安康市農村供水工程運行管理“量化賦權”改革的實踐與探索

孔 云 ，趙元卜 ，劉 剛

（1.陜西省安康市漢濱區黃石灘水庫管理局，陜西 安康 725000；2.陜西省水利廳，陜西 西安 710010；3.陜西省引漢濟渭工程建設有限公司，陜西 西安 710010）

農村供水工程的運行管理關系著工程的良性運行和持續健康發展，也關系著廣大農村群眾的身體健康、幸福生活和農村的社會和諧穩定。隨著“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程的實施，農村供水工程運行管理越來越受到國家和社會的重視和關注，亟需進行切實有效的研究，探索建立科學合理、良性長效管理運行機制。

2017年以來，安康市各級水利部門按照省水利廳安排部署，結合農村供水工程多而小、小而散、運行管理任務十分繁重的實際，積極開展農村供水工程“量化賦權”改革，探索落實工程管護主體、管護責任和管護經費，確保工程長期發揮效益，群眾持續受益[1]。

1 農村供水工程運行管理現狀

安康市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南靠巴山，地處陜西、四川、重慶、湖北交接部，總面積23529 km2，地貌主要為亞高山、中山、低山、寬谷盆地[2]，呈現南北高山夾峙，河谷盆地居中的特點。全市轄9縣1區，163個鎮（辦），總人口305.02萬人，多年平均水資源總量252.27億m3，是國家“南水北調”中線工程和陜西省內引漢濟渭工程的重要水源區。

“十二五”以來，安康市將農村供水工程作為民生水利的頭等大事來抓，按照“能大不小，能聯不單，能集中不分散”的原則，累計投入資金12億元，建成4000余處農村飲水工程，打造了一大批規模適中、布局合理、形象美觀、效益較好的“精品工程”，極大地改善了200余萬農村群眾的生活用水條件，為全面建成小康社會提供了強有力的供水保障[3]。在加強建設工作的同時，全市各級水利部門一直積極致力于農村供水工程建后管理工作探索。但是由于貧困人口眾多，群眾居住分散，工程規模普遍較小（日供水規模在20 m3~200 m3之間）等因素制約，農村供水工程存在的工程產權不明晰、工作機構不健全、管理模式不規范、水價核定不合理、維護基金不到位等問題依然沒有徹底解決[4]，良性的運行管理機制仍未全面建立。

2 農村供水工程運行管理的探索

安康市各級水利部門積極探索、初步總結形成了農村供水工程運行管理“4+1”模式，即全額撥款的“漢濱模式”、差額補貼的“旬陽模式”、自收自支的“紫陽模式”、租賃經營的“漢陰模式”以及“供水協會+管水員+X”模式

2.1 全額撥款的“漢濱模式”

漢濱區在2011年一次性解決全額事業編制71人，設立農村供水工程管理總站，并下設8個片區分站，直接管理供水人口在3000人以上的規模水廠。目前，供水分站聘請管理員65人，直接管理38個水廠。2016年，漢濱區各供水分站水費收入約350萬元，落實維修基金30萬元。

2.2 差額撥款的“旬陽模式”

2013年旬陽縣政府批設公益崗位55個，每年給予30萬元補貼，批準組建了縣村鎮供水公司，負責全縣17個鎮農村供水工程的運行管理。公司下設3個片區中心站，管理18個集鎮水廠，水費及安裝收入實行分站征收，縣級管理，單獨核算，盈虧相補。2016年，旬陽縣村鎮供水公司經營收入490萬元，盈利40余萬元。

2.3 自收自支的“紫陽模式”

紫陽縣成立村鎮供水管理總站，在17個鎮成立15個供水分站，采取統一管理、統一核算、盈虧相補的辦法進行管理。2016年收入約170萬元，盈利30余萬元。

2.4 企業租賃的“漢陰模式”

2012年，漢陰縣率先試點、確權登記，引入民營企業龍源供水公司管理經營澗池集鎮供水工程。目前，龍源公司12人接手管理10個水廠，供水服務范圍包括3個鄉鎮21個村10所學校50戶企業，共計6萬多人。2016年龍源公司經營收入112萬元，盈利20萬元。

2.5“供水協會+管水員+X”的模式

指導成立由村兩委班子兼管的供水協會作為工程管護主體和責任主體，負責保護水源、維護工程、應急搶修和議定水價等，并對每處工程落實一名管水員。X為管護資金和維護基金以及“兩部制”稅及改革（基本水價和計量水價）落實方式。

3 農村供水工程“量化賦權”改革實踐和成效

2017年，安康市按照省水利廳《關于在深度貧困地區開展農村飲水安全工程“量化賦權”試點工作的通知》要求，結合深化小型水利工程產權制度改革，堅持問題導向，緊扣核心環節，持續總結完善和推廣“4+1”管理模式，加快建設良性可持續的運行管理機制。

3.1 確權登記，明晰兩權

緊緊抓住“確權、量權、賦權、活權”關鍵環節，明確、分離農村供水工程的所有權和經營權，厘清和明晰農村供水工程權屬，做到所有權清晰、經營權落實。截至2018年，全市完成確權1079處，其中漢濱區、漢陰縣完成全縣（區）農村供水工程產權確權發證，平利縣完成千人以上農村供水工程產權確權發證，其中漢濱區和平利縣的793處工程產權確權到縣（區）水利部門，資產總量為5.45億元，漢陰縣286處工程產權確權到鎮政府，資產總量為8680萬元。

3.2 分類施策，分步推進

按照工程規模，分類施策。千人以上工程推行“四種模式”，確定專業管理隊伍和企業成為農村供水工程的經營和管護主體；千人以下工程推行“供水協會+管水員+X”的模式，形成村兩委班子兼管下的供水協會為主的經營管護主體。2018年，全市規模以上工程采用“四種模式”管理的工程一共233處，其中采取“全額撥款”模式管理的有45處，“差額補助”模式管理的有111處，“自收自支”專業化隊伍管理的有41處，“企業租賃”管理的有46處。成立鎮村供水協會495個，聘用管水員678人，其中貧困戶214人，采用“供水協會+管水員+X”模式管理371處農村供水工程。同時，繼續加強農村供水工程維護基金建設和籌集力度，市級財政按農村人口每人每年補助1元錢的標準補助250萬元，漢陰縣確定財政每年補助100萬元、漢濱區每年補助30萬元，有效解決農村供水工程“沒錢管”的問題。

3.3 縣級主導，鎮村實施

成立全市農村供水工程“量化賦權”工作領導小組，制定印發了《安康市農村供水工程“量化賦權”改革試點方案》，明確了總體目標、試點內容和范圍、工作重點、推進步驟以及保障措施。縣（區）水利部門制定工作方案，指導鎮村具體組織實施。目前，漢濱區、漢陰縣、紫陽縣三個縣（區）政府全部成立由分管縣區長任組長的領導小組，制定出臺了科學的工作方案，全面、全過程指導試點鎮村的協會組建、運行和管理等工作。

3.4 抓點示范，逐步推廣

綜合考慮、穩步推進，確定了漢濱、漢陰和紫陽三個為“量化賦權”試點縣。漢濱區選取關廟鎮作為“量化賦權”試點鎮，按照明晰工程所有權，放開經營使用權的原則，對34處工程進行確權，頒發產權證34個，使用權證34個。漢陰縣明確全430處供水工程全部屬于國有產權，由鎮人民政府負責管理、監督、考核，縣水利部門負責業務指導、維修養護立項等工作。在明晰所有權和管理權的前提下，積極引入民營水務企業直接負責農村飲水工程的建后管理，實行市場化運營、企業化管理的運行機制，既盤活了國有資產，又提高了服務質量，鞏固了農村飲水安全工程建設成果[5]，全縣已成立8家供水公司，8個鎮43個水廠實現了市場化經營。紫陽縣確定蒿坪、雙安集鎮供水和城關青中、高橋芭蕉、龍潭三個村級供水工程作為“量化賦權”工作試點，集鎮供水工程縣級統管，村級供水協會自管，協會自行確定相應的收費、管理制度。通過試點工程、試點鄉鎮、試點縣區的實踐和探索，及時掌握分析解決出現的新情況和新問題，總結歸納和提升經驗，為“量化賦權”在全市范圍全面開展奠定基礎。

4 結語

安康市在農村供水工程“量化賦權”工作中根據各地供水工程現狀，因地制宜地采取了工程管理措施，并取得了一些成績，但仍存在著大多數單村供水工程水費收取低于供水成本，政府重視不夠、投入不足導致工程無人管，管理人員素質不高、管理能力亟待提升等問題。下一步，在總結經驗、擴大農村供水工程“量化賦權”試點工作范圍同時，加大對群眾“水商品意識”的宣傳力度，加強管理人員的培訓、提高管理水平和服務水平，進一步爭取政府重視支持和投入，建立農村供水工程運行維護穩定投入機制，保障農村供水工程可持續運行。