淄博市水平衡測試工作實踐與探索

劉 磊，李 烴，隋書豪

（淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255032）

水平衡測試是實施水資源消耗總量和強度雙控行動的重要手段，是合理評估用水單位用水效率、節水水平的有效方法，也是加強用水節水管理的重要基礎性工作。近年來，淄博市堅持把水平衡測試與計劃用水、定額管理、節水載體建設、節水評價等工作緊密結合，同步推進，走出了一條節水助推經濟社會高質量發展的新路子。

1 主要做法

1.1 健全法規制度體系，依法推進測試工作

《淄博市水平衡測試管理辦法》規定，年均取用新水量3萬m3以上的非居民生活用水戶，每4年至少進行一次水平衡測試。新建、改建、擴建建設項目正常運行1年后，應當開展水平衡測試。《淄博市節約用水辦法》規定，用水大戶申請增加用水計劃，需要提供水平衡測試報告等證明材料。未按規定開展水量平衡測試及測試不合格的，核減其下年度用水計劃指標。這些法規政策體系有力地推動了水平衡測試工作的有序開展。

1.2 節水節能部門聯動，共同推動測試工作

在每年年初，市水資辦會同市節能辦聯合下達開展水平衡測試年度工作計劃，明確具體測試單位、責任單位和測試要求，共同推動測試工作的有序開展。重點從年均取用新水量3萬m3以上且4年內未開展過水平衡測試的非居民生活用水戶，以及新建、改建、擴建建設項目正常運行1年后的用水單位中選取。

1.3 加強業務培訓，夯實理論基礎

在每年年初組織一次水平衡測試培訓班，邀請水平衡測試領域國內知名專家授課，結合經典測試案例，重點講授水平衡測試原理、技術方案制定、測試程序、報告編寫以及先進節水工藝、節水技術等內容，進一步提高相關人員的業務素質，為完成好測試工作提供知識保障。同時，水平衡測試培訓列入了市級培訓項目，在市人社局備案，設立考核環節，計入專業技術人員培訓學分。

1.4 發揮專業隊伍技術優勢，保障測試成效

多年實踐證明，由專業測試機構開展的水平衡測試工作，成果報告質量、分析評價結論、整改意見更為專業、合理，確實為用水單位在摸清用水現狀、查找用水問題、制定節水減排方案、降低用水成本等方面提供了較好的技術支持，已被廣大用水單位接納認可。2018年全市51家單位按期完成測試并通過評審，其中，專業測試隊伍完成了49家單位的測試工作，企業自測2家。

1.5 嚴格審核把關，確保測試質量

要求各單位在開展測試前，制定詳細的測試方案，由管理部門對測試方案進行審查把關；經審核同意后，方可進入實際測試階段。在實際測試的重要節點，節水管理人員到現場監督，督促指導用水單位完善三級計量體系，按照規范要求進行測試，并留存現場測試的影像資料，作為驗收的重要依據。

制定驗收評分標準和嚴格的測試成果審查程序，從高校學者、行業專家、管理專家三個層面，建立了充實的專家庫。根據不同用水單位的特點，選擇相應的專家對測試成果進行嚴格的審查。在審查過程中，組織專家實地查看企業用水情況，結合會議質詢、成果報告和檔案資料查閱等情況進行現場打分，并且要出具書面反饋意見和驗收意見。

1.6 強化成果應用，充分發揮技術支撐作用

針對測試中發現的問題，管理部門督促用水單位有針對性地及時進行整改，進一步提高用水效率，減少新鮮水的使用量。在用水計劃管理工作中，把水平衡測試成果所評定的用水效率作為制定該取用水戶用水計劃和申請增加用水計劃的重要依據。在節水載體創建中，把水平衡測試成果作為申報市級以上節水型企業（單位）的必要條件之一。同時，水平衡測試成果還被廣泛地應用在取水許可水量核定、水資源論證、節水規劃編制、用水定額制定、節水評價等工作中。

1.7 制定獎懲政策，調動用水單位的積極性

2015年、2016年連續兩年設立了以獎代補資金，對于按期完成測試任務并獲得優秀等次的單位，給予1～2萬元的以獎代補資金，較好地調動了用水單位的積極性。2017—2019年，積極爭取財政資金，采取政府購買服務的方式，通過公開招投標，先后在高耗水的火電行業、賓館商場公共服務機構、陶瓷水泥等行業開展水平衡測試工作，為推動水平衡測試工作創新發展積累了新經驗。

2 工作成效

2.1 節水效益顯著

通過開展水平衡測試工作，查清用水薄弱環節，找到了節水工作方向，使用水單位進一步提高節約用水意識，完善內部節水管理制度，建立三級計量體系，改善用水基礎設施，健全了用水檔案，同時還培養鍛煉了用水管理人員，提高了用水節水管理水平。2018年，累計為用水單位提出合理化建議150余條，落實整改措施100余項；查出較大漏點14處，年節水量近50萬m3；安裝二、三級水表395只；針對不合理用水工藝，指導用水單位實施節水技術改造，預計年節水量可達600萬m3，減少污水排放量450萬m3。

截至目前，全市用水單位開展水平衡測試累計已達487家次，年用水量3萬m3以上的工業企業水平衡測試率達到85%以上，累計年節約水量5 000萬m3以上。

2.2 管理效益顯著

1）促進計劃用水管理。通過水平衡測試，全面摸清了測試單位的用水現狀，準確評估了用水水平，為年度用水計劃的編制提供了重要參考，有力地促進了用水計劃的合理性。同時，通過把用水效率與用水計劃的有機相結合，特別是對用水效率偏低的單位，更好地發揮了用水計劃的約束性作用，有力地促進了節約用水工作。

2）彌補用水定額的短板。淄博市的水平衡測試涵蓋了化工、電力、造紙、印染、紡織、水泥、醫藥、鋼鐵、機械制造、陶瓷、食品、公務服務等30余個行業，覆蓋范圍非常廣，在一定程度上彌補了用水定額覆蓋范圍不足的短板，為制定完善用水定額提供了基礎數據。

3）推動節水載體創建。水平衡測試成果涵蓋了用水工藝情況、節水制度建設、用水計量、用水指標計算、用水效率分析評價等內容，與節水載體創建所要求的內容基本一致，能夠比較準確地反映申報單位的節水水平。可以說，水平衡測試成果，既為用水單位整理節水載體申報資料提供了方便，也為管理部門評定申報單位的節水水平提供了重要依據。

4）推動水資源綜合管理。通過開展水平衡測試，實現取水許可的后續管理、用水計量的監督管理和污廢水排放情況的監督管理，有力推動了用水總量控制指標的落實和節水技改方案的實施，提高了用水統計數據的真實性和準確性，為水資源綜合管理提供了重要技術支撐和決策依據。