廣饒縣節(jié)水型社會達標建設及創(chuàng)新實踐

劉福生

（廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣位于黃河三角州最南端，地處黃河尾閭，當地水資源量1.57億m3，人均占有水資源量315 m3。近年來，隨著經濟社會發(fā)展步入快車道，特別是工業(yè)化和城市化進程加快，廣饒縣水資源供需矛盾和環(huán)境壓力越來越大，探索創(chuàng)新水資源管理體制機制，實現水資源的科學管理、合理配置、有效保護和高效利用，建設節(jié)水型社會勢在必行。

1 主要做法

1.1 加強水資源監(jiān)管

2013年初，縣自來水公司整體劃歸縣水利局，成立了縣水務發(fā)展有限公司，建立了水務一體化管理體系，實現全縣水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。嚴格執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，嚴把水資源論證和取水許可制度兩個關口，否決了23個不符合用水及選址要求的項目，從源頭上杜絕了不合理用水現象。加快調整用水結構，采取禁采、限采綜合措施，限制地下水的過量開采，逐步關閉自備井，對禁采區(qū)和超采區(qū)地下水進行綜合治理，杜絕高耗水、高污染項目上馬。嚴格實施用水總量控制，對全縣200余家非農業(yè)用水單位全部實施計劃用水管理，核定下達年度用水計劃，并依照用水計劃嚴格監(jiān)督考核，確保全縣年用水總量不突破2.95億m3，地下水用水總量控制在9 000萬m3以內。加強水資源監(jiān)控能力建設，加快推進取水計量遠程監(jiān)控平臺建設，重點企業(yè)取水計量監(jiān)控率達到80%以上。

1.2 加快推進工業(yè)企業(yè)水源轉換

2016年縣委、縣政府決定啟動實施工業(yè)水廠建設，通過集中供水實行工業(yè)企業(yè)水源轉換。總體思路和建設內容是：對現有高店水庫進行擴建增容，建設調水泵站，向南部鋪設供水主管道，聯通淄河水庫，調蓄黃河水、長江水和雨洪水，為工業(yè)水廠提供穩(wěn)定水源；在孫武湖稻三閘西北側建設日處理能力15萬m3的工業(yè)水廠，鋪設向廣饒經濟開發(fā)區(qū)、稻莊鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、大碼頭鎮(zhèn)的供水主管線，完成以上區(qū)域工業(yè)企業(yè)用水水源轉換。工程建設總投資達6億元。目前，高店水庫增容工程、工業(yè)水廠一期工程及廣饒經濟開發(fā)區(qū)供水管道工程已經全部完成，工業(yè)水廠二期工程計劃年內達到供水條件。整個工程實施后，高店水庫與淄河貫通后兩庫總蓄水量達到4 000萬m3，年循環(huán)利用可突破1億m3，能夠滿足全縣工業(yè)用水需要。在建成工業(yè)供水一體化體系基礎上，分期分批關閉工業(yè)自備井，將優(yōu)質深層地下水作為城鄉(xiāng)飲用戰(zhàn)略水源儲備起來。

1.3 加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設

2016年啟動實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，通過建設三座水廠，配套輸水管網，著力打造城鄉(xiāng)一體的“自來水網”。目前第一水廠遷建工程接近尾聲，第二水廠水質深度處理項目已正常供水運行，第三水廠工程正在實施。供水管網方面，廬山路輸水管線（自來水）工程已建成供水，農村飲水安全鞏固提升工程將于2019年底前建成供水。同時，積極爭取省級投資375萬元，實施陳官鎮(zhèn)農村集中供水除氟提升工程。上述工程完成后，3座水廠將分區(qū)覆蓋縣域所有鎮(zhèn)街。

2 取得成效

2.1 節(jié)水管理體制體系日益健全

通過強化水資源統(tǒng)一管理職能，逐步建立起職責明確、分工負責、運轉協(xié)調的“一龍管水、合力治水”的水資源統(tǒng)一管理體系，最嚴格水資源管理制度得到貫徹落實。

2.2 經濟產業(yè)結構體系更加完善

以節(jié)水型社會建設為契機，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進經濟轉型升級，初步建立起與全縣水資源、水環(huán)境承載能力相適應的社會經濟結構體系。

2.3 水資源利用效率進一步提升

開展節(jié)水型企業(yè)、學校、單位創(chuàng)建活動，全社會用水效率和效益得到大幅提高。

2.4 水環(huán)境與生態(tài)狀況持續(xù)改善

積極實施工業(yè)污水深度治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理項目，實現工業(yè)廢水全收集、全處理，城鎮(zhèn)廢水排放達標率達到100%，生活污水處理率達到86.2%，城市集中式飲用水源水質達標率和村鎮(zhèn)飲用水合格率達到100%。

2.5 社會行為規(guī)范體系初步建立

廣泛開展節(jié)水宣傳教育活動，擴大社會效應，增強宣傳效果，形成城鄉(xiāng)居民節(jié)水、愛水、護水的文化氛圍。

3 計劃措施

3.1 完善水資源優(yōu)化配置體系

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、有效保護”原則，重點抓好水資源配置工程建設，擴大水資源調蓄利用能力，進一步完善“北部引黃、中部調水、南部井灌”的骨干水網框架，壓減地下水的開采量，完善區(qū)域供水結構，優(yōu)化全縣水資源配置格局。同時，爭取省、市增加廣饒縣引黃引江水量分配指標，利用黃河水、長江水置換地下水源，壓減地下水開采量。通過工程措施，對境內長江水、黃河水、當地水統(tǒng)一調度和聯合利用，做到豐蓄枯用。

3.2 實施工業(yè)用水水源轉換

把實施工業(yè)水源轉換、企業(yè)封井并網作為戰(zhàn)略性基礎工程，盡快建成工業(yè)水廠二期工程及供水管網配套工程，擴大地表水供應規(guī)模，為縣開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)集中供水，最大限度地調用黃河水和引江水，保護好地下水資源。同時，輔以經濟、行政手段，分批關停工業(yè)供水范圍內的工業(yè)自備井，改變和優(yōu)化廣饒縣水資源配置。

3.3 鞏固節(jié)水型社會建設成果

1）工業(yè)節(jié)水方面。應健全企業(yè)節(jié)水管理機構、管理制度，指導企業(yè)開展水平衡測試，改造用水工藝，推廣循環(huán)用水，在具備條件的鎮(zhèn)街規(guī)劃建設中水回用管道，將中水用于工業(yè)生產、城鎮(zhèn)綠化等，通過運用價格杠桿，倒逼企業(yè)節(jié)約用水，促進全縣水資源的節(jié)約和保護。2）農業(yè)灌溉方面。積極開展渠道襯砌、田間工程配套和末級渠系改造，提高農業(yè)灌溉水有效利用系數。非常規(guī)水開發(fā)方面，科學利用雨洪水資源，積極開展海水淡化和微咸水開發(fā)利用，構建城鄉(xiāng)一體的雨洪水資源利用體系。

3.4 建立水生態(tài)補償機制

境內跨地市河道淄河、小清河、支脈河上游地區(qū)均建設攔蓄工程。盡快建立跨地市河道水資源的統(tǒng)一協(xié)調機制和水生態(tài)補償機制，上游地區(qū)每年保證下泄一定水量，以維持下游地區(qū)生態(tài)平衡和用水需求。

3.5 落實最嚴格水資源管理制度

強化對水資源“三條紅線”控制管理情況的監(jiān)督檢查，積極推行取水許可、水土保持方案報審、重大工程建設防洪評價制度，為依法落實最嚴格水資源管理制度提供依據。同時，全面實行河（湖）長制，建立起縣、鎮(zhèn)、村三級河（湖）長體系以及責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制。按照河（湖）長制總體目標，統(tǒng)籌推進河流與湖泊管理保護工作，推動全縣河流湖泊水環(huán)境功能全面恢復，生態(tài)系統(tǒng)得到恢復和改善，使河流湖泊成為維護良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶、提升人民生活質量的優(yōu)美空間。