淺談合同管理在建筑工程建設管理中的應用

孟 麗 趙肖肖 吳真真

（鄭州理工職業學院， 河南 鄭州 450000）

1 建筑工程項目合同管理的概況

1.1 合同管理的內涵

關于建筑工程合同管理，就是對工程項目合同的簽訂、履行、變更和解除等環節實時監督與檢查，針對合同履行過程中出現的爭議或者糾紛及時處理，以保證合同的法律性質，確保在建筑施工過程中能夠全面履行合同條款。

1.2 合同管理的任務

建筑工程項目合同管理的任務就是按照法律法規和相關政策的要求，遵循企業經營目標，靈活運用組織、指導和監督的手段，促使當事人依法簽訂、履行、變更合同，并且依法承擔相應的違約責任。及時制止和查出建筑施工中那些利用工程合同進行的違法活動，確保工程項目的順利開展與完成。

1.3 合同管理的目標

建筑工程項目合同管理包括三個目標：第一，確保整個工程項目在預定的投資成本范圍；第二，確保整個工程項目在預定的工期時間內完成；第三，確保整個工程項目能夠達到預期的質量和功能需求。

一個成功的建筑工程項目合同，在項目結束時能夠令雙方滿意，合同爭執較少，合同各方能夠相互協調解決問題。關于建筑工程項目合同管理的目標，一方面業主對工程、對承包商的工程項目感到滿意，另一方面承包商不僅獲取經濟利潤，而且憑借質量良好的工程和完善的服務贏得業主的信賴，建立友好的合作關系，建筑工程項目合同管理解決不公平，符合企業經營管理與發展戰略對合同管理提出的要求。

1.4 合同管理的特點

首先，合同管理的周期長。由于建筑工程項目屬于循序漸進的過程，工程建設持續時間長，特別大型工程的城堡，合同的周期長。對此，合同管理須在長時間內，從領取標書到完成工作并失效實現持續性進行，具有連續性與不間斷性的特點。

其次，合同價格高。因為建筑工程造價大，所以合同的價格也高，從而使得合同管理對工程的經濟效益影響巨大。

再就是，合同管理工作的復雜性，關于合同的管理工作是一個要求高度準確、精密的工作。同時，合同變更頻繁，在大型建筑工程項目中，合同施工變更內容多達幾百項，需要根據項目的進展情況不斷調整合同內容。

最后，合同實施具有風險大的特點。由于工程項目合同實施的周期長，牽涉的層面范圍廣泛，項目在實施過程中極易受到經濟、社會、法律及自然等外界條件因素的影響，所以不管是業主，還是承包商都需要承擔各自不同程度的風險性。

2 建筑工程項目合同管理的重要作用

2.1 合同管理在建筑建設中的重要性

合同是建筑建設項目管理的核心，任何工程項目的實施，都需要簽訂一系列承發包合同，在合同中將承包內容、范圍、款項、工期、質量標準等都作為條款一一列明，在合同環境下業主與承包商根據實際履行合同內容，調控工程項目的運行狀態。通過分解合同內容，規范項目管理機構的職責，圍繞合同條款履行工作職責。合同不管是管理承包商，還是對項目業主本身的內部管理始終發揮著不可替代的重要作用。

隨著城市現代化的推進發展，我國建筑行業大力發展并且步入穩步增長的階段。在取得成就的同時，卻也屢屢出現工程款拖欠、工程質量不達標、安全隱患等問題。有一部分原因是因為建設工程項目合同條款不明確，使得合同雙方對合同內容有著不同的理解，進而產生分歧，另一部分原因則是由于市場經濟體制下，建筑市場改革不完善所致，無法為合同正確履行提供保障，反之合同也影響到市場經濟的規范性。

2.2 合同管理有助保障承發包雙方的合法權益

建筑工程項目合同對工程項目的成本、工程質量、施工時間都列明目標，規定雙方之間的責任、義務和利益，由此，合同管理是工程項目管理的核心，用以管理工程實施的全過程，控制和保障工程項目的實施。在現代化工程建設中，如若沒有合同意識或認知，那就意味著對建筑工程項目整體目標的不明確，缺乏合同管理就不能夠使工程形成完整的系統，無法及時有效的完成工程項目的最終目標。在當前建筑工程項目建設中，不僅需要專業的工作人員或者部門機構來管理合同，而且需要其他參與項目的管理人員或部門熟知了解合同內容，熟悉合同中項目出現的索賠范疇。因此，合同管理在項目的開發、設計、咨詢、施工等過程中至關重要。但是在建筑工程項目管理中，很多人尚未認識到合同管理的重要性及其發揮的作用，甚至將合同管理與成本、工期、組織等管理并列。然而，合同管理是建筑工程項目的重要內容，貫穿整個工程項目，想要實現工程項目的目標，就必須在項目實施的全過程與各個環節，確保合同管理方案的有效實施。

2.3 合同管理在工程造價中的重要作用

建筑工程項目合同中，將關于設備、材料相關的費用都明確規定，并根據設備費用與材料費用在建設施工費用中60%-70%的原則作為工程直接費用使用，價格的高低將影響到工程造價。因而，在建筑工程實施過程中，必須嚴格控制設備、材料的價格需求。因為合同是建筑工程項目預付款、施工進度款的支付憑證，其中由監理工程師在承包工程師建立的合同工程量核定單與產品質量合格證書，則成為工程進度款的付款憑證。控制工程撥款數額，首先審核工程竣工數量，只計數質量合格達標的產品，產品質量不合格或者因為施工單位自身原因導致的產品損壞，將不予計數。

建筑工程項目合同是處理合作雙方索賠事件的重要依據。建筑工程項目周期長、參建單位多、項目接口復雜，導致合同履行中，各方之間不可避免的存在爭執糾紛。調解矛盾、爭執與糾紛，主要依據承發包雙方在合同中實現做出的約定與承諾。例如合同的索賠、反索賠條款、合同價款調整、變更條款等。

同時，針對工程索賠方面，應積極主動的加強控制能力，減少工程中的索賠因素，一旦索賠提出后要及時處理和解決問題，在合同和法律法規的基礎上，客觀分析索賠方案的可行性，繼而分析收取費用的合理性，最后確定索賠的數額。

3 建筑工程項目合同管理的現狀

3.1 合同簽訂雙方法律意識淡薄

當前我國建筑建設工程體系復雜，建設過程發雜，投入資金巨大，施工人員龐大，很多時候工程項目施工者的法律意識淡薄，在簽署合同時內容考慮不全面，從而導致工程建設后期階段無法把控工程造價的合理性。例如一些工程簽訂合同不是選用規范的標準文本，多是自己制作文本，這種合同不僅法律效力弱，甚至沒有任何法律效力。還有一些承發包采用口頭協議，直到工程開展后再簽訂合同，這種情況無法發揮合同前期的約束力，甚至有些負責人為牟取不法利益，達到自己的目的，在合同簽署中存在一些與實際不符合、不一致的合同，除了內容與原合同相悖外，還有承包商采用轉包、分包的形式將工程項目擅自轉包給第三方，為工程質量埋下隱患，這種情況極容易導致利益糾紛的發生，影響正常的工程建設市場秩序。

3.2 合同內容不完善

建筑工程項目確保施工方與建設方的合法權益，完善有效的合同內容，能夠準確的表達雙方的意愿。不過在合同實際操作過程中，由于客觀、人為因素的原因，合同文本不嚴謹，內容不完善，導致后期出現很多額外的利益糾紛，影響工期進展。

3.3 對項目合同管理體系建設不重視

建筑工程項目施工單位尚未認識到合同管理體系建設的重要性，關于合同的分級管理、授權管理、歸口管理的制度不完善，工程項目合同簽署后缺乏相應的部門和人員監督，合同管理秩序不嚴謹，部分單位不能按照合同規章制度執行，缺少審核與評估，致使對合同的監督管理失效，導致工程施工后續出現諸多質量問題。

3.4 合同管理機制不成熟，管理手段落后

在建筑工程項目中，雙方負責人對合同的重要性認識不到位，大多數簽訂者在不了解簽署過程、執行過程，導致監管機制有名無實，無法有效運行。同時，缺乏專業的人才，因為合同管理設計范圍廣泛，管理人員必須具備建筑、管理及法律等知識，不過市面上嚴重匱乏這種復合型人才，只有少數有閱歷經驗的技術人員才能掌握合同管理的核心。有一些單位為了節省成本，在合同簽訂和管理中不咨詢專業結構，只是抽調項目人員組成管理小組，未經過培訓就上崗，后期一旦發生合同糾紛，那么對建筑工程項目造價無法有效把控。

一些建筑工程項目雖然重視合同管理，但是合同管理機構缺乏相應的專業人員，或者說缺少相應的管理知識的培訓，導致很多合同管理工作人員只將合同管理當做一項事務性執行，甚至還有一些合同管理機構的負責人是由其他人員兼任，一旦發生合同糾紛，不具備相應的法律專業知識。

此外，部分工程項目合同管理分散，在履行合同內容是缺乏嚴格的監督與管理，履行合同后也不能及時評估與總結，管理方式手段落后和粗暴。

4 建筑工程項目合同管理存在問題的主要原因

4.1 歷史原因

當前建筑施工企業多數從上世紀計劃經濟時期走過來，不少企業管理人員的思維與管理方式受到計劃經濟的影響，但是隨著市場經濟的快速發展，市場競爭日益激烈，施工任務不再是傳統的上級傳達，而是通過招投標的模式選擇優秀的施工單位。建筑行業越來越多的人接觸合同，合同意識逐漸增強，不過當前合同不規范性，合同內容簡單甚至存在漏洞，引發諸多糾紛問題，未來加強合同管理工作至關重要。

4.2 認識原因

建筑行業從業人員對市場、對合同管理缺乏認知，其主要表現為兩個方面：一方面，對市場與合同的關系缺乏認知。在市場經濟快速發展背景下，市場與合同雙方的關系相互依存，市場運作離不開合同，合同的成立也必須以市場發展作為前提，市場催生合同，合同為市場持續發展提供動力。不過很多從業人員尚未認識到兩者之間的必然聯系，只顧包攬任務，卻不簽訂合同，或者合同簽訂草率，一旦遇到糾紛缺少協商與調節的法律依據；另一方面，對合同與合同管理的關系缺乏認知。兩者之間也屬于相互依存的關系，合同管理屬于合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止到解除整個過程的管理。在合同管理的前期階段產生合同，因而這一階段應高度重視。一些合同管理問題，多發生在后續階段。

就市場而言，企業合同管理十分必要，有助于企業實現對市場的承諾，提升企業的品牌形象，從而立足市場實現可持續發展。就企業而言，合同管理的重要性表現在兩個方面：一方面促使企業生產經營與市場同步，既滿足市場需求，又能提高企業適應能力，提高市場競爭能力，另一方面維護企業自身合法權益，提高經濟效益。

4.3 法律與制度原因

建筑工程項目合同的法律原因，一個是法律的滯后性，一個是人們對合同法律意識薄弱。

同時，企業缺少一套嚴謹科學的合同管理制度，從而導致合同管理不能符合規范化、科學化的要求。

5 合同管理在建筑工程建設管理中的應用

5.1 健全完善合同管理制度

健全完善的合同管理制度，有助于保障建筑工程項目的順利進展，由于合同從洽談到擬定、終止解除，過程繁雜，需要一套規范的工程合同管理制度，嚴格把控每一個環節，確保合同的有效性和質量，并且將合同納入企業管理規章中，提高工作人員對合同的意識。合同管理關系到建筑工程項目的順利實施，關系著項目的經濟效益，制定和健全完善合同管理制度，提高合同的規范化和專業化，對于企業發展和項目建設具有顯著意義。

5.2 增強合同的法律效力

建筑工程項目合同法律效力，有助于增強承發包雙方對合同的重視程度，提高對合同條款的核對、認同，減少合同糾紛的發生。在我國相關法律規定中明確指出，合同雙方應熟悉簽訂合同的相關條例，并嚴格遵守和約束自身的行為，減少合同糾紛對雙方造成的經濟損失。同時，堅決維護自身權利，避免合同出現不清晰的條款，在維護經濟利益的前體系自覺履行合同義務，提高合同的法律效力。

5.3 提升合同管理人員的綜合素養

為有效提高合同管理質量，建筑企業應積極引進優秀的合同管理人才，須具備法律、造價及分類歸檔的技能，保障合同管理的有效性，最好工作人員能夠持證上崗。同時，還要加強對合同管理人員的培訓，打造專業的管理團隊，順應時代發展潮流，積極利用互聯網信息技術，營造健康的學習氛圍，建立完善的培訓考核制度，以不同的形式緊密結合員工本職工作拓展知識，培養既懂技術又懂經濟和管理的復合型應用人才。企業積極構建合同管理信息系統，確保管理人員熟悉每一個條款，能夠對合同內容分析、客觀評價、總結，為后續合同管理提供指導，提高合同管理的高效性。

5.4 轉變觀念，提高團隊作業水平

制定行而有效的合同管理制度，與時俱進融入全新的理念，確保合同管理制度有章可循，基于建筑工程項目周期長、變動性大的特點，在簽訂合同簽訂，需要各個部門共同參與，更需要管理人員就技術與經濟進行寫作，圍繞工程項目從不同的角度審核合同，并提出建議，由合同經辦者整理、篩選、歸納總結形成完整的內容，在合同履行過程中，管理人員要分工明確，積極發揮團隊精神，按照圖紙、清單和技術要求，提出符合合同條款需求的解決方案。

6 結論

在建筑工程項目建設施工中，合同管理具有十分重要的作用，嚴格按照合同條款履行施工，確保工程的質量、安全與實踐進度，為解決糾紛提供依據。本分主要對合同管理在建筑工程項目中的作用、現狀進行分析，并就實際應用提出相應的對策，以強化合同的法律效力，完善合同法律制度，提高合同管理工作人員的綜合素養，最終確保建筑工程項目的順利實施。