泰安市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀與成效

鄭黎明，任海民，肖 翔

（泰安市水利局，山東 泰安 271000）

近年來(lái)，泰安市深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方略，按照“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，節(jié)約用水工作取得了顯著成效。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 “節(jié)約水”，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

1）推進(jìn)水資源稅改革。費(fèi)改稅以來(lái)，對(duì)577家取用水單位進(jìn)行了信息核實(shí)，清查252家非法取用水單位，水利、稅務(wù)等部門立足部門職責(zé)，規(guī)范征繳，截至2019年第一季度，全市水資源稅累計(jì)征收1.36億元。

2）實(shí)行階梯水價(jià)。以每戶4口人、每年144 m3用水為基數(shù)，制定了階梯水價(jià)制度。

3）著力推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)。已經(jīng)先后開展5次省級(jí)、2次市縣級(jí)節(jié)水型單位創(chuàng)建，共有91家單位創(chuàng)建為不同級(jí)別節(jié)水型單位。

4）強(qiáng)化節(jié)水宣傳。開展了形式多樣宣傳活動(dòng)，組建了全市節(jié)約用水志愿服務(wù)隊(duì)，開展節(jié)水進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)。

5）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。累計(jì)投資11.2億元，先后實(shí)施了7個(gè)批次36個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目；全市節(jié)水灌溉面積已達(dá)22.13萬(wàn)hm2，占全市灌溉面積的82.2%。

1.2 “留住水”，彌補(bǔ)水資源短缺不足

1）高起點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)代水網(wǎng)。聘請(qǐng)中國(guó)水科院團(tuán)隊(duì)編制了《泰安市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》。

2）推進(jìn)大汶河綜合開發(fā)。在大汶河流域建設(shè)了唐莊壩、泉林壩等攔蓄工程，形成水面50 km2，靜態(tài)蓄水1.2億m3，蓄水長(zhǎng)度126 km；建設(shè)了沿河15處、面積113.3 hm2的生態(tài)濕地。

3）強(qiáng)化水資源優(yōu)化調(diào)度。實(shí)施了泰城引水進(jìn)城、肥城引汶調(diào)水、東平引水入城項(xiàng)目；實(shí)施了黃前、劉家莊、安家林水庫(kù)，黃前、小安門水庫(kù)，金斗、東周水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水工程，供水保障能力進(jìn)一步提高。

1.3 “管好水”，加強(qiáng)取用水規(guī)范管理

1）完善水資源管理法規(guī)體系。先后出臺(tái)了取水許可、總量控制等方面配套法規(guī)近20部，初步建立了以水法為核心、多層次的節(jié)約用水配套法規(guī)體系。

2）科學(xué)編制技術(shù)指標(biāo)。編制完成了《泰安市水資源綜合規(guī)劃》等多部規(guī)劃，完成了“三條紅線”劃定工作，建立了“三條紅線”控制指標(biāo)體系。

3）強(qiáng)化水資源論證。2013年以來(lái)全市開展水資源論證870余項(xiàng)，開展了規(guī)劃水資源論證與灌區(qū)水資源論證，完成了區(qū)域用水總量行業(yè)水權(quán)分配和大型灌區(qū)取水許可工作。

4）規(guī)范取水許可審批。新建單位嚴(yán)把論證報(bào)告審查、取水工程驗(yàn)收、取水許可發(fā)證“三個(gè)關(guān)口”，變更延續(xù)單位堅(jiān)持許可水量必須與實(shí)際用水量、水資源稅（費(fèi)）繳納數(shù)額相一致；發(fā)證年限上實(shí)行彈性管理，對(duì)管理不規(guī)范的取水單位，縮短其許可年限。2013年以來(lái)共換發(fā)152個(gè)，核減水量3 600余萬(wàn)m3。

1.4 “保護(hù)水”，珍惜現(xiàn)有水資源

1）創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市。完成了173項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、24項(xiàng)示范項(xiàng)目、29項(xiàng)考核指標(biāo)，以93.1分通過(guò)水利部評(píng)估驗(yàn)收。

2）全面建立河（湖）長(zhǎng)制。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系全面建立，全市482條河流共設(shè)河長(zhǎng)3 219名，688座水庫(kù)、1 444座重點(diǎn)塘壩共設(shè)湖長(zhǎng)1 795名；扎實(shí)開展“清河行動(dòng)”“河湖清違清零”等行動(dòng)，水環(huán)境面貌大為改觀。

3）開展入河排污口綜合整治。共排查入河排污口數(shù)量218個(gè)，實(shí)施封堵110個(gè)，取締關(guān)停18個(gè)，規(guī)范管理70個(gè)，納網(wǎng)改排20個(gè)。

4）強(qiáng)化水源地保護(hù)。開展了水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施了五期黃前水庫(kù)生態(tài)保護(hù)工程，對(duì)黃前水庫(kù)進(jìn)行了全方位綜合整治，清理垃圾1.1萬(wàn)m3，完成改廁1 500余戶，關(guān)停石材加工企業(yè)7家、餐飲單位14家、養(yǎng)殖廠21家。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效與存在問(wèn)題

2.1 建設(shè)成效

節(jié)水水平明顯提高。全市萬(wàn)元GDP用水量29.87m3/萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量11.64m3/萬(wàn)元，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.64提高到0.6623。

2.2 存在問(wèn)題

1）節(jié)約用水體制機(jī)制有待完善。“三定”方案中，水利部門負(fù)責(zé)節(jié)約用水統(tǒng)一監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水，住建部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)節(jié)水，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水。社會(huì)上普遍認(rèn)為節(jié)水是水利部門職責(zé)，但實(shí)際上水利部門只是牽頭牽總，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)這三大具體節(jié)水工作都分散在各職能部門。

2）政府投入不足，節(jié)水項(xiàng)目難以落實(shí)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要大量投資，目前節(jié)水投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水資源開發(fā)利用的投入，各級(jí)沒有設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)資金，節(jié)水投入不足是節(jié)水技術(shù)推廣緩慢、節(jié)水規(guī)劃難以實(shí)施的重要原因。

3）非常規(guī)水利用不到位。受管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行成本等因素的制約，非常規(guī)水還沒有得到充分挖掘利用。

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作重點(diǎn)

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)干支輸水渠道襯砌及建筑物改造，打造現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)。大力發(fā)展低壓管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進(jìn)適用技術(shù)。提倡發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例。推行節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推進(jìn)循環(huán)化節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用。

3.2 工業(yè)節(jié)水減排

推廣高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用等技術(shù)，采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方式，支持高耗水企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造、再生水回用改造。提高工業(yè)廢水資源化利用率，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制改建擴(kuò)建火電、化工、造紙等高耗水項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。

3.3 城鄉(xiāng)節(jié)水降損

堅(jiān)持以水定城，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造；結(jié)合海綿城市建設(shè)，提高雨水資源利用水平；推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型器具，鼓勵(lì)公共區(qū)域和居民小區(qū)開展用水器具改造。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造，降低管網(wǎng)漏損。開展園林綠化采用噴灌、微灌等節(jié)水方式；公共機(jī)構(gòu)推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，推行使用節(jié)水型器具。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。推廣中水、循環(huán)用水技術(shù)和設(shè)備，洗車、人工滑雪場(chǎng)等行業(yè)優(yōu)先使用非常規(guī)水源。

3.4 重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)水開源

嚴(yán)控地下水超采，實(shí)施回灌補(bǔ)源、地下水源替代工程，縮小地下水超采區(qū)面積。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理回用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；加快區(qū)域綜合水價(jià)改革，建立節(jié)水差別化稅率體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額征收水資源稅工作。