城市發(fā)展轉(zhuǎn)型下的徐州采煤塌陷區(qū)整治與生態(tài)修復★

楊 瑞 東

(南京大學建筑與城市規(guī)劃學院，江蘇 南京 210093)

徐州，地處江蘇省西北部。作為一座擁有超過2600年建城史的國家級歷史文化名城，煤炭資源的開采與利用，在徐州市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要的地位。作為以煤炭資源為主導的資源型城市，徐州為華東沿海省市提供了數(shù)億煤炭資源。它為華東以至全國的經(jīng)濟發(fā)展都做出了重要貢獻。但是，近幾十年來，煤炭資源的持續(xù)高強度開采造成了大規(guī)模的土地占用，破壞或崩塌。徐州市因煤炭開采而造成破壞的土地面積已達40多萬畝，對塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響。

1 采煤塌陷區(qū)的產(chǎn)生以及危害

徐州的煤炭開采歷史可以追溯到清代。百年的煤炭開采歷史，給徐州的城市空間形態(tài)和生態(tài)環(huán)境都帶來了持續(xù)而深遠的影響。直到20世紀80年代，徐州市還有數(shù)十座百萬噸級大型煤礦和眾多小規(guī)模煤礦。以徐州市賈汪區(qū)為例，2002年以后，雖然仍有1.18億t未開發(fā)的礦床，但大部分煤礦都已經(jīng)關(guān)閉。企業(yè)也由此失去了自我修復和自我完善的可能性。煤礦開采造成的“采空區(qū)”造成了房屋倒塌和地面沉降等惡果。礦區(qū)的工人和失去耕地的農(nóng)民無法忍受惡劣的環(huán)境和不穩(wěn)定的生活，引發(fā)了大規(guī)模的自發(fā)式遷徙。由此可見，采煤造成的塌陷區(qū)絕不是單一層面上的環(huán)境問題，而是多個層面上的社會問題。文章將從以下幾個方面梳理煤礦開采沉陷帶來的危害。

1.1 對土地、建筑物的破壞

由于煤層傾角，采礦厚度和采礦深度等地質(zhì)因素不同，不同沉陷區(qū)的沉降深度，蓄水量和穩(wěn)定性也不同。因此，沉陷區(qū)域的地形環(huán)境更復雜。沉降不僅破壞了地表形態(tài)，而且對土壤結(jié)構(gòu)造成了嚴重破壞，導致許多土地無法耕種。目前，徐州市采煤塌陷區(qū)中，大部分土地已成為低產(chǎn)田，甚至成為絕產(chǎn)田。此外，沉陷還造成了房屋的變形和倒塌，部分橋梁斷裂，路基下沉變形，塌陷區(qū)道路嚴重受損，供電和通信系統(tǒng)基本被破壞，導致村民被迫遷移。

1.2 生態(tài)環(huán)境日益惡化

伴隨著煤炭開采對地下巖層的破壞，大批水井干涸，原本地下水質(zhì)良好的富水區(qū)逐漸成為缺水區(qū)。工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水變得越來越緊張，大量居民飲水困難。由于被污染的塌陷區(qū)積水與地表水系相互流通，從而造成了整個塌陷區(qū)的水系受到污染。此外，煤礦開采出的煤矸石堆積地表，不但占用了大量的土地，而且煤矸石中的有毒物質(zhì)經(jīng)雨水沖刷、溶解之后，還對礦區(qū)的大氣、土壤以及水資源都造成了嚴重的污染。

1.3 產(chǎn)業(yè)衰落造成的經(jīng)濟衰退

由地表塌陷帶來的經(jīng)濟衰退來自于多個產(chǎn)業(yè)衰退效應(yīng)的疊加。一方面，地面沉降破壞了地表形態(tài)和土壤結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退化;另一方面，建筑物的坍塌和眾多基礎(chǔ)設(shè)施的破壞使原來的村民被迫搬遷，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到嚴重影響。其中，隨著資源的枯竭，煤炭行業(yè)也逐步走向衰落。在塌陷區(qū)域，居民居住質(zhì)量差，引發(fā)對社會強烈的不滿情緒。塌陷區(qū)周邊地區(qū)的吸引力大不如前，人口嚴重流失，人才引進困難，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步走向停滯。

2 煤炭行業(yè)對城市發(fā)展的影響

煤炭行業(yè)在徐州的經(jīng)濟發(fā)展、城市空間塑造過程中起著絕對性的作用。由煤炭開采造成的生態(tài)問題也對城市的發(fā)展產(chǎn)生了復雜而全面的影響，文章將從以下幾個方面進行分析。

2.1 煤炭行業(yè)在城市發(fā)展中的絕對主導地位

無論是從近代徐州因煤而興，開啟了城市發(fā)展近代化的進程，還是當代徐州，以煤興市的發(fā)展策略，不難想象煤炭開采在徐州城市發(fā)展中的主導地位。超過百年的煤炭開采歷史和過于對于資源型城市的定位和需求必然意味著徐州在煤炭經(jīng)濟發(fā)展上的“積重難返”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型必然面對著更加強大的經(jīng)濟慣性阻力。由此，我們也不難理解為何在80年代初，由采煤造成的塌陷地已經(jīng)使得環(huán)境生態(tài)上的問題逐步嚴重時，煤炭開采行業(yè)還是難以得到合適的整治與產(chǎn)業(yè)升級。

2.2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成的聯(lián)動效應(yīng)

煤炭工業(yè)的發(fā)展始終與冶金，電力等行業(yè)的發(fā)展有關(guān)。它有效的帶動了電力、鋼鐵甚至機械行業(yè)的蓬勃發(fā)展。譬如徐工集團，這家以生產(chǎn)大型機械為主的集團，已經(jīng)發(fā)展成為銷量遍布全國，甚至影響世界的工業(yè)帝國。可以預(yù)見，一旦煤炭行業(yè)遭遇危機，由此引發(fā)的雪崩式的產(chǎn)業(yè)斷裂將會成為城市經(jīng)濟發(fā)展的噩夢。也是基于此，徐州在經(jīng)濟發(fā)展上不遺余力的保證煤炭行業(yè)的龍頭地位，甚至不惜以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價。在國家資源型城市的定位中，徐州已成為整個華東地區(qū)的能源供應(yīng)基地，服務(wù)于整個國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局。這似乎也是地方政府難以以一己之力進行轉(zhuǎn)變的。

2.3 短期經(jīng)濟利益驅(qū)動下的粗獷式發(fā)展模式

改革開放之后，在市場經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，更多的組織和個人介入到煤炭開采的行業(yè)中。 這些小型車間式采煤大多采用低效的采礦方法。采煤效率低，環(huán)境污染大。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下也幾乎沒有人有環(huán)境保護的意識。另一方面，這種作坊式的煤礦單位，往往用簡單的雇傭關(guān)系吸引周邊的村民進入開采行業(yè)，在取得一定的經(jīng)濟利益之后，多數(shù)卷錢走人留下了環(huán)境污染和勞工后續(xù)保障雙重問題，為城市經(jīng)濟的發(fā)展埋下眾多隱患。

3 政府采取的生態(tài)整改措施

面對煤炭開采造成的塌陷地，徐州市政府出臺了一系列環(huán)境整治措施。2009年，江蘇省地區(qū)建國以來最大的單項投資項目“潘安湖綜合土地整治項目”在徐州市賈汪區(qū)正式啟動。潘安湖位于賈汪區(qū)西南的青山泉鎮(zhèn)和大吳鎮(zhèn)境內(nèi)，為權(quán)臺礦和旗山礦采煤塌陷區(qū)域。規(guī)劃的總土地面積約為52.87 km2，分為兩個層次： 核心區(qū)和控制區(qū)。核心區(qū)域約15.98 km2，外圍控制區(qū)域約36.89 km2。是賈汪區(qū)崩塌時間最長，面積最大，塌陷程度最深的采煤沉陷區(qū)。針對潘安湖地區(qū)的現(xiàn)狀，徐州市政府開辟了一條新思路，利用廢棄采煤塌陷地興建生態(tài)濕地公園。區(qū)別于一般層面上的整治項目，“潘安湖綜合整治”試圖從不同層面上梳理改善百年的煤炭開采歷史給徐州的城市空間、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的損害。計劃將潘安湖公園打造成為集湖泊，濕地，農(nóng)村為一體的休閑公園。

3.1 生態(tài)景觀恢復

針對潘安湖地區(qū)塌陷面積較廣、沉降程度較深等特點，當?shù)卣捎谩胺謱觿冸x和交錯回填”作為潘安湖綜合整治的土壤改良核心技術(shù)。并科學規(guī)劃田地，水，道路，森林和村莊，形成6 500畝的湖面和3 500英的濕地。恢復超過10 000畝的高標準農(nóng)田。在具體操作中，根據(jù)塌陷土地的不同狀況，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水、宜建則建”的原則，進行分類改造治理。

3.2 多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在潘安湖綜合整治項目中，生態(tài)環(huán)境的整治和區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)整轉(zhuǎn)型同步進行。改造完成之后的潘安湖成為區(qū)域內(nèi)知名的風景區(qū)，給附近因礦井停產(chǎn)而失去工作的村民們帶來了新的生機。風景區(qū)所需的景點管理人員就近招聘，同步解決了因煤炭產(chǎn)業(yè)淘汰升級帶來的失業(yè)問題。同時，賈汪區(qū)以潘安湖項目為契機積極推進新農(nóng)村建設(shè)。充分利用濕地景觀，打造環(huán)境更加優(yōu)美的居住小區(qū)，生態(tài)環(huán)境改變讓外流群眾有了回遷意愿。與此同時，良好的生態(tài)環(huán)境又吸引了更多的企業(yè)資金到來。當?shù)卣プ‰p方的機遇，充分利用國家的各項優(yōu)惠政策，開展創(chuàng)造就業(yè)社區(qū)和勞動技能培訓等活動。鼓勵，支持和引導群眾參與個體私營經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4 對政府整治策略的建議

回顧徐州采煤塌陷區(qū)整治與恢復工程，該項目以生態(tài)恢復為基礎(chǔ)目標，通過協(xié)調(diào)多方、多個領(lǐng)域，以項目的進行為契機帶動了城市多個層面的發(fā)展，取得了重要的成果。但是不可否認的是，政府的眾多措施難以做到面面俱到，許多做法本身也還有很多可商榷之處，文章立足項目的可行性和城市發(fā)展多方面的協(xié)調(diào)性，從以下兩個方面提出建議。

4.1 生態(tài)修復成果應(yīng)以服務(wù)村民為主，適度發(fā)展旅游

以潘安湖濕地公園為例，項目完成時，景區(qū)一度取得良好的游客流量。但是伴隨著交通上的不便利(市區(qū)沒有直達景區(qū)的公共交通)，旅游服務(wù)設(shè)施的不完善，潘安湖景區(qū)難以實現(xiàn)穩(wěn)定的人流量。政府在打造旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施中投入大量的人力物力，但由于景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，如餐飲、住宿等服務(wù)的缺失，政府投資的回報將是一個漫長而不確定的過程。因此，濕地公園的定位應(yīng)該更多的側(cè)重服務(wù)于當?shù)氐拿癖姟Ｒ院喖s化、便宜型的社區(qū)景觀為主。在全民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的浪潮中，由于缺乏直接的旅游資源和便捷的交通、完善的服務(wù)體系，眾多爛尾的旅游項目屢見不鮮。因此，面對潘安湖濕地公園，政府應(yīng)該采取更加理性與務(wù)實的態(tài)度，做好景區(qū)的服務(wù)對象定位工作，在以服務(wù)周邊民眾為主的基礎(chǔ)上，審慎、適度的發(fā)展旅游。

4.2 進一步拓寬視野，多方面協(xié)調(diào)改造升級

在徐州煤炭開采塌陷地的整治過程中，超越單純的生態(tài)修復而擴展到產(chǎn)業(yè)的淘汰升級堪稱政府的明智之舉，如在治理塌陷地的同時將周邊民眾的發(fā)展生存結(jié)合進來就是一個好的做法。但值得注意的是，這種程度的拓展結(jié)合還遠遠不夠。以煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為例，如若周邊農(nóng)村地區(qū)的原有煤炭企業(yè)員工可以被發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)與再次復蘇的農(nóng)業(yè)吸收。那么遠在城市中甚至城中村地區(qū)的企業(yè)員工的生計又將如何解決。產(chǎn)業(yè)的淘汰升級是一個復雜而有機的問題，牽扯到社會層次中的方方面面。因此，政府應(yīng)該進一步拓寬眼界與思路，將塌陷地的生態(tài)環(huán)境恢復，同城市發(fā)展空間的外拓、城中村的改造以及鄉(xiāng)村振興結(jié)合在一起，統(tǒng)籌考慮。此外，塌陷區(qū)的生態(tài)修復涉及到多個部門和群體，需要進一步加強各方的交流合作，發(fā)揮政府和礦山企業(yè)兩方面的作用，同時最大限度調(diào)動各個利益相關(guān)群體的參與積極性，推動塌陷地的治理和規(guī)劃工作。

5 結(jié)語

徐州市煤炭開采塌陷區(qū)的綜合整治項目，成為當前中國眾多工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的一個縮影。這類城市都有一個共同的特征，即在城市發(fā)展的早期以環(huán)境的犧牲為代價而片面的追求經(jīng)濟的高速增長。如今，沉重的歷史包袱使得這類城市不得不正視生態(tài)環(huán)境的破壞帶來的嚴重影響。徐州的采煤塌陷地修復工程，在生態(tài)環(huán)境的治理如何同城市產(chǎn)業(yè)的改造升級之間結(jié)合給出了一個良好的范例。城市的發(fā)展問題牽涉到社會生活中的方方面面，也觸動著不同集團之間的利益所在，注定是一個長期而復雜的問題。徐州市的生態(tài)改造案例給予我們眾多啟示與反思，在這里，生態(tài)修復不僅僅是單純環(huán)境上的改善，而是推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個重要領(lǐng)域，更加需要我們審慎的思考與對待。