安徽經濟高質量發展內涵、經驗特征事實和對策

文/崔立志（安徽工業大學商學院 安徽創新驅動發展研究院）

黨的十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這是對我國經濟發展作出的重大科學判斷。2017年底，中央經濟工作會議指出，高質量發展是新時代中國經濟鮮明的特征，且“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。與以往單純追求經濟增長速度和規模不同，高質量發展明確要求以經濟發展質量和效益為中心，通過落實五大發展理念，實現經濟增長質量和效益的提高。因此，對于安徽而言，提高經濟增長質量對于加快建設五大發展美好安徽新局面具有重要的戰略意義，也為科學評估和動態監測安徽落實五大發展理念取得的進展與成效提供支撐。

一、安徽經濟高質量發展特定內涵

關于高質量發展，習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神提供了理論指導和基本思路。推進高質量發展，需要根據各地區的實際情況，制定具體的落地措施。就安徽而言，高質量發展具有特定內涵，主要體現在四個方面：

第一，高標準推進合肥綜合性國家科學中心建設，打造原始創新高地，培育具有國際競爭力的創新體系，增強合肥對安徽全域的輻射帶動作用。目前，綜合性國家科學中心只有三座，分別是上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心和北京懷柔綜合性國家科學中心。高標準推進合肥綜合性國家科學中心建設，就是要整合所有相關資源和力量聚焦信息、能源、健康、環境等四大領域，把合肥打造成世界一流重大科技基礎設施集群地和世界一流交叉創新研究平臺，提升國家科技體系基礎平臺的創新能力，并努力提高合肥對安徽區域的輻射帶動作用。

第二，把握推進長三角更高質量一體化發展的重大戰略機遇，全方位深化與滬蘇浙產業分工協作，推進產業鏈深度融合，立足比較優勢，加快構建先進制造業產業體系。深刻理解和把握推進長三角更高質量一體化發展的重大戰略部署，要始終立足安徽在科技、區位、產業、生態、能源資源等方面的優勢，突出重點合作領域，積極承接滬蘇浙高端制造環節，共同推進創新鏈和產業鏈深度融合，依托智能語音、集成電路、新能源汽車、工業機器人、智能家電、新型顯示等優勢領域，強化主導產業創新，培育一批具有國際影響力的先進制造業，通過產業創新促進安徽經濟高質量發展，與滬蘇浙共同推進長三角國際城市群建設，全力展現長三角更高質量一體化發展的“安徽藍圖”。

第三，依托長江黃金水道航運和沿江高鐵優勢，加快打造以物流、現代旅游業為代表的有區域特色的現代服務業集群高地。一方面，依托長江水道和沿江高鐵大通道，不斷深化安徽東西雙向開放，推動安徽與東西部互聯互通，促進要素自由流動和市場深度融合，加快培養科技含量高、創新能力強的生產性服務業、金融服務業和科技中介等現代服務業。另一方面，充分利用自然資源和文化旅游資源，加大環境保護和治理力度，增強國際國內來安徽旅游和投資的吸引力，著力把安徽建設成綠色生態宜居的長三角“后花園”，并打造一批國際級旅游品牌和目的地，共同建設一批有重大影響力的休閑健康、養生養老度假基地。

第四，堅定不移地推進傳統工業轉型升級，大力支持工業企業探索新的發展模式，改造傳統產業鏈、價值鏈和創新鏈，實現傳統工業提質增效。堅定不移地推進傳統工業轉型升級，是安徽實現由工業大省向工業強省必須跨越的一道坎。通過深入推進供給側結構性改革，強化技術、能耗、環保、安全、質量等標準約束，綜合運用差別電價、水價、排污費等經濟手段，重點推進鋼鐵、煤炭、建材、有色、平板玻璃等領域過剩產能，同時大力支持企業積極探索新的發展模式，改造傳統創新鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈，推動傳統產業數字化轉型，大力發展智能制造和工業互聯網等。

二、安徽經濟高質量發展的經驗事實

高質量發展是安徽未來經濟發展的根本要求，也是安徽在日趨激烈的區域競爭與合作中搶占戰略制高點的根本舉措。近年來，安徽每年都出臺相關政策促進經濟平穩健康發展，堅持五大發展理念，對標高質量發展要求，積極實施五大發展行動計劃，深入推進供給側結構性改革，逐步提高供給體系質量和效率。經過多年的積累，安徽經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，這是一個新的歷史起點。

1.改革開放以來，安徽經濟從高速增長轉向中高速增長，高質量發展進入蓄勢筑基期

采用 Hodrick和 Prescott（1980，1997）設計的濾波器（即 HP 濾波器），平滑參數取6.25，把GDP增長率序列分成長期增長部分和短期波動部分，并借鑒周期劃分文獻普遍采用“谷—谷”劃分的做法，將1978—2015年安徽經濟運行劃分為4個周期（如圖1和表1所示）。其中1978—1990年平均增速為15.72%，1991—2015年增速達16.05%，表明安徽在“八五”到“十一五”整個期間，經濟長期處于高速增長的階段，這也與安徽處于跨越式發展階段特定省情有關。“十二五”期間安徽經濟增速開始回落，但依然大于12個百分點。

2.安徽正處于從要素驅動轉向創新驅動的關鍵期

為了計算經濟增長的源泉，構建如下CD生產函數Y=AKaL1-a，其中Y為產出，K為物質資本，L為就業人數。兩邊同除以L，得到Y/L=(K/L)a，令prod=Y/L，ratio=K/L，則g(prod)=g(A)+ag(ratio)兩邊取對數并對時間求導，勞動生產率增長表示為，其中g(·)表示增長率。

經過測算，1996-2016年資本產出彈性約為0.27，安徽經濟的高速增長源于資本要素的投入和全要素生產率的增長。首先，投資驅動效應明顯，資本對經濟增長的貢獻約60%，但是受資本報酬遞減規律的影響，投資驅動作用逐漸減小。其次，資本勞動比對提高勞動生產率貢獻達到60%以上，這說明企業和產業的資本構成提高，有利于提高勞動生產率，但是提高資本勞動比是有限度的，過高的資本勞動比會導致報酬遞減，在勞動者素質不變的情況下增加設備，由于人與機器的協調程度降低等因素，生產過程的效率反而下降。最后，20世紀90年代中期，市場經濟體制的確立使經濟資源配置的效率得到了提升，全要素生產率對經濟增長和勞動生產率的貢獻大約32.12%和36.58%，與東部發達省份相比，全要素生產率的提升空間更大。

3.生態環境治理成績突出，生態文明建設成為全國示范樣板

圖1 GDP增長率HP濾波

表1 改革開放以來安徽經濟增長狀況

安徽生態環境治理成績突出：一是扎實推進生態強省建設，提高森林覆蓋率。截至2017年底，安徽擁有7個國家森林城市，46個省級森林城市，454個省級森林城鎮，3379個森林村莊。二是水污染狀況得到明顯改善。自水污染防治工作方案出臺實施以來，水污染狀況得到根本改善，地表水總體水質狀況為輕度污染，城市集中式飲用水水源地水質達標率為96.5%。新安江生態補償試點探索出了流域性生態補償的“中國模式”，已經入選全國十大改革案例，并寫入中央《生態文明體制改革總體方案》。三是創建“三河一湖一園一區”生態文明示范樣板。把生態文明建設和國土開發結合起來，以“三河一湖一園一區”生態文明示范創建為引領，推進皖江生態文明示范區建設，推進皖江國家森林城市群建設，構建皖江綠色生態廊道。四是能源強度和主要大氣污染物排放量大幅降低。能源強度從1996年2.04噸標準煤/萬元GDP下降到2016年的0.79噸標準煤/萬元GDP，下降62個百分點；碳強度從1996年的5.40噸二氧化碳/萬元GDP下降到2016年的2.52噸二氧化碳/萬元GDP，下降超過53個百分點。二氧化硫由1996年的44.9萬噸下降到2016年的28.16萬噸，下降了37個百分點（如圖2所示）。

但是與發達地區相比，安徽污染物控制還有很大提升空間。根據2017國家統計局發布的《生態文明建設年度評價結果公報》，安徽綠色發展指數只有79.02分，排在全國第19位。因此，安徽生態文明建設還需進一步加強。

4.總體創新水平不斷提高，但是成果轉化和產業化水平比較低，尤其是新興產業規模偏小

近年來，安徽創新水平得到明顯提升。2017年，全省全社會研發經費支出達564.9億元，較五年前增長97%，占地區生產總值的比重達2.09%；全省申請發明專利93527件，數量居全國第5位、中部地區第1位；每萬人口發明專利擁有量居全國第9位，自2012年連續六年位居全國第一方陣。但是與發達地區相比仍有較大差距，特別是科技成果向現實生產力轉化不足的問題比較突出，工業機器人、移動電話、集成電路等新產品產量僅占全國的2.9%、0.07%和0.18%。新興產業規模比較小，缺少龍頭企業及其所帶來的聚集效應，合肥智能語音和蕪湖機器人兩大產業基地年產值不到500億元，規模仍需進一步壯大。

表2 基于生產函數的安徽增長核算

圖2 滬蘇浙皖能耗強度及主要大氣污染物指標

5.以平均受教育年限表征的人力資本水平整體偏低，人力資本分布不均衡

采用平均受教育年限表示人力資本水平，將小學、初中、高中和大專及以上的受教育年限分別設為6、9、12和16年，并以平均受教育年限數據為基礎計算人力資本基尼系數（如表3所示），基尼系數介于0到1之間，系數越大，表明教育分布越不平衡，人口受教育程度越不平等，系數越小，則反之。可以看出，安徽省1996—2016年人力資本水平的均值為7.71，人力資本基尼系數為0.25，在長江經濟帶11個省市中排名第9，人力資本水平僅比云南、貴州高，人力資本分布不均衡。為推動安徽經濟高質量發展，人力資本水平有待進一步提升。

三、安徽經濟高質量發展的對策建議

高質量發展，是以創新、協調、綠色、開放、共享為戰略引領的發展，是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。推進經濟高質量發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為行動指南，以提升全要素生產率為根本路徑，以構建協同發展的先進制造業體系為產業基礎，以提高人力資本質量為第一要素，以聯動發展為切入點，推動安徽省經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

1.推進經濟高質量發展的根本路徑是提高全要素生產率，進一步提高資源配置效率和技術創新效率

進入高質量發展階段，由于要素邊際報酬遞減規律的作用，依靠勞動、資本等要素投入維持的增長難以為繼，原本支持安徽經濟長期高速增長的要素條件已經發生變化。因此，推進安徽經濟高質量發展的根本路徑就是把經濟增長從增加要素投入轉到提升全要素生產率的軌道上。

（1）繼續消除生產要素流動的制度性障礙，提高資源配置效率。不同行業和不同產業逐漸存在生產率差異，如果沒有制度性障礙，生產要素就會流向效率更高的部門，因此消除這些制度性壁壘，就可以獲得資源配置效率的提升。從妨礙要素供給的體制性障礙入手，通過結構性改革在行政體制、國資國企、財稅金融等關鍵領域釋放增長活力，提高資源配置效率。

（2）注重科技成果轉化，提高技術進步帶來的效率改善。安徽需著力解決創新成果轉化的體制機制問題，把創新成果轉化的各個環節緊密結合起來，深入推進科技成果使用、處置和收益管理改革，推進科技成果轉化為生產力，從而保證創新和效率的提高。

2.推進經濟高質量發展的產業基礎是建設戰略性新興產業聚集地、區域特色服務業聚集地，并推動傳統優勢制造業轉型升級

推進高質量發展，必須轉變安徽經濟過度依賴傳統制造業的局面，立足創新優勢，把握網絡化、智能化、數字化融合發展的契機，加快構建現代產業體系。

（1）把科教優勢轉化為產業優勢，推進建設戰略性新興產業集聚發展基地。依托安徽豐富的科教資源和科技品牌優勢，培育壯大一批戰略性新興產業，推進戰略性新興產業基地建設，加快形成幾個在國內外有影響力的產值超千億的產業集群，共同推進安徽高質量發展。同時，各地市要突出重點，形成自己的戰略性新興產業聚集特色，集中力量高速推進合肥新型顯示、宿州云計算、阜陽現代醫藥、馬鞍山軌道交通裝備、蕪湖新能源汽車、安慶化工新材料等重大新興產業基地建設。

表3 長江經濟帶人力資本水平及其基尼系數

（2）利用區位優勢和交通優勢，加快打造以物流、現代旅游業為代表的有區域特色的現代服務業集群高地。依托和服務于合肥及其鄰近地級市，建立跨區域的全國物流集散和分撥、配送中心，大力發展汽車、家電、商貿等物流，形成鐵路、公路和航空一體化的物流體系；依托長江黃金水道航運和沿江高鐵優勢，建立與長三角和中西部地區相連接的鋼鐵、建材、化工、食品等物流集散和分撥、配送中心，加強港口物流和報稅物流發展和出海物流通道建設；全面推進旅游規劃全景式布局，充分利用“皖山皖水”的自然稟賦，推動皖南旅游風景項目、皖北健康旅游項目等建設。

（3）運用高新技術和先進工業改造傳統產業，促進傳統優勢制造業轉型升級。構建現代產業體系，必須立足現有產業稟賦，特別是傳統優勢制造業。進一步支持家電、汽車、化工、鋼鐵、有色金屬、裝備制造產業加大技術改造力度，推動節能減排改造和產業鏈延伸，朝著價值鏈高端發展，增強傳統工業產品競爭力。同時以智能化改造為切入點，選擇一些骨干企業開展試點，逐步完善制造強省建設政策體系，引導這些傳統優勢產業轉型升級，大力發展先進制造業，推動安徽制造向中高端邁進。

3.推進經濟高質量發展的第一要素是提高人力資本水平和質量，實施人才強省戰略，加強人力資本開發

與物質資本、勞動等傳統生產要素不同，人力資本具有報酬遞增的特征，它不僅作為生產要素直接促進經濟增長，而且還能提高其他要素效率而間接作用經濟增長，是經濟可持續發展的源泉，因此，提高人力資本水平和質量是推進經濟高質量的第一要素，安徽需要結合實際情況，探索科學路徑。

（1）實施人才強省戰略，營造促進人才集聚的發展環境。充分認識人力資本是經濟高質量發展過程中最具活力和潛力的第一要素，是實現科技進步、創新驅動的重大舉措，緊緊圍繞選拔、培養、留住、使用、晉升等環節創造良好的人才發展環境，統籌解決工作環境、薪酬待遇、子女就學等困難，吸引更多優秀人才來安徽創業就業。

（2）加強人力資本開發，充分發揮人力在經濟高質量發展中的潛力。基于安徽人力資本水平及其結構，有選擇有重點地加強人力資本開發。一方面構建重點領域、重點行業的高端人力資本的激勵機制，利用薪酬、福利、津貼、股權等方法激發高端人力資本發展潛力。另一方面完善職業教育和培訓機制，防止因工種轉換和職業變化所導致的人力資本存量減少。

4.推進經濟高質量發展需要實行聯動發展，全面對接國家區域發展戰略，提高合肥都市圈和皖江城市帶的輻射帶動作用

安徽要全面對接“一帶一路”、長三角等國家區域發展戰略，立足自身優勢，發揮各地區資源優勢，形成各具特色、功能互補的區域分工格局，重點打造合肥都市圈和皖江城市帶，著力形成區域增長極，帶動皖北地區、皖南地區、大別山革命老區，提升安徽整體協同發展效應。

（1）著力暢通開放通道，精準謀劃合作項目，深度融入 “一帶一路”倡議，加強安徽與“一帶一路”沿線國家和地區的聯動發展。積極響應“一帶一路”倡議，在政策資金、貸款貼息、保費補助、項目用匯等方面鼓勵安徽企業參與一帶一路建設，深化國際產能合作，讓更多安徽產品出口到一帶一路沿線國家。同時謀劃在“一帶一路”重點貿易國家舉辦安徽出口商品展覽會，舉辦專題貿易對接活動，引導企業通過參加境外展會來開拓國際市場，提高開拓“一帶一路”市場的針對性和有效性。

（2）依托長三角一體化發展的機遇，推動各類規劃與滬蘇浙相關有機銜接，積極推進安徽與長三角聯動發展。始終立足自身優勢，突出重點合作領域，扎實推進滬蘇浙皖的區域合作：一是順應時代潮流，積極響應合肥和上海的“雙城合作”呼聲，全面加強科技創新合作，共同建立和完善國家級開發區、科技園區、政策先行試驗區等。二是從全局角度重視皖江城市帶融入上海都市圈和南京都市圈，要從過去企業間的經濟合作，逐步走向城際間的合作，以高度協同互補和同城化為目標，建立規劃銜接、布局合理、優勢互補的統一“經濟共同體”。