淺淡農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督

李毓函

（隴西縣交通工程質(zhì)量安全服務(wù)站站長）

雖然我國城市化不斷加快，但是我國仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國并且農(nóng)村區(qū)域面積較大，農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)交通的樞紐具有非常重要的地位，農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的公路也在不斷加寬，施工質(zhì)量也在不斷提升，但是一些弊病和疏漏也逐漸的顯現(xiàn)出來，引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注，這就要求加強(qiáng)農(nóng)村公路的質(zhì)量安全監(jiān)督，保證廣大人民的出行安全

1 農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1 質(zhì)量安全管理存在的問題

建設(shè)過程涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，各個(gè)單位由于不能嚴(yán)格規(guī)范自身行為，保障工作質(zhì)量，就會(huì)影響到整個(gè)農(nóng)村公路施工質(zhì)量。一是建設(shè)單位首要管理責(zé)任落實(shí)不到位，如建設(shè)手續(xù)辦理不及時(shí)，和地方政府協(xié)調(diào)能力不足，征地拆遷不力導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢；現(xiàn)場管控能力差，對(duì)質(zhì)量安全管控能力差，造成項(xiàng)目質(zhì)量安全存在問題多。二是設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如選線設(shè)計(jì)不合理，局部路段線路位于滑坡體上，設(shè)計(jì)不完善造成永久性缺陷，涵洞進(jìn)出口設(shè)計(jì)與實(shí)際地形不符、不合理，造成永久性缺陷，設(shè)計(jì)文件不完善。三是施工單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，項(xiàng)目主要管理人員履約不到位，人員變動(dòng)頻繁。因?yàn)檗r(nóng)村公路項(xiàng)目一般存在公路等級(jí)低、里程長、點(diǎn)多面廣、工程量小、投資少等問題，所以很多技術(shù)力量雄厚的施工單位一般不愿意投標(biāo)農(nóng)村公路，而很多資質(zhì)達(dá)不到投標(biāo)要求的施工企業(yè)借用符合要求的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后臨時(shí)招聘專業(yè)技術(shù)人員及管理人員組建項(xiàng)目部，租用部分機(jī)械進(jìn)場施工，沒有成熟的質(zhì)量管理體系及措施，工程質(zhì)量難以保證。工地實(shí)驗(yàn)室管理不到位，工地實(shí)驗(yàn)室母體未對(duì)工地試驗(yàn)室進(jìn)行有效的監(jiān)管，現(xiàn)場專職檢測人員少，個(gè)別工地有也不過是一種擺設(shè)，為應(yīng)付檢查，出具虛假報(bào)告。四是監(jiān)理單位責(zé)任落實(shí)不到位，如人員履約率低，從業(yè)人員無序流動(dòng)，上崗人員多數(shù)不乏非專業(yè)人員，無監(jiān)理工程師證；現(xiàn)場管控能力差，監(jiān)理人員技術(shù)能力較弱，現(xiàn)場管控能力極差，導(dǎo)致現(xiàn)場質(zhì)量安全 問題較多。監(jiān)理試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)造假，監(jiān)理單位未設(shè)置工地實(shí)驗(yàn)室，監(jiān)理抽檢試驗(yàn)數(shù)據(jù)采用施工單位自檢數(shù)據(jù)。

1.2 工作量繁重，監(jiān)督任務(wù)重

隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，在農(nóng)村公路方面投入的資金快速增長，農(nóng)村公路的總里程數(shù)也不斷增加，各個(gè)等級(jí)的公路數(shù)量越來越多等，導(dǎo)致了公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)加重?？h級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)面臨農(nóng)村公路監(jiān)督工作人少事多，普遍存在技術(shù)人員偏少，且質(zhì)監(jiān)人員不同程度的擔(dān)任其他工作的現(xiàn)象。面對(duì)戰(zhàn)線長、分布廣的農(nóng)村公路項(xiàng)目，無法做到面面俱到、時(shí)時(shí)監(jiān)控工程質(zhì)量，在質(zhì)量監(jiān)督工作中難免會(huì)存在顧此失彼、出現(xiàn)監(jiān)管的盲點(diǎn)或盲區(qū)的情況。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督效果較好，但對(duì)各參建單位的質(zhì)量管理行為監(jiān)督不夠，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理中存在的問題，進(jìn)而做到預(yù)防發(fā)生工程質(zhì)量問題。

2 強(qiáng)化公路質(zhì)量安全監(jiān)督的建議

2.1 創(chuàng)新理念，開拓新模式

采用設(shè)計(jì)施工總承包新模式。我縣在農(nóng)村公路建設(shè)采取設(shè)計(jì)、施工總承包的形式，有利于選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參加項(xiàng)目建設(shè)，既保證了工程質(zhì)量，又加快了建設(shè)進(jìn)度。

增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化設(shè)計(jì)理念。我縣按照“打造品質(zhì)工程”的要求，以工程質(zhì)量安全耐久為核心，強(qiáng)化工程全壽命周期設(shè)計(jì)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程建設(shè)都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量；堅(jiān)持因地制宜，突出功能時(shí)效，強(qiáng)化工程及配套服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)。自然村道路按每公里60 萬元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?？h上克服困難，籌措融資。首先從資金上保證了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。努力補(bǔ)齊短板，在相應(yīng)路段設(shè)置安防設(shè)施，并在農(nóng)村公路建設(shè)中推行錯(cuò)車道、三角邊溝，切實(shí)提升道路通行的安全性、耐久性。

2.2 完善施工圖紙等前期工作

質(zhì)量監(jiān)督不應(yīng)該只在施工階段實(shí)施，要想得到較好的公路監(jiān)管效果，就要在源頭處對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制，將監(jiān)督活動(dòng)向前擴(kuò)展對(duì)工程進(jìn)行整體把握，可以有效改善當(dāng)前公路質(zhì)量安全監(jiān)督的現(xiàn)狀。在公路進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，需要設(shè)計(jì)相關(guān)監(jiān)管程序進(jìn)行監(jiān)管，保證設(shè)計(jì)的合理性和與農(nóng)村公路使用要求相符，并對(duì)施工前的規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督，保證施工過程的合理性并編寫嚴(yán)格的監(jiān)督管理辦法，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理，規(guī)劃不合理的情況。

2.3 對(duì)施工環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理

在對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行管理時(shí)，需要強(qiáng)化施工前階段的預(yù)控工作，將潛在的質(zhì)量問題消滅在萌芽的時(shí)期，保證在開工前不存在安全隱患或幾乎不存在安全隱患，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)要嚴(yán)格按照施工申請(qǐng)的流程進(jìn)行，并在重點(diǎn)施工的環(huán)節(jié)加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督，在施工過程中對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查或核驗(yàn)，定期或不定期進(jìn)行抽查，對(duì)重要工序進(jìn)行中間交工檢查，對(duì)特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重要部位質(zhì)量狀況，以及調(diào)查質(zhì)量舉報(bào)采取的有針對(duì)性進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

2.4 信息宣傳

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、綜合治理”的原則，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介的職能作用，廣泛深入地宣傳農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的重大意義以及農(nóng)村公路在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)中的重要作用，激發(fā)全社會(huì)參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)形成全縣上下人人關(guān)心、人人愛護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的良好輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。

2.5 技術(shù)問題

始終堅(jiān)持把質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的“生命線”，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，在具體工作過程中，定期召開農(nóng)村公路建設(shè)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)和質(zhì)量檢查通報(bào)會(huì)，嚴(yán)把原材料檢驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)入、工程質(zhì)量檢測、分項(xiàng)工程驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)管程序和資金撥付“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，做到質(zhì)量技術(shù)不達(dá)標(biāo)不放過、工程驗(yàn)收不合格不放過、返工整改不到位不放過。

2.6 高標(biāo)準(zhǔn)施工驗(yàn)收

驗(yàn)收作為整個(gè)施工項(xiàng)目的收尾環(huán)節(jié)，也是確保施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在具備公路工程交工驗(yàn)收條件后，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容是否滿足設(shè)計(jì)要求、是否達(dá)到使用功能等方面進(jìn)行綜合檢查和分析評(píng)價(jià)，向建設(shè)單位出具工程設(shè)計(jì)符合性評(píng)價(jià)意見。 監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)證，編制工程質(zhì)量評(píng)定或者評(píng)估報(bào)告，提交建設(shè)單位。建設(shè)單位組織對(duì)工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行檢測，出具交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測報(bào)告，連同設(shè)計(jì)單位出具的工程設(shè)計(jì)符合性評(píng)價(jià)意見、監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量評(píng)定或者評(píng)估報(bào)告一并提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的報(bào)告材料進(jìn)行審核，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證性檢測，出具工程交工質(zhì)量核驗(yàn)意見。 項(xiàng)目法人組織各合同段的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加交工驗(yàn)收工作，并應(yīng)邀請(qǐng)運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)管理等相關(guān)單位參加。交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)視情況參加交工驗(yàn)收。

3 結(jié)束語

隨著新農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作量巨大，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，這就需要質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行思想的變革，升級(jí)傳統(tǒng)的低效率的監(jiān)管辦法，采用新的監(jiān)管手段和監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)村公路的監(jiān)督，依照法律進(jìn)行施工過程的監(jiān)督和懲戒，促進(jìn)農(nóng)村道路施工質(zhì)量的平穩(wěn)進(jìn)行，為新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。