南溝門水利樞紐現狀調查及發展對策

吳浩力

（陜西省水利發展調查與引漢濟渭工程協調辦公室，陜西 西安710000）

1 工程概況

延安南溝門水利樞紐工程[1]與配套供水工程承擔著向延安煉油廠、楊莊河石化廠、華能延安電廠、延能化項目等延安南部重點能化企業供水的重任，并兼顧灌溉和發電等綜合利用，是延安市水資源配置“南蓄北引”重大部署之一。工程位于延安市黃陵縣境內洛河支流葫蘆河下游，壩址距河口（交口河工業區）3 km，距黃陵縣城約20 km。樞紐工程為大（二）型，主要由南溝門水庫樞紐、引洛入葫兩部分組成。大壩為均質土壩，最大壩高65 m，總庫容2.01億m3，調節庫容9310萬m3。樞紐由攔河大壩、溢洪道、導流泄洪排沙洞、發電引水洞、壩后電站等建筑物組成。引洛入葫工程由馬家河低壩引水工程和輸水隧洞兩部分組成，每年從洛河向南溝門水庫調水4424萬m3，可有效解決葫蘆河水量不足問題。水庫淹沒影響8.1萬km2，涉及移民安置人口2225人。工程概算總投資19.21億元，涉及工期51個月。建成后，年均可供水12005萬m3，其中向延安石油化工基地、黃陵縣城及交口河鎮工業及生活供水11350萬m3，向黃陵縣隆太塬灌區供水655萬m3，同時可利用供水發電795萬kV·h。

2 工程建設及運行管理現狀

南溝門水庫因項目投資過大，資金落實困難，延安市政府研究同意引人社會投資人共同投資建設。以“股東資本金出資+股東擔保貸款”的模式，由延安水務投資建設有限責任公司作為延安市政府出資代表，同陜西延長石油投資有限公司和華能國際電力開發公司按4∶3∶3比例共同出資組建延安南溝門水利樞紐工程有限責任公司（以下簡稱“公司”），與延安市南溝門水利樞紐工程管理處共同承擔建設運行和管理。公司機構健全、運行規范，設置崗位65個，編制142人。工程于2017年7月通過陜西省水利廳下閘蓄水驗收，其配套的（南線、北線、西線）供水工程也已完成并順利通水。自投運以來，依托優質水資源，工程管理單位建立以供水為主，發電、養殖、旅游為輔的業務格局，同時兼顧防洪、生態保護等社會公益職能。截止2018年底，已累計供水5190萬m3，水費收入22616萬元；累計投放魚苗413萬尾；電站于2018年底實現并網發電，完成發電139萬 kV·h。

3 存在的問題

3.1 經營環境惡化，水資源過剩，有效供給不足

南溝門水庫劃分了南線、北線和西線三條供水線路，分別向洛川、富縣、黃陵三縣供水。南線供水規模為7964萬m3/年，北線供水規模為3210萬m3/年，西線供水規模為541萬m3/年。目前運行設計年供水量為1.17億m3，但受楊舒工業園未實施，延能化項目延期，華能延安電廠緩建、延煉、石化廠用水量銳減（生態環保、節約用水政策）等因素影響，其供水量遠遠未達到原設計水平。目前實際供水量僅為2735萬m3/年（其中南線供水量為1100萬m3/年，北線1485萬m3/年，西線供水230萬m3/年）。根據各用水戶提供的用水量，確定近期供水量為4736萬m3（其中南線2300萬m3，北線1895萬m3，西線541萬m3），也只占水庫年設計供水量的40%。按照延安市及各縣遠期規劃到2029年底，南溝門水庫輻射的洛川、黃陵、富縣三線境內陸續有工業項目、灌溉項目上馬，屆時南溝門水庫總供水量有望達到4900萬m3/年，較設計供水量仍富余7150萬m3/年。

3.2 運行成本高，經濟效益差

南溝門水庫的運行成本高經濟效益差的主要原因有：一方面是工程客觀條件所致；另一方面是由于水費收入偏低，經營模式單一。南溝門水庫及配套工程涉及防洪、供水、發電等，正常運行和維護費較高，特別是北線供水工程作為延能化項目和華能延安電廠的專線供水工程，輸水距離長、揚程高、投資大，需兩級加壓輸水，運行成本更高。此外，南線、北線、黃陵供水暫行結算價格明顯偏低，南線供水工程試運行供水價格3.8元/m3，北線供水工程供水價格為5.8元/m3，黃陵方向供水水價暫按1.2元/m3結算。加之，北線延能化供水和黃陵縣供水存在繳費分歧，不能按協議繳費。目前，年水費收入僅1.3億元，收支相抵缺口資金達到0.8億元。而南溝門水庫發電、養殖和旅游尚未成熟，效益甚微，致使工程正常運行和資金鏈安全均無法保證。

3.3 舉債經營，融資乏力

南溝門水庫及其配套供水工程項目總投資30.32億元。至2019年5月，公司累計商業貸款20.93億元，其中除華夏融資貸款利率為6.63%外，其余各商業銀行貸款利率均為4.9%。工程年貸款利息支出1.1億元，還本金和運行費用支出1.0億元，全年支出合計2.1億元。目前，已歸還貸款本金2.08億元，支付利息4.1億元，剩余貸款本金18.85億元。需要增強現金流以維持正常運營，但水庫本身經濟效益差，股東公司不愿追加資本，而再通過商業銀行進行貸款的路也顯然行不通，商業銀行不可能置巨大的債務違約風險于不顧。企業不得不采用融資租賃方式貸款，但不過是杯水車薪，后期仍舊背負巨額還本付息壓力。盡管PPP模式在建設期采用成功解決地方政府財政資金不足問題，但在再融資方面差強人意，無力化解當前的經營困境。

3.4 專業技術人才短缺，制約公司發展

工程建成后，工作任務從之前的工程建設管理轉變成運行管理，各項工作專業性要求更高，尤其是機電設備使用、維護工作幾乎空白，但南溝門水庫現有的人員多為工程管理人員，其人才結構、技術及知識儲備都無法滿足運行管理的需要，急需一批懂技術、會管理的專業人員來充實和優化公司人才隊伍。但公司地處偏遠山區，條件艱苦，待遇水平低，存在“招不來、留不住”等問題，嚴重制約水庫未來發展。

4 對策及建議

4.1 早日啟動建設楊舒化工新區

楊舒化工新區是洛川工業園區的重要組成部分，園區規劃總面積13.5 km2，總體布局為“一心八區”，“一心”由洛川黃土國家地質公園和河谷原生態保護用地組成；“八區”為縣城建設區，新區生活服務區，生態功能區，化工工業區，化工項目配套區，后備項目建設區，交通倉儲功能區，石油煉制工業區。園區以100萬t/a乙烯和120萬t/a煤制甲醇項目為龍頭，以其它油、煤、氣化工項目為配套，建設大型化工項目，形成化工企業集群。根據目前的配水方案，南線供水給楊舒工業園預留5264萬m3/a的供水接口，若項目實施將極大提高南溝門水庫的有效供給。該工業園項目目前尚處于論證階段，需要地方政府加大項目推進力度，只有該項目早日啟動才能緩解南溝門水庫供大于求的現狀。

4.2 盤活資產，尋求戰略合作伙伴，實現多行業融合發展

盡管南溝門水庫依托得生態和水資源優勢，建立了“一主三輔”的發展格局，但水利行業旅游開發起步較晚，理念相對滯后，也缺乏必要的資金、營銷宣傳手段和旅客資源[1]。為此，建議水庫管理單位根據中省相關規劃及實施意見[2~3]，盤活資產，尋求戰略合作伙伴，學習和借鑒相關行業的先進經驗，大力發展生態養殖，樹立品牌并加大推廣營銷力度，完善旅游+水利產品體系和公共服務體系，提升水利風景區競爭力，推進水產養殖和旅游與水利行業融合發展[4]。此外，水管單位也可以探索如水面光伏發電等新型經營模式，以創造更多經濟效益。

4.3 探索發展綠色金融，建立飲用水源地生態補償機制

綠色金融包括綠色保險、綠色證券、綠色信貸等。黨的十九大報告明確指出要推進綠色發展，發展綠色金融。國家也出臺了有關政策[5~6]指導相關部門和金融機構建立健全綠色金融體系，引導資本市場優化資源配置、服務實體經濟，支持地方政府發展綠色金融。因此，建議地方政府和企業共同努力，積極探索和發展綠色金融，降低融資成本，發放低息貸款，為水庫的正常運營創造條件。另外，南溝門水庫屬于水源涵養區和飲用水源地，承擔著水源地和水環境保護工作，付出了巨大的經濟代價，按照國務院和陜西省政府出臺的文件精神，建議地方政府盡快出臺飲用水源地生態補償辦法，綜合考慮水源地生態保護成本、發展機會成本以及生態服務價值，采取財政轉移支付等方式，給予保護者合理補償。

4.4 加強人才隊伍建設，提高運行管理水平

一是人才培養，加強培訓力度。組織對管理人員進行培訓，提高管理人員的理論水平和實踐能力；二是建立學習考評機制，以學促工、以工踐學，定期考評。調動全體干部職工工作學習積極性，形成學用互動、互促的良好機制；三是應招賢納士，通過招聘專業技術人才，高薪聘請經驗豐富、技術精湛的高級技術人員。

5 結語

南溝門水利樞紐工程目前的運營困境主要是由于政策不穩定導致市場供需條件發生變化，加之企業外部經營環境及內部管理等不利因素造成的。企業要實現可持續發展面臨諸多挑戰，應明晰發展思路，加快行業融合和綠色金融發展步伐，探索和創新多元化發展模式，同時，也需要政府及相關部門對于具有生態功能的基礎設施項目給予政策方面的支持。