物業化管理在峽江水利樞紐工程管理中的應用

夏美龍， 付 鵬

（1.江西省峽江水利樞紐工程管理局，江西 南昌 330046；2.江西省峽江水利樞紐工程管理局，江西 南昌 330046）

1 工程概況

江西省峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣老縣城（巴邱鎮）上游峽谷河段，距峽江老縣城巴邱鎮約6 km，是一座以防洪、發電、航運為主，兼顧灌溉等綜合利用的大（Ⅰ）型水利樞紐工程，于2009年8月開工建設，2017年12月竣工驗收。工程由樞紐大壩和庫區防護工程兩大部分組成，樞紐部分包含混凝土重力壩、船閘、門庫、泄水閘、發電廠房、灌溉進水閘、魚道等建筑物；庫區防護工程包含同江、上下隴洲、柘塘、金灘、樟山、槎灘及吉水縣城等七個防護區，防護工程圩堤共15條，堤線總長57.8 km。排澇電排站15座，裝機50臺套，總容量17715 kW。導托渠12條，總長51.692 km。

2 工程管理

2.1 工程管理機構

2009年，省編辦批復成立江西省峽江水利樞紐工程管理局，為省水利廳直屬正處級全額撥款事業單位，暫定編制30名，工程建設期參與峽江水利樞紐工程建設，與峽江水利樞紐工程建設總指揮部兩塊牌子一套人員，建成后全面負責峽江水利樞紐工程運行管理。

2.2 工程管理范圍

峽江水利樞紐為綜合開發利用工程，在工程建設初期，為籌集建設資金，經省政府批準，將水電站出讓50年經營權給中國電力投資公司（現國家電投）江西分公司及江西省水利投資集團公司，水電站由國家電投江西分公司與江西省水利投資集團公司組建的峽江發電公司負責管理運行。由于庫區吉水縣城防護區涉及縣城的防汛、交通及雨、污水的排放，為理順管理關系，江西省峽江水利樞紐工程管理局將吉水縣城防護區的堤防、排澇站、排洪渠委托給吉水縣管理。江西省峽江水利樞紐工程管理局實際負責樞紐船閘、兩岸灌溉進水閘、門庫、泄水閘、魚道、重力壩段及庫區同江、槎灘、樟山、柘塘、金灘、上下隴洲六個防護區的管理。

2.3 工程管理模式

目前，江西省峽江水利樞紐工程管理局實際全額撥款事業編制崗位26人，負責整個峽江水利樞紐工程的管理、調度，通過公開招標選擇物業化管理企業承擔樞紐和庫區防護工程運行操作和維修養護任務，與物業化管理企業簽訂工程運行操作和維修養護合同，按照合同要求對物業化管理企業承擔的工程運行操作和維養情況進行監督、考核，根據考核結果支付物業化管理費用。物業化管理企業按照合同要求的管理范圍和技術標準負責工程運行操作和維修養護，接受峽江水利樞紐工程管理局的監督、考核，按照合同規定取得物業化管理費用。

2016年1月，江西省峽江水利樞紐管理局通過公開招標選擇物業化管理單位承擔庫區六個防護工程運行操作和維修養護任務，江西天源水利工程維修養護有限公司中標，合同期限五年。

2017年7月，江西省峽江水利樞紐工程管理局通過公開招標選擇物業化管理單位承擔樞紐工程運行操作和維修養護任務，廣東省源天工程有限公司中標，合同期限三年。

2.4 工程管理效果

當前，我省大中型水利工程管理單位基本都是純公益性或準公益性事業單位，單位人員全部為事業編制，工程管理、運行操作和維修養護都是本單位人員負責。按照這種管理模式，根據2004年水利部、財政部頒布的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》測算，峽江水利樞紐工程樞紐和六個庫區防護工程需要事業編制人員172人，其中管理崗位44人，運行操作崗位112人（其中樞紐運行操作19人，庫區運行操作93人），輔助崗位16人。參照省水利廳直屬的江西省贛撫平原水利工程管理局、江西省袁慧渠工程管理局、江西省潦河工程管理局三個水管單位平均年人均費用16.35萬元的標準，峽江水利樞紐工程管理局需年管理運行費用2812.2萬元。根據2004年水利部、財政部頒布的《水利工程維修養護定額標準（試點）》測算，峽江水利樞紐工程年日常維修養護經費需554.63萬元（其中樞紐部分年日常維修養護經費72.73萬元，庫區部分年日常維修養護經費481.9萬元）。

按照目前峽江水利樞紐工程由江西省峽江水利樞紐工程管理局負責管理，樞紐和六個防護工程的運行操作和維修養護由物業化管理企業承擔的這種物業化管理模式。2018年峽江水利樞紐工程管理局實際事業編制管理人員26名，年管理費支出504.06萬元，庫區工程物業化管理合同年運行操作人員費用423萬元，樞紐工程物業化管理合同年運行操作人員費用125.8萬元，實際年管理運行費總支出1052.86萬元。通過實行物業化管理，峽江水利樞紐工程年管理運行費由2812.2萬元降低為1052.86萬元，減少了1759.34萬元，減少了62.6%；2018年庫區工程物業化管理合同年日常維修養護費用450.5萬元，樞紐工程物業化管理合同年日常維修養護費用61萬元，實際年日常維修養護費用511.5萬元。通過實行物業化管理，峽江水利樞紐工程年日常維修養護費用由按標準測算的554.63萬元降低為511.5萬元，減少了43.13萬元（其中庫區工程年日常維修養護費用由481.9萬元降低為450.5萬元，減少了31.4萬元。樞紐工程年日常維修養護費用由72.73萬元降低為61萬元，減少了11.73萬元）。

峽江管理局通過對樞紐和庫區兩個物業化管理單位的考核以及物業化管理單位加強內部管理，實行獎優罰劣，取得了良好的效果，管理區綠化環境整潔，辦公區窗明幾亮，運行區一塵不染，機電設備保養及時，工程運行操作規范，工程管理制度健全。經省水利廳考核，取得了標準化管理一級達標，得到了各級領導的好評。

3 經驗和體會

由于歷史原因，我省大中型水利工程管理單位的工程管理、運行操作和維修養護基本都是本單位事業編制人員承擔，這種傳統的事業性質水利工程管理模式存在體制不順、機制不活、責權不明、機構臃腫、人員隊伍龐大、管理效率低下等問題，已經嚴重影響了水利工程效益的發揮和水利工程管理水平的提高，與社會主義市場經濟不相適應，阻礙了水利事業的發展。

峽江水利樞紐工程通過實行物業化管理，將樞紐和六個防護區的工程運行操作和維修養護任務承包給物業化管理企業承擔，將絕大部分工作轉移給了物業化企業，使得管理局事業編制人員由按標準測算的172名減少至26名。物業化管理企業通過激勵機制，獎優罰劣，一人多崗，大大減少了運行操作人員數量，降低了運行操作和維修養護費用。

峽江水利樞紐實行的物業化管理模式符合水利部推行的《水利部關于深化水利改革的指導意見》（水規計 [2014]48號）中關于“要求對適合市場、社會組織承擔的水利公共服務，要引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔，逐步推行水利工程建設管理、運行管理、維修養護、技術服務等水利公共服務向社會力量購買，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。”的精神，達到了既減少了人員，節省了費用，又提高了管理水平的目的，是今后大中型水利工程管理方式的一種正確選擇，是對傳統管理模式的顛覆性變革，這種模式值得推廣。

4 存在的問題與建議

4.1 存在的問題

目前，大中型水利工程物業化管理市場發育還不成熟。一是物業化管理項目還不多，原有水利工程管理單位基本還是采用傳統的事業單位模式運行管理，這些水管單位的操作運行人員都是事業編制，要一步到位實行物業化管理，這些事業編制的運行操作人員一時難于消化；二是水利工程物業化管理公司不多，由于目前水利工程物業化市場不大，水利工程物業化管理項目不多，也造成了水利工程物業化管理公司不多的局面，導致大中型水利工程物業化管理項目公開招標時，參與投標的物業公司不多，難于形成有效競爭；三是沒有對水利工程物業化管理企業實行資質管理，對承擔不同規模的水利工程沒有相應的資質要求。

4.2 建議

（1）建議政府主導，加快出臺推行水利工程實行物業化管理的政策，明確水利工程實行物業化管理的時間表和路線圖，做大水利工程物業化管理市場。對于目前運行操作崗位事業編制人員較多，仍然采用傳統管理模式運行的大中型水利工程管理單位，建議采用運行操作崗位事業編制人員自然退出的辦法，到年齡退休后不再補充，管理單位將工程的操作運行逐漸過渡給物業公司承擔，待全部事業編制操作運行崗位人員自然退休后，全部工程運行操作完全由物業公司承擔，實行平穩過渡；對于新建的大中型水利工程，在考慮成立管理機構，落實人員編制時，要按照實行物業化管理模式確定事業編制人員崗位數量。對純公益性和準公益性大中型水利工程管理單位，要足額落實實行物業化管理所需的公益性部分工程運行操作人員經費和維修養護經費，將其列入政府財政預算，予以保障。

（2）政府要加快制定水利工程物業化管理辦法，規范物業化管理行為，培育物業化管理市場的形成，實行水利工程物業化管理準入制度，加強物業化管理企業資質管理，完善物業化管理市場。