閻良區農村供水水源地保護淺析

冉紅濤

（西安市閻良區水務局，陜西 西安710089)

0 引言

建設農村飲水安全工程是我國改善民生、增進農民福祉的一項重大舉措。閻良區作為陜西省農村安全飲水的示范區縣，率先實現了覆蓋全區農村的安全飲水工程，2016年開始了農村飲水鞏固提升的新階段。為了保障農村供水長效、安全、穩定運行，保護農村供水水源地，實現水資源合理開發利用，閻良區對轄區農村供水水源地進行了保護區劃分和核定，并制定了有關規章政策和管理措施。

1 閻良區農村供水建設情況

閻良區地處渭北高原，水資源嚴重短缺，境內主要有3條過境河流，即石川河、清河、葦子河，均發源于渭北山地，屬渭河支流。葦子河已經斷流干涸，石川河多年平均徑流量4709×104m3，因上游有蓄水工程，河流流量較小。而閻良境內除水北村和屈家村外，其余區域地下水均不滿足飲用水標準，苦、咸、澀且氟含量超標，嚴重影響人民群眾的身體健康。

為解決農村飲水安全問題，閻良區建成了覆蓋全區的農村集中供水工程，建成集中供水水源地兩處，即水北水源地和屈家水源地，共打水源井24眼，租用當地農用機井5眼。

2 閻良區農村供水水源地現狀及開發情況

現有農村集中式飲用水水源2處，即水北水源地和屈家水源地，設計總供水能力2萬m3/d。

2.1 水北水源地概況

水北水源地位于閻良區新興街道辦事處水北村，目前有生產井7眼，均為200 m～260 m的承壓井，石川河橫穿該水源地，井主要沿石川河河漫灘分布，河右岸1眼，河右岸6眼，每眼井設計出水量45 m3/h～50 m3/h，日供水能力約0.8萬m3，目前各井出水量衰減至20 m3/h。其供水一部分直接供給關山管理站，一部分匯至中心管理站匯流池，與屈家水源地水匯合后，供給中心管理站、振興管理站、北屯管理站、任張管理站，供水人群14.7萬人。經閻良區疾病預防控制中心監測，水源地供水水質符合《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006），完全滿足作為水源地的必備條件。

2.2 屈家水源地概況

屈家水源地位于新興街道辦事處屈家村，目前共有12眼水井，其中生產井10眼，應急備用水源井2眼，井深180 m～240 m，每眼井設計出水量45 m3/h～50 m3/h，日供水能力1.2萬m3（不含2眼應急備用井）。其供水供至中心管理站，與水北水源地部分供水匯合后，統一供給中心管理站、關山管理站、振興管理站、北屯管理站以及任張管理站，供水人口約14.7萬人。其水源供水經閻良區疾病預防控制中心監測，水質完全符合《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）的要求。

2.3 水源地開發利用狀況

閻良區2處地下水水源地設計年可供水量為730萬m3，其中水北水源地設計年可供水量300萬m3，屈家水源地設計年可供水量430萬m3；年實際供水量322.3萬m3，其中水北水源地實際供水量148.0萬m3，開發利用比為49.3%，屈家水源地實際開采量174.3 m3，開發利用比為40.5%。

此外閻良區農村供水還租用了11眼農灌井。目前這些農灌井均為農民個人所有，農灌季節抽水灌溉，非農灌季節抽水用于農村供水，主要補充供水高峰期水量不足，抽水量具有隨機性，尚未有詳細的供水量情況統計。

3 閻良區農村供水水源地保護工作存在問題

閻良區農村飲水安全工程水源地由閻良區水務局統一管理，但由于農村集中供水起步較晚，各項規章制度還不完善，許多問題處于摸索探尋階段。

3.1 閻良區農村集中供水水源地缺乏實質性的保護措施

所有水源井均未建設泵房，未設置圍欄等防護、標識措施，不符合國家環境保護局、衛生部、建設部、水利部、地礦部聯合頒布的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》和《西安市閻良區農村集中供水水源環境保護管理暫行辦法》。

3.2 閻良區農村集中供水水源地缺乏有效的管理手段

①由于農村集中供水水源地保護工作缺乏地方性強制的法規、條例，加之部門間管理協調不夠完善等，造成水源地保護區的執法、監管力度滯后。②沒有對農村供水水源地形成獨立的動態監測體系。③農村集中供水水源水質監測主要由區衛計局負責，其監測項目及檢測頻次遠遠不足，不能達到國家要求的水質監測標準。④無可靠的應急水源。

4 閻良區農村供水水源地保護措施

4.1 制定水源地保護管理辦法

依據《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》，以及陜西省和西安市制定的相關的水源地管理和保護條例，如《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》《陜西省城鄉供水用水條例》《西安市城市飲用水源污染防治管理條例》，制訂了《西安市閻良區農村集中供水水源環境保護管理暫行辦法》（閻政發〔2012〕10號），從行政管理方面明確了閻良區農村安全飲水水源地保護內容和管理要求。

4.2 劃分飲用水水源保護區

閻良區農村集中供水水源保護區劃分情況如下：保護區總面積143.31 hm2，其中水北水源地保護區110.27 hm2，屈家水源地保護區33.04 hm2。準保護區總面積41.87 hm2，其中水北水源地準保護區24.28 hm2，屈家水源地準保護區17.59 hm2。

4.3 完善水源地保護管理機構

閻良區農村集中供水水源管理工作實行區政府統一領導、各部門分工負責。具體由閻良區水務局全面負責，環保閻良分局、國土閻良分局、閻良區農林局和閻良區衛計局分頭負責，閻良區農村供水管理站具體負責各水源地的保護、管理和日常維護工作。環保閻良分局負責對農村飲用水水源環境保護工作實施監督管理；查處未按規定排放工業廢水等污染農村飲用水源的違法行為和事故；發布水環境監測數據，根據農村飲用水水源建設規劃，會同有關部門劃分農村飲用水水源保護區，積極申請農村環境保護專項資金并開展農村水源地環境保護工作；閻良區城管局負責生活垃圾處理設施建設和管理，防止城鎮生活垃圾污染農村飲用水源；國土閻良分局負責農村飲用水源環境保護區的土地利用工作，嚴格控制保護區內農業建設項目用地的審批，對污染項目用地不得審批；閻良區農林局負責農村飲用水水源保護區內農藥、化肥等農業投入品的監管，制定相關政策，引導農民發展有機農業，防止農藥、化肥污染飲用水源，負責農村飲用水水源涵養林等植被的保護和管理；閻良區衛計局負責農村飲用水水源衛生質量的檢查指導，對農村飲用水水源水質進行定期監測，加強農民飲水衛生知識的宣傳教育。

4.4 閻良區農村供水水源地保護工程措施

①在農村供水水源地保護區內建設隔離工程，包括設置護欄、圍網等，防止對水源井造成影響，建設污水處理設施，加快發展農村污水處理工程建設；②在地下水水源保護區內禁止污水灌溉、嚴禁使用化肥、農藥，嚴禁使用滲坑、滲井向地下排污；③在保護區內科學控制化肥、農藥使用量；④清除無用、損壞的或者不合理的開采井，防止地下污水管道出現的滲漏現象；⑤植樹造林、涵養水源，在保護區范圍內盡可能地擴大林地、綠地面積。

4.5 完善閻良區農村供水水源地保護管理制度

（1）集中供水水源地保護區監管機構和制度建設。根據閻良區內的農村集中供水水源地保護區的管理現狀，制定或完善飲用水源地保護區管理辦法，健全管理機制，成立專門機構對水源地進行管理，建立和完善水源地環境與安全巡查、檢查制度。

（2）集中供水水源地信息公開和報告制度建設。由閻良區人民政府負責組織、協調、監督區域內的農村集中供水水源環境信息公開工作，在職權范圍內定期向社會主動公開區域內供水水源環境質量信息，充分實現飲用水水源地資源共享。

（3）集中供水水源地信息化管理系統建設工程：規劃由閻良區水務局統一領導建設全區農村集中供水水源地信息化管理系統，包括1個區級中心平臺（含數據庫）和2個站及（屈家管理站和水北水源地各1個），將全區現有的2個水源地的管理信息（保護現狀、污染源分布、人口分布、交通狀況等基礎信息）、水源地保護區管理和應急管理全部納入，實現信息化管理。

（4）集中供水水源地監測能力建設工程：區級管理站負責水源地水質全分析檢測，各中心監測站負責水源地20項常規指標監測責任，在現有硬件基礎上填平補齊，確保飲用水水源地水質監測工作順利開展。

5 結語

水源地保護工作是農村供水安全、穩定運行的重要保障。閻良區在農村供水水源地保護工作中制定了規章制度，完善了管理機構，劃定了保護區，并實施了有關水源地保護工程項目，對閻良區農村供水長效安全運行打好了堅實基礎。