淺談高原藏區水電工程合同管理的難點及對策

祁 立

(華電金沙江上游水電開發有限公司葉巴灘分公司，四川 成都 610041)

1 開發高原藏區水電資源的必要性

1.1 符合國家能源發展戰略的需要

加快開發利用以水能為主的可再生能源，是我國調整能源結構、減少污染排放前提下保障能源供應安全的必然選擇?？茖W合理的開發和利用豐富的水力資源、加快水電開發步伐是滿足國家能源增長需要和實現可持續發展的重要措施。開發高原藏區水電資源，滿足國民經濟發展對能源的需求，符合國家產業政策和相關產業規劃，符合我國能源發展戰略。

1.2 促進地區經濟社會發展

高原藏區經濟不發達，基礎設施落后。水電工程建設完成后不僅可以為四川電網和華中電網提供大量優質的電能，而且可以促進四川、西藏兩地藏區的經濟發展，提高庫區周圍藏族人民的生活水平和經濟收入，增加就業機會，維護民族團結及社會穩定。同時，水電開發能夠為該區域積累大量的資金，由此推動包括工業、農業、旅游和文化產業在內的經濟和社會發展，為當地開辟一條通往民族經濟和文化繁榮的有效路徑。

2 高原藏區水電工程合同管理的難點

2.1 自然條件惡劣

高原藏區氣候條件惡劣，交通條件差，平均海拔高，晝夜溫差大，全年有效施工時間短；同時藏區植被覆蓋率低，空氣含氧量少，大氣壓強低，人員設備施工效率低，工程進度、質量、安全、投資控制難度大。

2.2 個別承包人對高原藏區合同管理認識不足

高原藏區水電工程地處高海拔地區，地質條件差，氣候條件復雜，有效施工期短；同時高原藏區地處偏遠，油料、設備等物資冬雨季保障供給困難、成本高。個別施工單位缺乏高原藏區施工經驗，重視不夠，管理不到位，合同管理力量薄弱，合同商務問題處理困難。

2.3 施工企業轉型帶來的新挑戰

近些年來，隨著國民經濟的高速增長，建筑行業飛速發展，各大型施工企業為適應建筑市場發展需要逐步由施工型企業轉變為施工管理型企業。施工企業轉型給工程合同管理帶來了新的挑戰。一是個別施工企業總包后再分包，工程施工過程的實質責任發生了轉移，在工程建設過程中存在分包單位管理不到位，技術力量和資源投入不足，合同履約誠信差等情況，增加了項目業主投資控制和工程管理的難度。二是在工程施工過程中可能存在因承包人投入不足、管理不善、技術薄弱，進度產值完成率不高，且合同實施階段工程變更又不及時申報處理，工程結算拖延，在完成合同約定扣款后現金鏈緊張，工程難以為繼，民工索薪困難，給項目業主造成進度、形象、投資等方面的損失。

2.4 民工工資管理仍有待提高

項目管理單位按照要求制定了民工工資監督管理辦法，按規定扣留了民工工資保證金，在結算中要求承包人附民工工資發放表，并對承包人資金賬戶進行了監管。但仍存在拖欠農民工工資的情況，個別工程轉包、分包后，個別施工作業隊因不具備用工主體資格，沒有與農民工簽定勞動合同；農民工工資支付的方式和支付的時間沒有約定或約定不具體、不詳細，造成民工索薪困難。

3 高原藏區水電工程合同管理的對策

3.1 創新高原藏區水電工程建設合同管理體系

3.1.1 提升招標設計管理 扎實招標文件編制

在招標文件中對高原藏區水電工程管理的難點和重點進行闡述，要求承包人在投標文件中進行深入說明，并納入評標范圍。

3.1.2 建立高原藏區水電工程單價體系

匯總高原藏區各電站主要合同項目單價，搜集分析承包商投標報價策略、分包單價水平，定期更新該區域內工程常用材料信息指導價或市場價，完成各單價影響因素敏感性分析。在編制該區域工程攔標價及合同新增單價過程中發揮參考作用。

3.1.3 強化變更和索賠的系統性、規范性、及時性

堅持每月召開合同商務例會，及時處理變更索賠項目。每月組織監理、承包人對未處理的變更索賠項目進行梳理，并制定變更處理計劃表明確責任人，及時解決合同執行過程中發生的變更索賠問題。

3.1.4 開展合同問題和風險分析

進一步完善和改進合同管理工作存在的不足，定期開展合同存在問題和風險分析工作，以達到對工程投資的可控，為工程項目順利建設提供堅實保障。

3.2 增強合同履約過程管理

3.2.1 抓好履約檢查

在合同執行過程中對各參建單位開展定期或不定期的合同專項檢查，通過檢查反映出合同履約中存在的問題，提出限期整改要求，通過整改使規范管理得到落實。

3.2.2 明確承包責任

明確承包人在工程建設中的責任，杜絕承包人“等、靠、要”的思想和行為，切實提高承包人履約意識，調動其建設積極性。

3.2.3 限期整改、考核

對項目管理不善、施工組織不力、質量安全不達標、資源投入不足的承包人，抓關鍵人、關鍵點，督促其增加或調換相應的管理人員，重點把握相關人員的素質和業務能力，督促其限期整改并加以考核。

3.3 加強分包管理 重視民工權益

一是明確民工工資發放主體，承包人的項目經理部是民工工資支付行為的主體，承包人的項目經理是民工工資支付的責任人。二是制定民工工資監督管理辦法，從制度上對民工工資進行監管。三是組織對施工單位合同分包、勞務用工以及民工工資發放情況進行督查、考核、評價。充分發揮項目部主導施工的作用，加強對協作隊伍的管控，杜絕“以包代管”問題。四是督促監理要求承包人及時對進、退場人員及設備進行報審，并建立動態臺賬；每月結算文件中所附的民工工資花名冊與進退場報審人員(包括窩工人員)名字、數量必須相互一致；積極推行民工工資集中發放并在工區設點公示等措施，切實維護民工合法權利。五是要求承包人逐步通過銀行支付民工工資。六是與地方政府緊密配合，地方政府將全過程、全方位對工程建設過程中的民工工資發放進行監督。

3.4 加強信息化管控

信息化管控在流程管控、成本控制、效率提升、風險防范等方面的作用明顯，同時也規范了企業管理制度，固化了企業管理流程，優化了企業內部管理效率。針對高原藏區地方偏遠、人工成本高的現狀，加強信息化管控對加強合同管理，減少造價投資尤為突出。

4 結 語

高原藏區水電工程地處偏遠藏族核心區，生態環境脆弱，自然條件惡劣，社會經濟基礎薄弱，基礎設施條件落后，工程建設階段不可控風險點多，復雜的藏區高原社會、自然條件給高原藏區工程建設和投資控制帶來了巨大挑戰。由于高原藏區水電資源受到自然環境、交通物資、社會保障等不利因素的影響，開發成本高，經濟效益較差。結合當前高原藏區水電工程建設面臨的新形勢，形成一套適應新形勢的合同管理體系，充分發揮工程在藏區的社會經濟效益，進一步有效降低建設投資，是高原藏區合同管理工作過程中重要且迫切的任務。