(yīng)該聘請(qǐng)或者選擇一些專業(yè)技術(shù)人員與管理人員，為確保農(nóng)村供水工程的有效性，來管理農(nóng)村供水工程的建設(shè)。二是完善收費(fèi)體系。應(yīng)該加強(qiáng)供水管理，嚴(yán)格查處各類違法行為。三是加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)征收的管理和監(jiān)督，加大宣傳。四是讓農(nóng)民參與供水項(xiàng)目的管理。農(nóng)戶參與管理，主要是對(duì)供水工程的全過程監(jiān)督管理，與水資源管理部門討論供水工程的維護(hù)、水費(fèi)支付、水質(zhì)檢測(cè)等問題。

2.3 農(nóng)村供水工程排水系統(tǒng)的優(yōu)化

許多農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活仍然還是遵循傳統(tǒng)的模式。生活用水、雨水、車間污水未形成現(xiàn)代科學(xué)的排水系統(tǒng)，隨意排放，已成為農(nóng)村清潔水源潛在的安全隱患。在新農(nóng)村建設(shè)中，要解決農(nóng)村污水排放與處理問題，污水處理要和供水工程建設(shè)齊抓共管。在農(nóng)村供水工程中，要實(shí)行給、排水一體化，這方面可以借鑒城市給排水經(jīng)驗(yàn)做法，逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際的給排水系統(tǒng)。

2.4 控制水資源污染

盡量減少水資源污染是保證農(nóng)村合理飲用水的充分的必要條件。所以，要做好農(nóng)村供水，要盡量采取可行措施，減少地表水和地下水資源的污染，嚴(yán)格禁止工業(yè)廢水和生活污水的任意排放，防止地表水遭受污染。建議國家頒布相關(guān)法規(guī)法律，明確保護(hù)水環(huán)境的重要性，增強(qiáng)人民保護(hù)水資源的意識(shí)，從而提高農(nóng)村供水質(zhì)量。

3 河?xùn)|區(qū)水務(wù)局著力解決水瓶頸措施

3.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)城市水安全保障規(guī)劃

編制完成全市水安全保障規(guī)劃，啟動(dòng)河庫連通等重點(diǎn)項(xiàng)目論證前期工作。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治工程的建設(shè)和管理，建設(shè)和運(yùn)行“智能防洪”工程。抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，啟動(dòng)祊河左岸防洪堤工程，治理孟河等3條中小型河流，實(shí)施窯上等大中型水閘除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)50個(gè)新的小水庫水庫除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)岸堤水庫蓄水管理，擴(kuò)大一期8萬t飲用水項(xiàng)目的管理和保護(hù)，啟動(dòng)二級(jí)水源建設(shè)，解決貧困人口飲用水困難，鞏固和升級(jí)農(nóng)村飲用水，提高城市和農(nóng)村居民飲用水資源利用能力。

3.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)安全水利

建設(shè)民生水利，建設(shè)蘭陵、沂水、費(fèi)縣、平邑、沂南、莒南、臨沭等7個(gè)小農(nóng)水會(huì)寶嶺、小埠東、昌里等3個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)工作，恢復(fù)和改善1.07萬hm2溉面積和開發(fā)利用率。按照精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的要求，進(jìn)一步加大移民村和庫區(qū)水利工程扶貧力度，按時(shí)完成了莒南、蘭陵移民脫險(xiǎn)、脫險(xiǎn)試點(diǎn)任務(wù)。

3.3 堅(jiān)持人與水的和諧，建設(shè)生態(tài)水利

嚴(yán)格執(zhí)行總用水量和強(qiáng)度的“雙控”，促進(jìn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可證的發(fā)放，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理。重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)實(shí)施河長(zhǎng)制度，按照“一河一策”規(guī)劃，對(duì)全市23條重點(diǎn)河流進(jìn)行有針對(duì)性的治理，完成河道河管員隊(duì)伍的設(shè)置，進(jìn)一步完善河道管理隊(duì)伍，全面完成河湖權(quán)劃界。推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天人合一”監(jiān)督，完成國家和省級(jí)水土保持項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)三個(gè)國家級(jí)水資源風(fēng)景區(qū)和一個(gè)省級(jí)水資源風(fēng)景區(qū)。

3.4 堅(jiān)持深化依法治水改革

落實(shí)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，完成灌溉面積20%的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。抓好蒙陰、平邑、費(fèi)縣小水庫管理體制改革試點(diǎn)，年底通過省級(jí)驗(yàn)收。開展1～2個(gè)水權(quán)交易體系建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)水資源立法工作，組織河道管理立法調(diào)查。完善行政職權(quán)清單，繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢查，確保水利工程安全有序生產(chǎn)。

3.5 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建文化水利

抓好水利文物和水歷史文化的調(diào)查、保護(hù)和利用，立碑掛牌，篩選出具有較高保護(hù)價(jià)值的水利歷史文物。加強(qiáng)“水資源+產(chǎn)業(yè)化”途徑，加快新老動(dòng)能轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展水資源服務(wù)業(yè)，打造沂蒙“水資源風(fēng)情”生態(tài)旅游品牌。做好水利風(fēng)情小鎮(zhèn)（村、園）和市級(jí)水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)評(píng)選。配合籌建“沂蒙水利建設(shè)展館”，拍攝高質(zhì)量的臨沂水文化建設(shè)專題片。