擁抱“一帶一路”，緬甸積極轉變

□ 文/本刊記者 林芊芊

01 / 緬甸風光

為響應中國的“一帶一路”倡議，近期，緬甸聯邦政府發布通告，宣布成立“一帶一路”實施委員會，通告內容包括了“一帶一路” 實施委員會成員名單，以及該委員會的職責。

緬甸是中國山水相連的鄰國，也是“一帶一路”在西南方向實施的重要支點國家。其擁有較好的地緣優勢和資源稟賦優勢，是未來中國經濟可持續發展和參與東南亞南亞地區合作的重要依托。緬甸此番擁抱“一帶一路”的積極轉變，將為“一帶一路”框架下的中緬合作帶來什么？

委員會高規格配置并劃分職責

縱觀“一帶一路”實施委員會成員名單，可謂是高規格配置：緬甸國務資政昂山素季親自擔任“一帶一路”實施委員會主席一職，第一副總統吳敏瑞擔任副主席，成員還包括內政部部長、邊境事務部部長、國務資政部部長、宗教與文化部部長、政府辦公室部長、內比都委員會主席任委員，外交部常務秘書任委員會秘書長。緬甸政府對“一帶一路”倡議的積極響應和支持由此可見一斑。

2017年5月，在兩國領導人的見證下，中緬雙方簽署了《“一帶一路”倡議合作諒解備忘錄》。目前，“一帶一路”建設在緬甸實施的項目主要有中緬石油管道、皎漂經濟特區、中緬經濟走廊、邊境經濟合作區。其中，中緬石油管道已正式輸油，進入試運營階段。皎漂經濟特區深水港項目建設框架協議也正式簽署并啟動。中緬經濟走廊的一些項目相繼浮出水面。而邊境經濟合作區的建設也完成了選址。

根據“一帶一路實施委員會”的職責，該委員會將協調各政府機構落實緬甸與中國實施的“一帶一路”合作項目；對“一帶一路”合作項目給予意見指導；制定相關實施方案，并呈報聯邦政府審批通過；及時向總統匯報有關“一帶一路”項目所需磋商的事宜；組織專家團隊對“一帶一路”項目進行調研等。如此無疑能令項目的對接更加精準，推動更有依據，合作更具保障，有利于解決具體合作項目的規劃、評估以及實施過程中所遇到的一系列問題。

“這并不意味著可以一蹴而就”

在中國南海研究院助理研究員彭念看來，中緬都成立高規格機構來推動“一帶一路”倡議，肯定會加快“一帶一路”建設在緬甸的實施。不過，“這并不意味著可以一蹴而就”。

彭念曾在期刊《中國評論》上發文提到，“一帶一路”建設在緬甸實施的過程中存在的問題分為政府層面、民間層面和外部勢力等幾方面。政府層面上，緬甸政府出于對項目的利益分配的考慮，對具有重大戰略意義的項目給緬甸國家安全帶來的影響非常關注。緬方中央政府與地方政府也在政策協調、政策落實上存在差異。民間層面則主要是土地賠償、居民就業、環保問題等，這些問題令中國在緬甸的大型項目建設容易受阻。

如中緬石油管道、皎漂深水港以及中緬經濟特區等項目，即使雙方簽署了相關合作協議，但在后續項目的具體落實過程中，緬甸政府會保持謹慎立場，通過項目談判、拖延項目進度、分階段推進項目等多種方式來盡量減輕所謂的安全威脅。在邊境經濟合作區建設中，緬北農民因土地賠償糾紛、“失地”后的就業問題等舉行游行抗議。且緬甸國內存在很多關注環保的非政府組織，其具有強大的輿論引導能力，會對外國投資在緬甸引起環境污染等問題發起輿論攻擊。

此外，外部勢力的介入，如美國、印度和日本對中國在緬投資大項目一直給予的高度關注，也不容忽視。

中國云南大學社會科學處緬甸研究院研究員李晨陽認為，緬甸對“一帶一路”倡議的基本態度是歡迎并期待從中獲利，然而對“一帶一路”具體項目實施的態度則是謹慎、觀望的。

02 / 正在運行中的中緬原油管道

緬甸擁抱“一帶一路”的積極轉變

業內人士認為，此次緬甸成立“一帶一路”實施委員會，既有發展國內經濟并通過“一帶一路”項目合作，拉近民盟政府同緬北少數民族組織的距離，進而推動緬北和平進程的考慮，也源于其和中方在皎漂經濟特區項目上合作成功后的信心。

《緬甸投資報》報道分析稱，緬北地區是“一帶一路”延伸至緬甸的必由之路，因此緬甸民盟政府應當會同各家少數民族組織，對緬北地區進行充分調研，形成充分的基礎設施建設方案和重點項目清單，通過“一帶一路”建設的大項目框架，將關系到緬北少數民族地區發展的其他民生工程也納入其中。因為“‘一帶一路’建設和緬北和平進程是相輔相成的”。

而根據中緬最終的皎漂經濟特區深水港項目協議，皎漂港的建設過程調整為四個階段的分期開發模式。中緬雙方股份比最終改為70%比30%，緬方在項目中增加持有的15%股份由緬方企業負責融資，政府沒有融資責任，也不承擔債務風險。該項目將由中緬雙方共同投資的緬甸本地公司開發建設和運營。

對于中國而言，緬甸是“一帶一路”向南推進的重點區域，是“一帶一路”順利“開花結果”的重要突破點。彭念表示，在“一 帶一路”倡議正陷入所謂的“債務陷阱”困擾之際，緬甸成立委員會加速推進“一帶一路”建設，可謂“雪中送炭”。

面對緬甸擁抱“一帶一路”的積極轉變，要激發中緬合作的潛力，中國又可如何作為？

近年來，隨著中國大幅減少對緬甸資源領域的新投資項目，以及中企積極履行社會責任，緬甸社會對中國在緬投資接納度有所提高。但目前尚鮮有中國非政府組織進入緬甸開展工作。彭念建議，中國可大力資助中國國內民間組織與緬甸開展交流。比如，通過設立扶助資金來進行招標，邀請中國優秀非政府組織到緬甸開展業務，與緬甸同行建立聯系，并為緬甸非政府組織發展提供資金、人員和技術援助，從而在中緬非政府組織之間建立起緊密聯系等。

李晨陽曾撰文指出：中緬兩國政經合作的巨大互補性是客觀存在的，雙方合作的重要性決定了中國將會努力適應緬甸國內形勢的變化，與此同時，緬甸的發展也同樣需要中國的經驗和資金技術方面的支持和幫助。中國需要通過積極推進對緬公共外交加大“一帶一路”倡議在緬的傳播和宣介力度，消除緬方的誤解和疑惑，增強緬方對“一帶一路”建設“開放、包容、互利和共贏”核心內涵的認同。

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