山東省小型水庫防汛工作探析

高慶平，姜文超，汪國華

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100；2.蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

山東省水庫數量眾多，其中小型水庫（以下簡稱小水庫）6000余座，約占山東省水庫總數的96%。這些小水庫多建于20世紀80年代之前，受當時的技術水平限制，多數存在建設標準低、配套不完善等情況，不少小水庫經安全鑒定為三類壩。大部分小水庫管理人員少，技術力量薄弱，在運行過程中存在問題較多，一旦遭遇強降雨，容易發生險情，威脅下游群眾生命財產安全。小水庫已經成為防洪體系中的薄弱環節。

根據《水利部辦公廳關于印發《小型水庫安全運行專項督查工作實施細則（試行）》的通知》（辦安監〔2018〕126號）等有關文件要求，小水庫管理部門應落實防汛行政責任人、技術責任人、巡查責任人等“三個責任人”，落實監測預報預警通信、調度運用方案（以下簡稱運用方案）、安全管理（防汛）應急預案（以下簡稱應急預案）等“三個重點環節”，做好水庫運行管理，確保水庫安全度汛。

1 存在的問題

1.1 三個責任人落實不到位

行政責任人不熟悉轄區內水庫情況；技術責任人同時負責多個水庫，難以詳細掌握每一個水庫的運用方案、應急預案、水情工情；巡查責任人業務素質較低，巡查頻次不合要求，巡查記錄不規范等；未設立包含三個責任人聯系方式的告知牌；三個責任人信息變更后未及時公布。

1.2 方案、預案設計不到位

運用方案、應急預案不夠具體明確，未能體現水庫特點，缺乏針對性和可操作性；其中的險情預警、重要險情搶護辦法、人員應急轉移、暫時安置方案不明確或可操作性差；未經水行政主管部門審批等。

1.3 演練不到位

運用方案、應急預案未進行演練，或一個鄉鎮只挑選一個水庫進行集中演練，演練過程不能反映每個水庫的特性；沒有制定具體的演練方案，也沒有演練改進和總結報告。

1.4 監測預報預警不到位

水情觀測設施簡陋或缺失，有的僅有簡易水尺，個別小水庫僅在水庫大壩迎水坡涂線，以標示汛限水位和設計水位。

1.5 運行維護管理不嚴格

1）溢洪道內有攔魚網、樹木、生活或建筑垃圾等阻水障礙物，個別水庫溢洪道內建有擋水子堰、攔網墩或存在私自加高溢洪道底板現象等，阻礙行洪。水庫出租或用于其他用途，影響水庫安全運行。

2）放水洞或溢洪道閘門維護不及時，或閉合不嚴，或存在損壞漏水現象，啟閉設施老化、銹蝕。

3）水庫防汛道路局部不通暢，影響防汛搶險；上下游壩坡有較多高桿作物、樹木，影響巡堤查險；因長期未進行清淤，庫容達不到原設計標準；部分小水庫已干涸，缺少監管，庫區內建有房屋，或有道路穿行其中，一旦上游有較大來水，極易發生險情。

4）庫區缺少必要安全警示標志，壩頂防護欄桿、防浪墻局部損毀，影響通行安全。

1.6 其他問題

1）水庫大壩超過10年未進行安全鑒定，不滿足《水庫大壩安全鑒定辦法》要求；經安全鑒定為三類壩，但未及時開展除險加固，或除險加固后未及時驗收，或除險加固之前未按要求進行限制運行；存在跨汛期施工工程，未制定安全度汛方案。

2）一些小水庫由村委會進行管理，部分小水庫未設立專門的水庫管理單位，管護人員和管護經費不滿足管護需要；一些小水庫長期干涸被廢置，缺乏管理；一些小水庫位于城鎮中心，已失去應有的作用。

2 原因分析及相應對策

2.1 三個責任人方面

對小水庫防汛重視程度不夠，未設立完善的日常管理機構；技術責任人多由鄉鎮水利站工作人員擔任，人員少，有時一個技術責任人往往要負責多個水庫，管理有難度；對水庫即時工況的掌握，主要依靠巡查責任人，部分小水庫的巡查責任人為當地村民，沒有經過專業培訓，業務素質較低；巡查制度不完善，可操作性差等。

要解決上述問題，一是要設立小水庫管理機構，明確責任主體；二是對“三個責任人”分別開展業務培訓。經過培訓，行政責任人應做到對所轄小水庫情況有充分的了解，能協調解決有關問題；技術責任人應能掌握所有負責小水庫的運用方案、應急預案以及水庫情況；巡查責任人應會看水情和工情的變化，能及時、正確地向行政責任人、技術責任人進行反饋，做好巡查記錄。應重點對巡查責任人進行培訓，培訓宜采用理論和實際操作相結合的方式，內容應通俗易懂，符合工程實際，確保巡查責任人能履行職責，及時發現險情，并正確匯報險情。三是在明顯位置設置“三個責任人”告知牌。四是“三個責任人”應以正式文件進行批復，確保責任到人；人員盡量固定，不輕易變動；人員有變化應及時以正式文件進行變更，并及時更新聯系方式。五是健全水庫巡查制度，明確巡查內容、路線、頻次，規范巡查記錄格式。

2.2 調度運用方案、應急預案方面

對運用方案與應急預案的重視程度不夠；編制過程未考慮到實際情況，可操作性差；運用方案、應急預案由縣或鄉鎮統一組織編制，沒有體現水庫特點。

要解決上述問題，首先應嚴格按照有關編制導則、大綱的要求進行運用方案與應急預案的編寫，并及時報水行政主管部門審批；其次，在編制過程中，為提高針對性、可操作性，有如下幾項內容宜作為重點進行闡述。

1）工程概況、必要的水庫控制運用指標、聯系方式、險情預警通知、人員轉移避險、搶險隊伍、搶險物資等內容都應結合水庫實際編寫，體現針對性。

2）應包含對應不同水位情況的響應級別與應急措施。預估可能出現險情的位置和險情的類型，并提出搶護辦法。

3）應急預案的重點是險情預警、人員應急轉移和暫時安置方案。需詳細說明險情預警發布的范圍及方式、啟用人員轉移措施的條件、受威脅區域的范圍、需轉移的人員財產情況、轉移路線、安置方案、轉移安置的責任部門和責任人等，明確有關單位的職責。及時更新有關責任部門和人員的聯系方式。

2.3 調度運用方案、應急預案的演練方面

管理部門重視程度不夠；有些縣和鄉鎮受經費所限，難以針對轄區內每個小水庫及時開展防汛演練。

解決上述問題，首先，應認識到開展防汛演練是非常必要的。通過演練，一是可以檢驗運用方案、應急預案是否符合工程實際，人員轉移和安置措施是否合理，并根據演練情況對運用方案、應急預案進行反饋并完善；二是可以為參與演練的防汛部門與人員提供寶貴的實踐經驗，提高其應急處置能力；三是可以提高防汛相關部門之間的協作能力，避免險情發生時出現各自為戰的現象。其次，對受經費限制，不能對轄區內的每個小水庫開展防汛演練的縣和鄉鎮，建議以縣或鄉鎮為單位，對其中的重點水庫結合運用方案、應急預案進行現場演練，對其余小水庫結合水庫實際，組織有關人員進行室內推演，熟悉防汛搶險的步驟、措施，尤其是其中的人員轉移安置方案，建議進行實地推演。演練不能走形勢、走過場，要制定具體演練方案，參加的每個演練人員要清楚演練的程序、環節和具體內容細節；演練過后要及時進行演練總結，并提出改進的措施，以達到演練的目的。

2.4 監測預報預警通信方面

有些水庫的水情監測設備簡陋，已難以滿足防汛綜合調度的需要。目前，國內市場上已經有一些技術成熟的雨水情監測預報平臺，通過安裝雨水情自動監測裝置等設備，防汛人員可以借助電腦、智能手機等終端，及時掌握雨情、水位、工況的變化，提高水庫防汛工作效率。對采用預報預泄調洪方式的水庫來說，高效穩定的水情監測監測預報設施尤為必要。建議有關部門配備雨水情監測平臺，建立工程與非工程手段相結合的水庫防洪體系，確保水庫安全度汛。

2.5 運行維護管理方面

主要原因是小水庫管理單位日常管護不到位，責任不明確。

解決上述問題，應完善小水庫運行維護管理制度，將任務分解到崗位，責任細化到人；定期清理溢洪道等渠道內的阻水障礙物、清理上下游壩坡上的樹木、對庫區進行清淤；定期維護、更新水庫建筑物的閘門、啟閉機等設備；定期維護防汛道路，確保道路暢通；及時維修受損的建筑物；在庫區周邊設立安全警示標志；定期對已干涸的庫區進行巡查，庫區內有違建建筑和交通道路的，應及時清理。

另外，根據水利部關于印發《小型水庫安全管理辦法》的通知（水安監〔2010〕200號）第十二條：“小型水庫租賃、承包或從事其它經營活動不得影響水庫安全管理工作。”對因養魚等經營性行為設置的攔漁網、攔網墩，以及擋水子堰等阻水障礙物，水庫管理部門應督促承租人及時清理，于汛前恢復原行洪能力。

2.6 其他方面

1）根據《水庫大壩安全鑒定辦法》第五條與第十六條的規定，對達到規定年限的水庫應及時進行大壩安全鑒定；經鑒定為三類壩的水庫，應及時進行除險加固，或盡快列入除險加固計劃；在除險加固措施完成之前，經論證，采取限制運行或空庫運行等措施；除險加固完成后，應盡快進行驗收。跨汛期施工的工程應制定安全度汛方案并進行演練。

2）建議將由村管理的小水庫和未設管理部門的小水庫交由人民政府統一組建管理機構，落實管理人員，理順管理機制，明確管理職責，將所轄小水庫的管理經費統一納入本級財政預算。

3）個別小水庫修建比較早，不能按照原設計標準正常蓄水，且庫區淹沒范圍內存在重要的工礦企業或居民區，建議按《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》的要求進行報廢。在報廢之前，建議對此類水庫經論證后限制運用，制定并落實安全行洪措施。

4）另外，當前我國的水庫分類標準將水庫分為大（1）型、大（2）型、中型、小（1）型、小（2）型 5個規模，根據水庫大壩的實際抗御洪水標準將大壩分為一類壩、二類壩、三類壩，這兩種標準都難以體現水庫的風險程度。為了更好地監管水庫的安全運行工作，建議有關部門根據水庫發生事故的可能性以及事故可能造成的危害程度設定水庫的風險級別，便于對高風險水庫進行重點監督。

3 結語

解決小水庫安全度汛需要面對的問題，一方面要靠健全的管理機制，保證每一個小水庫都有部門管理、都有專責管理人員，另一方面要靠落實管理維護經費。從多方面著手、加強部門之間的溝通配合，做好應對突發汛情的準備，確保小水庫安全度汛。