長距離輸配水工程受水區水污染防治措施規劃研究

宋曉峰，李宏偉，馬清瑞，黨 輝，劉 剛，曹林順

（陜西省引漢濟渭工程建設有限公司，陜西 西安 710010）

為貫徹和落實生態環境部《水利建設項目（引調水工程）環境影響評價文件審批原則（試行）》的相關要求，受水區水污染治理以改善水環境質量為目標，遵循“增水不增污”或“增水減污”原則”，立足于解決受水區的水環境問題，并充分考慮各受水區經濟發展帶來的用水量增加、排污量增加對受水地區水環境質量的潛在影響，加強城市基礎設施建設，提高城市污水處理率和生活垃圾處理率，提高水土流失治理率，使受水區內涉及河流水環境質量得到總體改善并達到相應地表水環境質量標準要求，確保工程建成后受水區內各水體按功能區長期、穩定達標。

本文以陜西省引漢濟渭輸配水工程為例，在分析受水區主要環境問題的基礎上，進行受水區水污染防治形勢分析，確定科學合理的防治措施體系。

1 項目概況

1.1 項目概況

陜西省引漢濟渭工程是從陜南漢江干流上游調水至渭河流域關中地區的大型跨流域調水工程，已經列入了《水利改革發展“十三五”規劃》。該工程由調水工程、輸配水工程兩大部分組成，引漢濟渭輸配水工程是連接水源與用水戶的橋梁和紐帶，是引漢濟渭工程發揮效益的必要條件。輸配水工程是引漢濟渭工程的重要組成部分，工程從關中配水節點黃池溝起，輸水干線西到楊凌，東到華州區，北到富平，南到鄠邑，輸配水區域范圍東西長約163 km，南北寬約84 km，總面積約1.4萬km2。工程布置南、北兩條輸水干線向各受水對象輸水，南干線全長170.80 km，北干線全長130.86 km。

1.2 受水區分布

規劃水平年2030年的受水對象為：西安市、咸陽市、渭南市、楊凌區4個重點城市，西咸新區5座新城，興平、武功、周至、戶縣、長安、臨潼、三原、高陵、閻良、華州區、富平11個中小城市，西安渭北工業園區（高陵、臨潼、閻良3個組團），共計21個直接受水對象，其中2025年受水對象為13個；寶雞市、眉縣及關中西部四園區（陽平工業園區、蔡家坡經濟技術開發區、常興紡織工業園區及絳帳食品工業園區）共同作為工程間接受水對象，共計6個[1]。

2 受水區主要環境問題及水污染形勢分析

2.1 受水區主要環境問題

（1）水資源匱乏，水資源環境承載能力降低

根據各地區水務局數據及水資源公報，西安、咸陽、渭南市人均水資源量均遠小于全國和陜西省人均水資源量，僅為全國的1/7.5～1/6，陜西省的1/4.2～1/3。受水區總體水資源量小，年降雨徑流小，年內分配不均，現有可供水量不足。隨著規劃水平年工業經濟、城鎮化水平、生活水平的提高，除農業用水保持基本穩定外，工業和城鎮生活用水持續增加[2]。

（2）受水區主要納污河流水質現狀差

受水區主要納污河流渭河及其支流澇河、灃河、皂河、灞河、漆水河、涇河、石川河等。根據現狀收集水質數據及補充監測斷面數據，受水區河流水質存在污染。

2.2 受水區水污染形勢分析

（1）水資源需求加大，水資源和環境承載力下降

受水區內水資源利用方式粗放，水資源利用效率較低。生活污水回用率較低，水資源浪費較嚴重。隨著受水區內近、遠期工業經濟規劃、城鎮化水平、生活水平的提高，除農業用水保持基本穩定外，工業和城鎮生活用水持續增加。

（2）污染負荷增長，河流水質達標和污染防控壓力增大

流域內結構性污染較突出，工業企業以金屬制品、非金屬礦物制品、醫藥、農副食品、化學原料和化學制品制造為主。規劃期流域需繼續淘汰落后產能，優化空間布局，嚴格環境準入，嚴格控制煤化工、果汁等高耗水、高污染項目。

城鎮化快速發展階段，新建城區配套污水管網建設相對滯后，部分新建城區生活污水尚未納入污水處理廠，生活污水處理廠中水均未進行再生利用。從城鎮生活污水主要污染物排放情況來看，未處理水量對排污量的貢獻較大。隨著城鎮化水平提高，城鎮人口增長明顯，生活污水及污染物量顯著增加。

（3）環境監管能力不足，不能滿足流域水環境管理需求

部分縣區環保部門環境監測儀器和基礎設施配套尚不到位，監測隊伍人員缺乏，技術人員業務素質參差不齊，有些環境監測站尚不具備水質常規監測能力，監測指標缺項較多，監測數據的完整性和有效性不夠。流域水環境監管基礎十分薄弱，隨著本工程建設，流域水環境污染防治要求進一步提高，環境監管應在完善監測基礎設施、提升環境監測能力、強化環境管理、實施監測站標準化達標建設方面，為受水區水環境管理提供保障。

3 受水區水污染防治措施

3.1 提高工業污染防治標準

（1）嚴格環境準入政策

嚴格控制新建、擴建化工、醫藥、印染、果汁及淀粉加工等高水耗、高污染項目。根據流域內控制單元水質目標、主體功能要求和水資源約束條件，有選擇地發展具有區域特色、環境友好的企業和行業，并實行企業入園制度。對不符合環保法律法規及產業政策、選址及布局不合理的項目，以及對飲用水源等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目和生態破壞嚴重的新增污染項目，一律不予審批[3～4]。

（2）開展企業超標排污專項整治，取締“10+3”落后企業

對受水區范圍內的工業企業開展污染物達標排放專項整治，做到“一企一策”。對于長期超標排放（或者不能穩定達標排放）的工業企業，立即組織依法實施停產整治，確保穩定達標。嚴格落實國家“水十條”、陜西省水污染防治工作方案及各市縣水污染防治工作方案任務要求，全面取締“10+3”落后企業。并建立長效機制，防止回潮。

（3）加大工業結構調整力度

根據區域內資源配置，積極調整產業和產品結構，大力發展低耗水產業，限制高耗水、高污染產業發展，加大工業結構調整力度，從根本上解決水污染。依法淘汰落后生產能力，加快老污染源治理和“以新帶老”的措施。

（4）加強工業園區的環境管理，深入推進工業污染治理

受水區各市縣的工業園區應建設廢水集中處理和深度處理設施。對廢水集中處理和深度處理設施進行定期和不定期檢查，確保廢水在園區內得到有效處理，達標排放。

（5）重視工業節水，提高再生水回用效率

主動開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。完善再生水利用設施，優先使用再生水，加強重點行業回水利用管理，在未充分利用再生水的前提下，不得批準其新增取水許可。

（6）加強環境執法能力建設，確保基層環境執法力度

通過各級組織環境執法能力和業務培訓，提升區域綜合環境執法能力，加強污染源臺賬管理，嚴格實施污染源總量控制，未獲得排污許可證禁止向區域內排污。基層執法者做到業務熟練，確保基層環境執法力度。

3.2 加強城鎮生活再生水回用率及污染治理

合理確定污水處理廠的規模、排放標準及處理工藝。至規劃水平年，各受水對象均應配套建設完成集中式生活污水處理廠，污水處理廠處理規模應滿足規劃水平年生活污水排放的要求。城鎮污水處理廠應建設相應的深度處理設施，可在有條件的污水處理廠排放口的適宜區域建設人工生態濕地，進一步提高水質。按照“廠網并舉、管網優先”的原則，實施雨污分流以及現狀污染河網改造，完善城鎮污水收集及處理設施，做到因地制宜推動城鎮污水處理設施建設和穩定運營。加強城鎮規劃區范圍內新、擴、改建項目的環境管理，各級政府加大城鎮水環境污染治理宏觀調控力度，采取行政、法律、金融等手段，把城鎮水污染治理抓落實。全面提高城鎮生活再生水回用率。

3.3 推進農村環境整治及面源污染治理

防治畜禽養殖污染，開展全流域內禁養區、限養區內養殖場調查摸底，制定關停、搬遷、限期治理名單、關停（治理）期限和所屬單位，實施雨污分流，糞便污水資源化利用。防治水產養殖污染，科學劃定禁養區、限養區，嚴格控制湖庫養殖分布與養殖面積，推進生態健康水產養殖，開展網箱養殖，對禁養區范圍內水產養殖專項整治，禁止水產養殖場投肥養殖。大力應用生物防治技術，積極引進和培育農作物病蟲害天敵，削減農藥用量；推廣使用生物農藥和高效低毒低殘留農藥，發展生態農業和有機農業，促進農藥化肥的合理施用。以鄉鎮行政區域為單元，實施農村環境綜合整治，加強規劃引領、統籌推進，實現農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的體系全覆蓋[3～4]。

3.4 強化水域生態安全體系建設

加強水源地保護，加大飲用水水源地環境監測能力及建設力度，逐步深化水源地水質全指標監測分析工作，采取最嚴格的措施保護飲用水水源，確保人民群眾的飲用水安全，完成飲用水水源地水污染防治方案編制，并嚴格按照水污染防治方案執行。深化流域污染防治，推進河流水環境綜合整治，通過水系連通、水生態修復水污染控制工程、生態河道建設和濱水景觀建設等工程措施，初步形成水生態系統保障體系，使水污染和水生態破壞得到有效控制。確保生態空間，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規占用水域，嚴格水域岸線用途管制，加大流域生態環境建設力度，植物造林、造景，開展人工濕地建設，城鎮污水處理廠出水口下游因地制宜建設人工濕地，強化區域水域生態安全體系建設。

4 結論

在項目前期開展受水區水污染防治規劃，在分析受水區主要環境問題的基礎上，進行水污染防治形勢分析，從提高工業污染防治標準、加強城鎮生活再生水回用率及污染治理、推進農村環境整治及面源污染治理、強化水域生態安全體系建設等方面根據各受水區實際情況構建防治措施體系，制定切實可行的防治措施，能夠確保工程建成后受水區內各水體按功能區長期、穩定達標，具有重要的現實意義。本文以期為編制類似項目水污染防治規劃報告、合理布設污染防治措施規劃提供參考。