PPP模式中公路全過程造價管理探析

翟 旭 光

(山西誠達公路勘察設計有限公司晉中分公司，山西 晉中 030600)

0 引言

隨著我國“鄉村振興”和“一帶一路”相關政策的發布，國家相關職能部門越來越關注我國基礎設施的建設問題，這不僅關系到我國今后經濟發展水平，也是提升人民生活水平的重要方式。目前，PPP融資模式開始在公路基礎設施項目建設中被廣泛應用，實踐證明，PPP模式運用在公路建設項目中，對造價管理具有重要意義。本文就是通過介紹和探析PPP模式中公路全過程造價管理相關問題。

隨著社會經濟的不斷發展，PPP融資模式開始在基礎設施項目建設中被廣泛應用，目前，很多的公路基礎設施項目中開始采用這一模式，實際應用表明，該模式在公路建設中有較好的成效，但是，如何結合新模式來探索做好造價管理的工作是當今研究的新主題。為了實現這一目標，需要結合新模式下的社會資本，同時也要盡可能的達到較好的項目效果，這樣才能有效的平衡投資人和行業管理人員雙方的利益。本文就是結合PPP模式的基本內容，提出管理模式，為本行業的發展獻言獻策。

1 改革開放以來PPP模式在我國發展的基本含義解析

多年來，PPP模式在我國改革開放后的社會經濟發展中起到十分重要的作用，PPP模式從本質上講，是以政府公共項目作為基本載體的管理模式。由于其涉及到政府公共項目，所以PPP模式主要是集中在基礎設施的建設當中。談及好處，這主要是在于PPP模式可以有效的緩解政府投資大規模基礎設施的壓力，可以有效的提升項目運作管理的水準，所以，這也對于監管欠佳的PPP項目帶來一定的風險點。由于PPP項目的屬性是政府類基礎設施，所以平衡項目質量和資金壓力是十分重要的造價管理內容。

從宏觀角度來說，PPP項目是公私合作的典型模式，源于歐洲。我國是在改革開放后逐步引入PPP模式的，原因在于我國改革開放后社會經濟發展水平提升，很多城市開始修繕公路交通設施，一時間，大規模的修建工作使政府投入加大，造成資金吃緊，巨大的資金需求量導致政府的融資能力下降，這時PPP模式逐步成為一種新型的模式，且由于可以有力吸引社會資本很快成為我國基礎設施建設的重要抓手，逐步進入市場刺激公共建設服務內容朝著市場化發展。在這種經營及管理模式下，平衡項目質量和資金壓力是十分重要的造價管理內容，這樣也是促進基礎設施建設取得良好效果的重要手段。

2 PPP模式在公路工程中造價管理內容

2.1 全過程造價管理

PPP公路項目區別于傳統的項目之處在于：確定投資人之后PPP項目負責人(投資人)負責項目管理和實施工作。這就多采用施工承包合同等模式。自然而然的就使得全過程造價成為工程中的重要地位。首先，管理費對項目造價成分段控制，全生命周期的成本降低作為項目的最終目標，其總任務包括項目設計、招投標方案設置、施工監督等方面。可以明顯看出的是，PPP模式貫穿了整個項目實施階段，將項目的很多關鍵節點作為重要的監管內容，以期能夠達到預期的建設效果和建設目標。第二，政府部門作為整個模式的重要板塊，應該與投資人有效的進行雙邊溝通，對于管理中的時間和空間建議和想法應該讓專業的技術人員進行有效溝通，并在全過程造價的合同中進行確定和規定。第三，招投標環節在PPP模式中占有非常重要的地位，在這個階段，一般情況是針對文件中的各項內容由專業人員辨析。當然，在目前的公路項目施工過程中，一般需要著重突出合同管理的工作，這樣不僅可以確保合同執行的完整性，也是對項目質量的又一保障。對項目實施前后兩者的不同和差異進行逐步分析，并找出原因。在項目最后的竣工階段，項目的最后審計應該由政府與項目出資人共同承擔，在這個過程中，風險和收益都應該本著雙方互通互益的原則進行。

2.2 PPP模式在公路工程中造價風險控制策略

目前，由于PPP項目涉及多方權益，所以需要對其進行風險控制與分析。風險控制包括控制可預測的風險，當然這也包括項目建設過程中的不可控(不穩定)因素。筆者結合在公路建設實際工程實例，PPP模式在公路工程中造價存在的風險包括如下幾個方面：

1)施工過程中往往會因為施工方案及安全措施存在不合理的情況，就會在公路建設過程中出現風險，這都將直接導致工程造價受損。

2)往往在PPP模式中，最容易出現風險的層面便是技術層面，在基礎設施的建設過程中，由于地理位置和建設情況的不同，在不同的資金壓力情況下，往往在建設階段采取的技術方案是非常多樣且復雜的，這樣在招標階段，就會敲定很多技術和建設關鍵節點，所以，監管這些關鍵節點十分重要。在實踐過程中可以發現，在設計階段導致的技術風險也常常存在，但是隨著相關設計單位監管和審核力度的加強，這類問題在逐步減少。

因此，在PPP管理模式下，實踐過程中就需要在公路建設項目中做足前期準備，防止公立建設中出現造價風險問題。針對公路建設當中出現的難度較大的復雜工程段，需要格外注意風險問題，提前做好分析和預估工作可以有效防范。除此之外，在公路建設過程中，政府部門需要對交通工程進行合理的轉換，有效引入資本運作的手段和方式，積極吸引其他單位的資本，這樣可以減少政府壓力，提升風險保障力度，因此，風險控制可以對當地經濟發展帶來良好的幫助。

3 公路項目全過程的造價管理的創新策略

目前，在整個公路項目建設中，造價管理需要在各個環節突出PPP模式的價值。從公路建設角度分析，有以下幾個方面：首先，工程造價管理工作一定要在前期做好準備，反復論證技術路線的可行性研究工作，只有這樣才能提升造價管理效率；其次，為了保障基礎設施建設效果，在項目實際過程中，要加強施工圖設計中實施造價管理情況；最后，政府部門需要對項目資金進行合理的轉換，有效引入資本運作的手段和方式，積極吸引其他單位的資本，這樣可以減少政府壓力，提升風險保障力度。為了進一步實現公路項目全過程的造價管理的創新策略，就需要造價管理的各個環節在整個公路建設中可以順利進行。這可以防止公路建設中出現資源浪費的情況。

對于政府職能部門來說，為了保障基礎設施建設效果，在項目實際過程中，需要派出專員嚴格根據政府相關的政策文件而嚴抓標底審核的工作情況。

4 結語

PPP融資模式開始在基礎設施項目建設中被廣泛應用，且很多的公路基礎設施項目中開始采用這一模式，實際應用表明，隨著國家逐步開始加大相關基礎設施的投入，該模式在公路建設中有較好的成效，但是，為了更好的在公路建設中發展和應用PPP模式，需要結合新模式下的社會資本，同時也要盡可能的達到較好的項目效果，即，可以合理運用PPP模式更好控制造價，有效推進公路工程建設。