編制工程建設項目招標文件應注意的問題

康 靜

(上海百通項目管理咨詢有限公司，上海 200127)

招標投標是招標人(即依法提出施工招標項目并進行招標的法人或者其他組織[1])公布項目需求，通過投標人公平競爭，擇優選擇交易對象和客體的過程[2]。招標投標是一種具有競爭性質的市場交易方式，最早起源于英國，之后在許多國家的貨物采購及工程建設中得到了廣泛應用。我國1980年在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》中提出，“對一些適應承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法”，由此開啟了我國招標投標的新里程。隨著《中華人民共和國建筑法》(1998年)，《中華人民共和國招標投標法》(2000年)，《中華人民共和國政府采購法》(2003年)，《中華人民共和國招標投標法實施條例》(2012年第二次修訂)，《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》(2007年國家發展和改革委員會、財政部等九部委第56號)及《工程建設項目施工招標投標辦法》(2013年國家發展和改革委員會，建設部等七部委第30號)等一系列法律法規的正式頒布實施，工程建設項目的招標投標有了較為全面的法律依據，招標投標行為更加健康和規范。

1 工程建設項目招標文件及其構成

工程建設項目指工程及與工程建設有關的貨物和服務。工程建設項目招標投標一般包含招標、投標、開標、評標及定標。在招標階段，招標人(或招標代理機構)根據招標項目的具體特點和實際情況，擬訂招標方案和編制招標文件。招標文件編制的依據主要為《標準施工招標文件》(九部委第56號令)。目前，水利，交通等專業性較強的行業均編制出臺了本行業的標準施工招標文件(也稱招標文件示范文本)。不同行業的標準施工招標文件是在九部委第56號令的基礎上，結合本行業的施工特點和管理需要，對《標準施工招標文件》的專用合同條款、技術標準和要求、工程量清單、圖紙等幾方面的內容，作了一定的修改和調整之后形成的。

根據《標準施工招標文件》規定，招標文件由招標公告，投標人須知(含前附表)，評標辦法(含前附表)，合同條款及格式(含通用條款、專用條款)，工程量清單，圖紙，技術標準和要求，投標文件格式等八部分組成。在具體的工程建設項目招標文件的編制中，需要在招標文件示范文本的基礎上，對一些特定的內容做符合工程實際需求的修改和取舍(強制標準條款除外)，但無論做怎樣的變動，招標人均應當在招標文件中明確規定招標項目的實質性要求和條件，即：擬招標項目的技術標準、投標人資格標準、投標報價要求、評標標準以及擬簽訂的主要合同條款等。

2 招標文件的重要性及其編制的要點

招標文件雖然是招標階段進行的工作，但招標文件的許多內容，如專用合同條款、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙、工程量清單(標價的)等將和合同協議一起構成施工合同文件。一個公正、公平、合理的合同文件，是甲乙雙方履行合同義務和行使合法權利、實現工程施工合同標的物在質量、進度、投資等方面既定目標的重要基礎。另一方面，一個優質的招標文件、一種符合工程實際需求的評標辦法，對選擇一個設備裝備精良、人員配備齊全、管理水平先進、社會信譽良好、資質能力符合要求的施工隊伍，起決定性的作用。招標投標是基本建設程序中的一個重要環節，而招標文件是招標投標工作的重點。

1)招標文件應充分體現公平原則。在招投標各個程序中，一視同仁地為投標人或潛在投標人提供平等競爭機會，并使所有投標人享有同等權利和義務。在招標文件或資格預審文件中，不得以不合理的條件排斥潛在投標人；不得含有傾向性內容；不得以特定行政區域、特定行業的獎項或業績作為加分條件等。該點在現行《中華人民共和國招標投標法》中已明確規定。對市場主體提供公平競爭的機會，即在招標文件中對投標人資格條件及打分辦法的設置公正合理，是招標文件應該注意的首要問題，是招標文件的核心。只有在公正、公平的前提下，才能充分發揮競爭的作用，招標人才能以最低或較低的價格獲得優質的貨物、工程或服務。只有堅持充分的公平競爭，才能實現優勝劣汰和資源的優化配置，提高生產力水平和提高經濟及社會效益，真正推動社會的進步和發展。2)招標文件中，涉及同一個內容的定義或描述做到前后一致。由于招標文件共有八部分，招標前附表、專用條款及工程量清單等內容需要根據工程實際情況進行編制和修改，稍有疏忽就會出現前后不一致或矛盾的現象。例如，現階段招標文件中的工程量清單編制標準為GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規范，而《標準施工招標文件》中對工程量清單部分的相關規定和標準是2007年的，兩者在編制和執行時間上存在差異，在清單表述及表格格式上也不盡相同，在招標文件中不應同時出現工程量清單的這兩種表述形式，這一點是招標文件常常出現前后矛盾的地方，需要特別注意。其他前后不一致的方面有：前附表說明與招標文件中對應部分的表述不一致、技術規范與標準的計量支付條款與工程量清單的項目劃分及項目特征描述不一致等。這些不一致會導致評標過程中評標專家意見出現分歧以及在結算時甲乙雙方對變更索賠的處理出現爭議等等。3)招標文件應確定科學合理的評標辦法。工程建設項目采用綜合評估法進行評標時，施工技術評標因素不僅要設置宏觀綜合指標，更應設置符合工程實際需要的具體的施工措施指標，制定宏觀與微觀相結合的指標體系；報價部分分值設置，不應以某個基準價為報價最高分，低于基準價時，偏離基準價程度越大分值越少的打分辦法是不科學的，不符合競爭激勵機制，與招標投標法中“經評審的投標價格最低”的宗旨相違背。例如，某引調水工程，引水線路中有橫跨深溝、單款跨度較大的多個預制混凝土渡槽，這些渡槽處于工程項目整體進度的關鍵線路上，其順利施工對整個工程的按時完工和保證工程質量起著控制性和關鍵性的作用，故在綜合評估法的評標辦法中，在質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、工程進度管理體系與措施等這些綜合評審指標的基礎上，細化了施工方案與措施指標，增加了預制混凝土構件(單體構件重大于50 t)的預制和吊裝這一評審指標，為評審出有經驗、有設備、有能力的施工隊伍提供了條件，為工程順利完工奠定了基礎。在商務部分報價得分設置中，不應設置最低報價，但應該測定項目成本價，在不低于成本價的前提下，報價最低的分值應設為最高，這樣才能有效防止因“評標基準價”引起的在報價上的圍標，降低工程造價，起到競爭的效果。4)招標文件應準確完整的編制工程量清單。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是每個投標人計算投標報價的共同基礎，標價的工程量清單是單價合同用于工程結算的重要依據。工程量清單的項目劃分，要符合招標文件技術標準和要求中計量與支付的要求，也要符合《建設工程工程量清單計價規范》的要求；工程項目特征描述，要反映現有社會平均生產力水平，詳實反映工程子項所在部位、所用材料、所含施工工序及施工質量等內容。合理的項目劃分、準確完整的項目特征描述，使得招標人計算招標控制價更加準確、投標人的投標報價更加合理，能有效促進市場主體的公平競爭和實現雙贏。一個優質的工程量清單，能減少變更索賠事項的發生，對實現工程質量和進度目標起積極的推動作用。

3 結語

工程建設項目招標投標，是按照法律程序，經過技術、管理、經濟等要素的競爭和評價，實現項目需求目標的交易活動[3]。招標投標作為訂立合同的一種方式，對甲乙雙方來說，只有一次機會，即招標要約邀請、投標要約和中標承諾只有一次機會，這也是保證甲乙雙方公正合理和投標人之間公平競爭的基本保證。做好招標采購工作，不僅要掌握國家的相關法律法規，而且需要了解相關的工程技術標準、經濟指標體系和工程管理等知識。以上是我在工作中對編制工程建設項目招標文件的幾點體會，僅供同仁商榷。