四川省中型水電站征地移民竣工驗(yàn)收實(shí)踐探討

徐 斌

(九寨溝水電開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 九寨溝 623400)

1 概 述

目前，四川省各二、三級流域開發(fā)建設(shè)的中型水電站普遍處于發(fā)電試運(yùn)行和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的收官階段。如何全面開展水電站工程竣工驗(yàn)收工作，做好由省級專業(yè)職能部門或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的“消防、征地移民、水保、環(huán)保、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、樞紐工程、竣工決算、檔案”八個(gè)專題的驗(yàn)收，以推進(jìn)水電站項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收工作的順利開展。其中的征地移民竣工專項(xiàng)驗(yàn)收因涉及到人的切身利益就顯得更為復(fù)雜和重要。

按照現(xiàn)行管理體制及權(quán)利下放等政府職能改革的相關(guān)要求，四川省中型水電站建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收工作由省移民管理工作部門負(fù)責(zé)，關(guān)乎水電站最終是否能正式運(yùn)行、發(fā)揮良好效益及穩(wěn)定提高移民生產(chǎn)生活、開展后期扶持的各個(gè)方面，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及水電站影響區(qū)居民群眾利益的重要工作。

按照我國對現(xiàn)有水電站工程等級的劃分，一般將電站劃分為“大Ⅰ型水電站、大Ⅱ型水電站、中型水電站、小Ⅰ型水電站、小Ⅱ型水電站”五個(gè)等級，其中，裝機(jī)容量為25～2.5萬kW的電站為三等即中型水電站工程。在征地移民管理實(shí)踐中，四川省將5～25萬kW的水電站項(xiàng)目由省級移民管理部門按照中型水電站建設(shè)征地移民安置要求進(jìn)行管理。

隨著四川省越來越多的中型水電站工程進(jìn)入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，工程建設(shè)征地移民安置專項(xiàng)竣工驗(yàn)收已成為水電工程項(xiàng)目建設(shè)體制中不可缺 少的工作內(nèi)容。筆者從項(xiàng)目法人工作實(shí)踐的角度出發(fā)，就此項(xiàng)工作與參與中型水電站工程建設(shè)征地移民安置的各相關(guān)單位進(jìn)行探討。

2 水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收的依據(jù)

2.1 竣工驗(yàn)收政策出臺的歷程

四川省作為水電大省，除溪洛渡、白鶴灘、烏東德等千萬千瓦級水電巨無霸和向家壩、錦屏、二灘等數(shù)百萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的大型水電站建設(shè)外，各發(fā)電集團(tuán)及投資主體逐步開發(fā)建設(shè)了眾多中小流域的中型水電項(xiàng)目。

在中型水電站工程竣工驗(yàn)收方面，四川省進(jìn)行了許多積極有效的探索，以進(jìn)一步適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的需要。

前期，中型水電站的竣工驗(yàn)收基本依據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦能源〔2003〕1311號)開展相關(guān)工作，參考《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院令2006年第471號)和《四川省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院水庫移民政策的意見》(川府發(fā)〔2006〕24號)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)，在四川省水電項(xiàng)目建設(shè)投資體制深入細(xì)化的基礎(chǔ)上，水電工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作也進(jìn)一步得到了規(guī)范。

四川省根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《四川省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》及相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合實(shí)際情況，四川省扶貧和移民工作局于2013年11月29日以“川扶貧移民發(fā)〔2013〕445號”印發(fā)了《四川省大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理辦法》，對水電移民驗(yàn)收工作作了進(jìn)一步的明確。同時(shí)，在該辦法執(zhí)行過程中也在不斷修訂。

期間，針對水電工程移民檔案管理工作，國家又出臺了《國家檔案局 水利部 國家能源局 關(guān)于印發(fā)<水利水電工程移民檔案管理辦法>的通知 》(檔發(fā)〔2012〕4 號 )，以便更好地進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作。

2.2 現(xiàn)階段驗(yàn)收工作執(zhí)行的依據(jù)

概括來講，四川省中型水電站建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)是根據(jù)水電站項(xiàng)目已審批的《建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》(或《規(guī)劃調(diào)整報(bào)告》)以及項(xiàng)目法人與地方人民政府簽訂的移民安置協(xié)議，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行以下(但不限于)法律、法規(guī)和政策文件。

(1)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院令2006年第471號)；

(2)《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》(四川省第十二屆人大常委會公告第70號)；

(3)《國家能源局關(guān)于印發(fā)<水電工程驗(yàn)收管理辦法(2015年修訂版)>的通知》(國能新能〔2015〕426號)；

(4)《四川省大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理辦法(修訂)》(川扶貧移民發(fā)〔2015〕206號)；

(5)《水電工程驗(yàn)收規(guī)程》(NB/T35048-2015)；

(6)《水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收規(guī)程》NB/T35103-2013)；

(7)《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(DL/T5064-2007)。

3 驗(yàn)收過程中的專項(xiàng)工作

中型水電站征地移民驗(yàn)收各項(xiàng)工作的主體、責(zé)任單位是非常明確的，在驗(yàn)收過程中，各單位主要從以下幾大專項(xiàng)專題報(bào)告角度深入開展工作。3.1 建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作報(bào)告實(shí)施主體一般為中型水電站建設(shè)區(qū)域的縣級人民政府，該報(bào)告需要從“建設(shè)征地范圍及實(shí)物指標(biāo)、移民安置任務(wù)及實(shí)施情況、實(shí)施組織與管理(項(xiàng)目管理、資金管理、檔案管理)、實(shí)施進(jìn)度和效果(移民安置完成及效果、移民及安置區(qū)社會穩(wěn)定情況)” 幾個(gè)方面對項(xiàng)目本體進(jìn)行自查驗(yàn)收，并得出項(xiàng)目是否滿足竣工驗(yàn)收的結(jié)論。

建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作報(bào)告中要進(jìn)行中型水電站項(xiàng)目的自查驗(yàn)收、開展移民安置現(xiàn)場檢查、征求了解移民對開展水電站竣工驗(yàn)收的相關(guān)意見、調(diào)閱相關(guān)檔案資料等工作，復(fù)核、確認(rèn)項(xiàng)目業(yè)主是否按批準(zhǔn)的《規(guī)劃報(bào)告》(或《規(guī)劃調(diào)整報(bào)告》)完成了農(nóng)村移民安置、臨時(shí)用地恢復(fù)、移民資金支付及移民資金審計(jì)等工作，明確移民后扶政策是否落實(shí)，土地及林地手續(xù)是否齊全辦理，移民檔案管理是否規(guī)范等的實(shí)施情況。

3.2 建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目法人工作報(bào)告

建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目法人工作報(bào)告需要從“項(xiàng)目概況(工程概況、《規(guī)劃報(bào)告》(或《規(guī)劃調(diào)整報(bào)告》)基本概況、實(shí)施概況)、項(xiàng)目管理、移民資金支付、征地手續(xù)辦理、檔案管理、度汛影響處理、存在的問題與處理意見”等幾個(gè)方面對項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，并提出其是否符合竣工驗(yàn)收的結(jié)論。

報(bào)告需對竣工驗(yàn)收委員會對項(xiàng)目蓄水階段驗(yàn)收組提出的意見及遺留問題做出報(bào)告，核實(shí)實(shí)際完成的情況。

3.3 建設(shè)征地移民安置設(shè)計(jì)工作報(bào)告

建設(shè)征地移民安置設(shè)計(jì)工作報(bào)告由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制，需要從“工程概述、工程建設(shè)進(jìn)度、移民安置實(shí)施、主要移民安置任務(wù)、綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)主要工作過程和主要工作內(nèi)容及成果、審定的規(guī)劃方案(或方案調(diào)整)和設(shè)計(jì)變更(建設(shè)征地范圍及實(shí)物指標(biāo)、農(nóng)村移民安置規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目處理、庫底清理、補(bǔ)償費(fèi)用調(diào)整)” 幾個(gè)方面對項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，并得出竣工驗(yàn)收結(jié)論。

設(shè)計(jì)工作報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)從規(guī)劃報(bào)告或規(guī)劃調(diào)整報(bào)告設(shè)計(jì)與驗(yàn)收階段的實(shí)際情況出發(fā)，據(jù)實(shí)做出規(guī)劃設(shè)計(jì)(或規(guī)劃調(diào)整)與竣工驗(yàn)收兩階段土地面積對比、實(shí)施階段建設(shè)征地移民安置投資概算明細(xì)等。

3.4 建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理工作報(bào)告

建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目綜合監(jiān)理工作報(bào)告由綜合監(jiān)理單位提供，需要從“可研階段規(guī)劃設(shè)計(jì)成果、實(shí)施階段規(guī)劃調(diào)整成果、移民安置實(shí)施情況、綜合監(jiān)理總體工作、綜合監(jiān)理工作過程、綜合監(jiān)理工作效果(進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、移民資金監(jiān)督管理、合同履行監(jiān)督、移民檔案管理監(jiān)督)” 等幾個(gè)方面對項(xiàng)目情況進(jìn)行總結(jié)，并得出存在的問題和其是否滿足竣工驗(yàn)收條件的總體結(jié)論。

3.5 建設(shè)征地移民安置獨(dú)立評估工作報(bào)告

建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目獨(dú)立評估工作報(bào)告由獨(dú)立評估單位提供，需要從“建設(shè)征地移民安置情況(規(guī)劃設(shè)計(jì)成果、實(shí)施階段規(guī)劃調(diào)整成果、移民安置實(shí)施)、獨(dú)立評估工作、獨(dú)立評估工作過程、移民安置效果(規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及專項(xiàng)功能恢復(fù)狀況、移民安置效果評價(jià)、社會穩(wěn)定評價(jià))、移民后期扶持實(shí)施”等幾個(gè)方面對項(xiàng)目情況進(jìn)行總結(jié)，并得出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論。

移民后期扶持的具體情況要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)和《四川省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院水庫移民政策的意見》(川府發(fā)〔2006〕24號)進(jìn)行客觀、真實(shí)的評價(jià)。

所有實(shí)施成果一定要用數(shù)據(jù)說話，通過對比實(shí)施數(shù)據(jù)表達(dá)建設(shè)征地移民安置工作達(dá)到的最終效果。

3.6 財(cái)務(wù)竣工決算專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告

對中型水電站工程移民資金使用情況進(jìn)行全面的專業(yè)審計(jì)，從“項(xiàng)目整體情況介紹、項(xiàng)目資金到位、項(xiàng)目資金使用(農(nóng)村移民支出、獨(dú)立費(fèi)支出)”等方面提出第三方審計(jì)工作報(bào)告，做出審計(jì)評價(jià)意見，并將其作為移民規(guī)劃實(shí)施資金按規(guī)劃兌付完成的重要依據(jù)。

專業(yè)審計(jì)單位的委托一般需要經(jīng)過市(州)移民主管部門(四川省中型水電站授權(quán)管理主體)的認(rèn)可同意。

4 驗(yàn)收過程需要注意的事項(xiàng)

建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收工作涉及縣、市(州)人民政府及相應(yīng)的移民主管部門，同時(shí)存在相關(guān)責(zé)任單位間的大量工作協(xié)調(diào)，驗(yàn)收工作從報(bào)告準(zhǔn)備到成立省級驗(yàn)收委員會，其周期一般均在半年以上；加之水電站建設(shè)所在縣級人民政府和移民機(jī)構(gòu)可能并未與項(xiàng)目建設(shè)同步，從而要求項(xiàng)目法人需根據(jù)水電站工程建設(shè)的實(shí)際情況，按照征地移民驗(yàn)收的必要條件提前做好相關(guān)工作，并做好各相關(guān)單位的及時(shí)協(xié)調(diào)工作，才能進(jìn)一步推動驗(yàn)收審批程序的盡快進(jìn)行。

4.1 梳理項(xiàng)目的相關(guān)工作

項(xiàng)目法人要提前梳理項(xiàng)目執(zhí)行過程中相關(guān)的審批文件、審定的專業(yè)報(bào)告準(zhǔn)備，主要有：

(1)縣級人民政府對項(xiàng)目征地移民竣工驗(yàn)收的自驗(yàn)意見文件；

(2)縣級人民政府對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收征詢移民意見的專題報(bào)告；

(3)征地移民規(guī)劃報(bào)告以及規(guī)劃調(diào)整報(bào)告的批復(fù)文件；

(4)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件；

(5)征地(含林地)批復(fù)文件及辦理完成的國土證或不動產(chǎn)權(quán)證書；

(6)項(xiàng)目蓄水階段的驗(yàn)收意見及審批文件；

(7)水電站庫區(qū)清理及工程涉及的專項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收完成情況的證明文件；

(8)占用臨時(shí)土地復(fù)墾耕地的驗(yàn)收報(bào)告；

(9)工程檔案驗(yàn)收文件(備注移民檔案歸檔的情況)；

(10)驗(yàn)收委員會根據(jù)具體情況要求提供的其他文件材料。

4.2 報(bào)告編制單位間的工作協(xié)調(diào)

項(xiàng)目法人要及時(shí)組織并協(xié)調(diào)各報(bào)告編制單位，對可能存在的問題進(jìn)行匯總梳理，實(shí)事求是地研討并解決方案中存在的問題，對各專業(yè)報(bào)告中的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)和統(tǒng)一，使其滿足竣工驗(yàn)收審查要求。

4.3 及時(shí)按流程上報(bào)

一般而言，征地移民竣工驗(yàn)收的通用流程為：

項(xiàng)目法人→縣級人民政府→市(州)人民政府→省政府辦公廳→省移民局→成立驗(yàn)收委員會→驗(yàn)收工作安排→驗(yàn)收結(jié)論→回函省政府辦公廳，征地移民專項(xiàng)竣工驗(yàn)收結(jié)束。

筆者強(qiáng)調(diào)的是：因?yàn)樾枰D(zhuǎn)報(bào)過程中每一層級組織的檢查、審查結(jié)論意見，就需要項(xiàng)目法人與各級主管單位及相關(guān)專業(yè)單位做好充分的時(shí)間、事項(xiàng)上的協(xié)調(diào)溝通，以便及時(shí)將報(bào)告提交到驗(yàn)收委員會做出審批。

四川省中型水電站的建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收工作是一項(xiàng)不斷適應(yīng)新形勢變化、動態(tài)發(fā)展的工作，在執(zhí)行過程中可能會面臨許多并非與規(guī)范、規(guī)程完全一致的工作事項(xiàng)，這就要求項(xiàng)目法人要根據(jù)驗(yàn)收委員會做出的判斷，對相應(yīng)的工作進(jìn)一步補(bǔ)充完善、整改和解決，以推動驗(yàn)收工作的順利完成。