南水北調工程運行期的安全管理

張 磊

（南水北調中線干線工程建設管理局渠首分局， 河南 南陽 473000）

0 引言

南水北調工程對解決我國北方的用水問題起到了重要的作用，避免了用水需求和供給之間的矛盾。但是，由于改造了自然，所以必然會在運行過程中存在危險因素，所以需要做好運行期間的安全管理工作。

1 南水北調工程運行期導致安全問題的因素

為了保證南水北調工程的運行安全，就需要總結對南水北調運行會產生影響的干擾因素，經過研究，導致工程預運行出現危險的包括自然因素、管理因素、工程因素都和社會因素。

1.1 自然因素

自然環境是人類不可控的，所以就導致會有一些不可預測的、具有災害性的、突發性的天氣變化，導致南水北調工程難以正常運行。例如，輸水工程和調度工程、跨渠建筑可能會受到自然因素的影響，但是由于能夠利用的經驗很少，使得維護的壓力也會很大[1]。比如河南段的輝縣峪河暗渠出口裹頭就曾經出現過重大險情，下游的護坡被洪水沖毀，防護堤也收到洪水沖刷，最后導致防護堤坍塌并且出現了管涌的情況，影響著南水北調的安全。

1.2 管理因素

管理因素導致的風險可以分為四個方面。首先，在輸水工程和沿線的建筑物均處于初次運行的階段時，水位的變化將會對工程帶來考驗，這種情況下很容易導致突發事件出現，并且在初運行時可能出現的突發事件很多，導致留給管理部門進行處理的時間很短，會帶來很嚴重的管理壓力。其次，為了保證工程的安全，一般都會進行密集的工程巡視和安全監測工作，但是有效的工作需要所有專業人員都能夠相互配合才能夠完成，目前還存在著一定的專業人員分配不合理、關鍵崗位人員不足、管理方式不協調的情況。再次，對于已經接受的工程設施，需要有人員對工程設施的性能進行了解，包括研究設施的結構、功能以及如何使用等等，有些工程設施可能會存在工作人員不了解的問題，所以會影響到正常的運行。最后，由于對于突發事件缺少足夠的可借鑒經驗，這就導致一些地區并沒有形成管理體系，所以很容易導致最后的處理不當。

1.3 社會因素

社會的風險因素是指社會上會有一些不確定因素會導致南水北調工程的正常運行受到干擾，從而導致整個工程難以順利的運行，甚至對工程造成系統的破壞。由于南水北調工程對周邊的影響很大，所以社會因素也會導致環境和生態上的負面影響[2]。南水北調工程實現了中國水資源是合理配置，避免了一些缺水地區的供給和需求之間的不平衡，從社會的角度而言，南水北調工程也導致了社會關系的變化，包括人和水的關系、任何工程的關系等等。由于南水北調工程的跨度很大，所以在不同的地區會存在社會風險和空間差異，而且由于季節導致的豐水期和枯水期，所以不同季節也會有各種社會風險。由于人與工程、人與水的關系，很容易導致不同地接因為水導致關系緊張，并且造成一定的社會風險。

2 運行期的管理模式

2.1 形成運行調度的制度

南水北調需要采用統一調度、集中控制和分級管理的方式，并且需要針對運行調度形成法律法規，通過各級管理機關來促進調度能夠嚴格執行。為此，最高級的管理機構就需要負責好整個線路的組織運行調度制度建設，形成專門的及制度方案和技術方案，并且還需要形成相應的管理制度，從而做好組織調度工作，保證各地區之間能夠相互協調[3]。在執行中，二級管理部門要根據上級的要求完成管理工作，并且做好對轄區的細化，形成針對性的法規，進而滿足轄區內的管理需求，做好各種特殊情況的應急準備，相關的組織工作和轄區內人員和設施的調度，同時，也需要加強和其他轄區之間的聯絡。三級管理機構負責對轄區內的調度管理工作，根據上級要求執行工作，并且做好對工程情況的跟蹤，檢查西區內的調度的執行情況，做好突發情況的準備。

2.2 常規化的安全監測

安全監測的內容包括工程監測和水質監測，在運行期，需要對各種建筑物的運行狀態進行分析，一旦發現有建筑物處于非安全的運行狀態，就需要發布警報，向安全監測系統發布非正常狀態的情況，以及做好安全監測的分析。為了保證水質安全，在對水質進行檢測時，需要通過水質監測和管理信息對系統，并且對主干道的水質進行實時監測，并且每隔一段時間形成一定的水質監測報告。在一些地區，由于河渠交叉、建筑物眾多，所以對沿線的水質監測時會有一定風險。為了保證監測工作的順利進行，就需要對重點位置盡心監測工作，而且還需要制定專門的條例，明確各種人員的權責。

2.3 管理和養護分離

管理和養護分離可以提升養護和管理工作的效率，通過借助社會資源負責養護工作，能夠保證養護工作的質量。對于需要經常進行檢查和維護的設施，可以通過公開招標、談判和委托的方式，吸引社會中高水平的養護管理機構，完成養護隊伍的構建工作，最終實現工程可以經常保養、隨時維修，讓工程可以正常的進行。

在對輸水工程進行管理時，首先要做好渠道的日常巡視工作，通過常規性檢查以及定期的日常檢查，以便能夠對重點的渠道位置做好巡視。其次，針對各種水閘的養護工作，也需要制定好日常的養護方案，以及在分水口設置節制閘，保證水閘能夠保持正常的運行狀態。

工程中的供電系統和通信系統，管理和維護的工作主要進行供電和光纜設備的維護，由于工作的專業性很強，并且強度很大，可以交給專門的機構負責維護工作，保證維護的質量。

由于總干去分布著很多的交叉建筑物，建筑物的數量也很多，為了保證建筑物能夠安全運行，就需要做好交叉建筑物管理工作。日常的檢查工作需要進行定期檢查，并且在發現問題后交給社會機構解決。

2.4 形成完整的運行應急體系

由于南水北調工程的跨度很大，工程有很多控制節點，所以一旦出現突發事件將會很難以管理。所以需要對工程進行系統的研究，形成應急預案。

首先，需要做好應急組織管理體系，為此，需要針對不同的突發事件，形成相應的管理方法[4]。可以通過統一管理和分級負責的體系，來構建應急管理的組織方案。其次要做好應急管理體系的建設，為此需要分析應急管理的額特點，并且構建模型對信息進行監測和預警，從而加快相應的速度，完成對于緊急情況的組織和善后工作，并且形成反饋系統。最后，要構建專門的應急救援體系，做好應急資源的儲備，分析突發事件的處置的模型，按照需求配置應急資源，做好存放和采購的工作，保證應急資源能夠得到合理的布局。其次，在應急隊伍的建設上，要圍繞目前南水北調工程的規劃方式，保證人員能夠被充分的利用，并最終形成數量合理的應急管理隊伍，有層次地保證人員的組成，尤其是要保證有專家作為技術上的支撐。

3 結束語

為了解決南水北調運行期間的安全問題，就需要了解目前影響工程運行安全的因素，構建分級管理的方法和相關的法律法規，保證各個部門能夠相互配合，做好人員建設和對應急情況的準備，保證運行期的安全。