工程建設報建階段進度控制

范 樂 平

(太原供水集團有限公司，山西 太原 030009)

工程報建是工程建設項目的一個重要環(huán)節(jié)，根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，凡是我國境內(nèi)投資興建的各種工程建設項目，都必須按照報建制度的要求，在工程施工地的相關(guān)主管部門完成工程建設的報建工作。而該過程的前提是做好土地征收工作。簡單地說，土地征收就是在工程建設報建之前，施工單位依照法律規(guī)定將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并對被征地農(nóng)民給予妥善安置和合理補償，以此來保證工程項目的內(nèi)部構(gòu)造等各個方面都能夠得到有關(guān)部門的標準和要求。

1 工程建設報建階段存在的主要問題

隨著我國工程建設行業(yè)的不斷發(fā)展，我國在工程報建方面的相關(guān)法律法規(guī)也在逐步完善，目前已經(jīng)形成了相關(guān)比較成熟的工程報建制度，施工單位需要提前按照要求準備好工程報建所需的各項材料。從實際工作的開展情況來看，目前我國工程建設在報建階段還存在一些問題亟待改進。

1.1 工程的設計資料征詢耗時較長

在申請審批工程建設項目時，首先必須要將工程項目的設計方案和相關(guān)的設計文件交由相關(guān)部門進行審查。通常來講，工程的設計方案的征詢時間一般是在30個工作日內(nèi)，但是工程建設項目一般都是一項龐大的體系工程，涉及到方方面面，這也就意味著工程項目的設計資料在進行征詢時相關(guān)的流程和手續(xù)也會非常繁瑣，往往會涉及到規(guī)劃布局、消防安全、環(huán)境保護、綠化、交通、水電等管理部門的一一審查，這樣綜合起來就會花費很長的時間。而且很多時候需要根據(jù)相關(guān)部門的要求對工程的設計資料進行調(diào)整和修改，所以征詢時間也會隨之延長。

1.2 工程報建環(huán)節(jié)眾多，缺乏銜接性

總的來說，工程建設報建的各個環(huán)節(jié)不是一一遞進、相互銜接的，有的審批環(huán)節(jié)是彼此獨立的，而有的審批環(huán)節(jié)可能需要其他相關(guān)的審批作為前提和基礎，這就對工程報建的時間安排提出了較高的要求。在實際工作中，施工單位要想通過環(huán)境保護管理部門的審批必須先取得專業(yè)評估機構(gòu)出具的環(huán)境測評報告，而審圖部門在對工程項目進行審批時就會要求施工單位必須首先通過有關(guān)政府部門的各種專項測試，只有拿到了政府部門出具的批復文件，審圖部門才能夠出具合格證。所以整個工程項目報建的流程走下來，施工單位往往會花費較長的時間。而如果各個審批環(huán)節(jié)之間銜接不到位，施工單位還會平白增加時間的耗費，進而增加整個工程建設項目的時間成本，耽誤后續(xù)工程建設的進展。

1.3 工程報建人員對報建的流程不夠熟悉

我國在工程建設項目方面的法律法規(guī)目前仍處于不斷健全和完善的過程中，在工程報建階段的制度要求也會根據(jù)實際工作的要求而發(fā)生變更，加之不同地區(qū)在工程建設方面的要求存在一定的差別，這就會給施工單位的工程報建工作提出一定的挑戰(zhàn)。從實際情況來看，很多施工企業(yè)在人員安排方面變動也較為頻繁，如果工程報建人員發(fā)生變動，那么很容易因為新的工作人員對工程報建的流程不夠熟悉而增加工程報建工作的難度。特別是在建筑工程的容積率、綠化面積和建筑高度等規(guī)劃設計指標方面，很多企業(yè)都會為了追求最大的經(jīng)濟效益而將指標控制在最靠近底線的位置，也會派非常熟悉報建流程的專業(yè)人員與有關(guān)部門進行談判。而如果報建人員發(fā)生變動，那么企業(yè)在工程報建方面就會陷入非常被動的位置。

2 工程報建工作的改進策略

2.1 3W報建工作管理模型的應用

“3W”是英文“three way”的簡稱，意為“三條路徑”，這三條路徑指的就是規(guī)劃審批、建筑設計和招標管理。按照這三條路徑來對工程項目的報建工作進行合理劃分，能夠有效提升工程報建工作的效率，保證報建工作能夠按照計劃有序進行。

這三條路徑是相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。其中，項目審批是報建工作的重要和關(guān)鍵部分，這一階段工作的完成情況直接決定著工程報建能否實現(xiàn)。在項目審批這一階段的工作難度和工作量都是相對比較大的，因為施工單位需要接觸各個管理部門，拿到消防安全、綠化、交通等不同部門的批準，花費的時間會比較長，也需要投入大量的人力資源。然后是建筑設計階段，這一階段是整個工程建設項目的實質(zhì)和靈魂所在，更多的是工程的前期工作。在對工程進行報建時，最主要的就是完成對整個工程項目設計的審批工作。所以前期的建筑設計是非常重要的，如果前期在設計方面花費的時間較短，那么后期就會有充足的時間來完成工程的報建審批，而且規(guī)劃設計的質(zhì)量也直接決定著設計圖紙審查時間的長短，所以做好工程項目的設計規(guī)劃對于提升后期工程報建工作的進度是非常有用的。最后是工程的招標管理，按照我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，工程項目無論是在施工單位的招標還是勘察招標、監(jiān)理招標等方面，通常都應該采取公開招標的方式，而公開招標的各個環(huán)節(jié)都有一個固定的時間周期，這也是影響工程報建工作的因素。在招標方面通常會有專門的代理機構(gòu)來提供相關(guān)服務，企業(yè)如果能夠做好招標方面的管理工作，對于提升整個工程報建工作的時間效益也是很有幫助的。

從上述分析可以看出，“3W”管理策略的主要優(yōu)勢在于，它將企業(yè)的報建工作進行了合理的劃分，經(jīng)過劃分之后不同路徑的工作可以交由不同的部門去獨立完成，工程部門專門負責規(guī)劃審批，設計部門負責完成工程的設計規(guī)劃和相關(guān)的審批工作，招標部分的工作可以由企業(yè)專門的招標管理部門來完成，也可以委托專業(yè)的招標代理機構(gòu)完成。這些不同部門之間既相互獨立，也能夠根據(jù)工作需要相互配合，進而能夠有效提升工程項目報建工作的效率，也有利于企業(yè)培養(yǎng)不同專業(yè)領(lǐng)域的人才。

2.2 明確土地征收流程

土地征收工作程序一般可以劃分為征地報批材料組卷、征地報批前工作程序和征地批準后組織實施程序，第二階段涉及到的工作有發(fā)布《擬征地公告》或《征地前告知書》、被征地農(nóng)民簽字確認，而且被征地農(nóng)民有申請聽證權(quán)利，因此需要按照要求向他們送達聽證告知書。第三階段一般是由縣級以上人民政府來向土地被征集的農(nóng)村發(fā)放征收土地公告以及補償安置方案公告，以確保土地征收工作的順利進行。

2.3 完善相關(guān)的內(nèi)部管理制度

高效的工程報建工作需要企業(yè)完善的內(nèi)部管理制度作為支撐。建筑企業(yè)應該進一步強化內(nèi)部管理工作，抓緊每一個環(huán)節(jié)的工作，確保工程報建工作的順利開展。首先，建筑企業(yè)應該盡快熟悉當?shù)氐墓こ虉蠼鞒?，特別是要仔細研讀最新的政策變化和要求，選派熟悉報建工作各個流程和環(huán)節(jié)的專業(yè)人員來全程參與，并按照政府不同部門審批所需的材料來做好準備工作。其次，在報建工作進行的過程中要做好跟蹤和記錄工作，對于完成審批過程中遇到的問題要及時向管理部門反映或咨詢，根據(jù)相關(guān)的要求盡快補齊或調(diào)整審批資料，并與政府的相關(guān)審批部門和委托代理機構(gòu)保持密切聯(lián)系，根據(jù)要求及時做出調(diào)整和改進。然后，要選派專人對工程報建過程中的各種文件資料進行歸集整理，這一方面是因為工程報建工作持續(xù)的時間長，涉及到的文件資料眾多，而且可能會根據(jù)審批的要求對文件資料進行多次更改，派專人進行管理能夠有效避免文件資料的丟失和混亂，進而有效提升工程報建工作的效率；另一方面是因為很多工程上的文件資料對保密性有較高的要求，專人管理能夠避免一些重要或者機密信息的泄漏，維護企業(yè)的經(jīng)濟利益。最后，要注重問責，對于違反公司規(guī)定、玩忽職守的人員，要采取一定的懲罰措施，以維護企業(yè)內(nèi)部管理制度的權(quán)威性，督促員工履行崗位職責，提升工作成果。

3 結(jié)語

隨著我國工程建設的不斷發(fā)展，相關(guān)的報建審批工作也在逐步優(yōu)化，逐步朝著更加簡便、高效的方向發(fā)展。作為建設企業(yè)，出于對自身經(jīng)濟效益的考慮，也應積極從內(nèi)部做出優(yōu)化，積極學習和應用先進的報建工作管理模式，合理分工，切實提升工程報建工作的效率。