特朗普宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài)

●本報(bào)駐美國、日本、德國特派特約記者 張夢旭 李珍 青木 ●本報(bào)記者 杜海川 ●任重

“每個(gè)人都知道那道墻是有用的。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日上午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園發(fā)表講話，再次強(qiáng)調(diào)修建美墨邊界墻是為了保衛(wèi)美國南部邊境地區(qū)的安全。發(fā)表講話后，他便走進(jìn)辦公室簽署宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)的聲明，以此繞開國會獲得更多修墻資金。同一天，特朗普也將簽署預(yù)算案，防止政府在16日再度關(guān)門。從14日美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾透露這一消息起，美國輿論就一直處于“炸鍋”狀態(tài)。眼看美國兩黨圍繞政府預(yù)算的斗爭即將結(jié)束，美國進(jìn)入緊急狀態(tài)又將讓他們陷入另一輪有關(guān)“總統(tǒng)是否侵害國會憲

法權(quán)力”的激烈辯論中，而且這場對抗極有可能走向法庭大戰(zhàn)。德國《奧格斯堡匯報(bào)》15日稱，或許本無緊急狀態(tài)，但特朗普政府的舉動(dòng)“創(chuàng)造”了一種緊急情況——美國民主的核心受到重?fù)簟Ｃ绹缛耸繐?dān)心，特朗普的做法將為其繼任者開創(chuàng)危險(xiǎn)的先例，對美國的民主制度造成長久影響。

擬動(dòng)用80億美元修墻

據(jù)美國廣播公司報(bào)道，特朗普15日在白宮玫瑰園表示，宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)是一件“偉大的事情”，而且這在以往并不少見。他說，他這么做的原因很簡單，就是為了阻止毒品、人販子、黑幫等“入侵”美國。他稱，有信心戰(zhàn)勝任何法律挑戰(zhàn)。

美國媒體稱，特朗普15日也會簽署政府預(yù)算案，時(shí)間在當(dāng)天午夜之前。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，這份邊境安全與聯(lián)邦支出法案長達(dá)1169頁，其預(yù)算規(guī)模達(dá)3330億美元，將為9個(gè)部級單位、逾20個(gè)其他機(jī)構(gòu)撥款至9月30日，即本財(cái)年結(jié)束。14日晚，參議院首先以83票贊成、16票反對的絕對優(yōu)勢通過，眾議院隨后以300票贊成、128票反對的較大優(yōu)勢通過，只要特朗普簽署即可。

該法案僅同意為美墨邊界墻提供13.75億美元資金，遠(yuǎn)低于特朗普要求的57億美元。《華盛頓郵報(bào)》稱，特朗普對是否簽署該法案曾舉棋不定，他擔(dān)心其中的條款暗藏“地雷”，會影響他宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。麥康奈爾在電話里向特朗普做出保證后，他才被說服簽署法案。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）援引知情人士的話稱，特朗普計(jì)劃為修墻從各政府機(jī)構(gòu)中調(diào)用總計(jì)80億美元的資金，而國家進(jìn)入緊急狀態(tài)是其采取的行政措施之一。

法新社15日介紹說，1976年通過的《全國緊急狀態(tài)法》允許美國總統(tǒng)宣布國家緊急狀態(tài)，這樣總統(tǒng)可獲得數(shù)以百計(jì)“處于休眠”的緊急權(quán)力，包括宣布戒嚴(yán)令、擴(kuò)軍、沒收財(cái)產(chǎn)，以及限制貿(mào)易、通信、金融交易等。CNN稱，目前美國有31個(gè)正在生效的緊急狀態(tài)，比如1979年生效的“封鎖伊朗政府財(cái)產(chǎn)”。最近幾任美國總統(tǒng)也都宣布過國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，比如2009年，奧巴馬因豬流感動(dòng)用該權(quán)力；2001年“9·11”恐襲后，小布什使用緊急權(quán)力以便擴(kuò)軍。在大多數(shù)情況下，《全國緊急狀態(tài)法》被用于針對其他國家的行動(dòng)。

“緊急狀態(tài)能讓特朗普得到邊界墻嗎？理論上是可以的。”英國《衛(wèi)報(bào)》15日稱，特朗普可以繞過國會，利用對國防至關(guān)重要的資源修墻，包括使用武裝部隊(duì)、動(dòng)用軍事建設(shè)資金或美國陸軍工兵資金等。

“但那堵墻能算‘軍事項(xiàng)目嗎？”不少國際媒體提出疑問。日本時(shí)事通訊社15日說，特朗普政府這種做法相當(dāng)于“狼沒有來，但是喊狼來了就可以讓大家出動(dòng)”。一直對特朗普持批判性態(tài)度的《華盛頓郵報(bào)》15日評論說，美國確實(shí)有緊急情況，那就是總統(tǒng)本人，因?yàn)樗焕碇撬伎季唾Q(mào)然做出決定。

“一場爭斗的結(jié)束只不過是另一場的開端”

“總統(tǒng)就一場不存在的危機(jī)發(fā)表的非法聲明，是對我們憲法的極大破壞，讓美國更加不安全，竊取對我們軍隊(duì)與國家至關(guān)重要的國防資金。”15日，同屬民主黨的眾議院議長佩洛西與參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒墨發(fā)表聯(lián)合聲明。此前一天，他們兩人表示：“總統(tǒng)散布恐慌情緒并不意味著國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。”

民主黨議員、眾議院司法委員會主席納德勒14日接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)表示，為了拉攏選民、兌現(xiàn)競選承諾而宣布國家緊急狀態(tài)，“這明顯是總統(tǒng)濫用權(quán)力”，“其試圖顛覆三權(quán)分立的基石”。根據(jù)美國憲法第一條，國會擁有撥款權(quán)。

多數(shù)共和黨議員表示支持特朗普的做法。該黨資深議員格雷厄姆說：“這是一場值得進(jìn)行的政治斗爭。如果我們要在2020年大選明確政黨立場，這是個(gè)很好的議題。”麥康奈爾14日在參議院也表達(dá)了他對特朗普的支持。

“一場爭斗的結(jié)束只不過是另一場的開端。”CNN15日感嘆稱，圍繞政府預(yù)算的“討價(jià)還價(jià)”落下帷幕后，對抗的舞臺就轉(zhuǎn)移到對總統(tǒng)權(quán)力以及是否存在行政越權(quán)的辯論上。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，7名參議員已經(jīng)發(fā)起提案，旨在阻止特朗普動(dòng)用減災(zāi)資金修墻。另有一些民主黨眾議員已經(jīng)同意發(fā)起聯(lián)合決議案，旨在推翻特朗普的緊急狀態(tài)。如果決議表決失敗，眾議院還可以就其憲法權(quán)力受侵害提起訴訟。《紐約時(shí)報(bào)》稱，宣布緊急狀態(tài)引發(fā)的法律爭端，最終可能進(jìn)入最高法院尋求解決。

特朗普政府或許還要面對其他長達(dá)數(shù)年的法律訴訟。《華爾街日報(bào)》15日稱，比如，白宮或因征用邊界附近的私人土地而被土地?fù)碛姓吒嫔戏ㄍィ蚴侨绻Y金從旨在抵御洪水或山火的土木工程項(xiàng)目中被轉(zhuǎn)移，原本能從這些項(xiàng)目中獲益的州與地方政府也可以提出法律挑戰(zhàn)。

“錯(cuò)誤的先例”

《華盛頓郵報(bào)》稱，法律并沒有明確定義什么是緊急狀態(tài)。佩洛西14日說，特朗普“想談?wù)勅珖跃o急情況的話”，那么值得注意的是，2月14日是佛羅里達(dá)州高中校園槍擊案一周年的日子，“總統(tǒng)先生，你為什么不（針對槍支問題）宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)呢？”她警告稱，鑒于特朗普的做法，下一任民主黨總統(tǒng)就可能因槍支問題采取同樣措施，共和黨人應(yīng)該為其“打開了這扇大門而感到驚慌”。德國《時(shí)代周報(bào)》15日說，特朗普的做法或?yàn)槔^任者樹立了一個(gè)錯(cuò)誤的先例。

CNN一項(xiàng)民調(diào)顯示，66%的美國民眾反對白宮宣布緊急狀態(tài)，僅31%的受訪者表示贊成。《衛(wèi)報(bào)》說，特朗普政府的這一最新舉措或許會讓共和黨人陷入窘境。在社會輿論中，他們將與不受歡迎的政策捆綁在一起。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》15日評論說，特朗普政府一旦宣布國家緊急狀態(tài)，美國兩黨的對立將更加尖銳化，發(fā)展到法庭進(jìn)行爭斗的話，則會讓美國內(nèi)政陷入“空前的混亂”。更重要的是，一旦邊界墻開始大規(guī)模動(dòng)工，必將引發(fā)美國白人群體與其他種族群體的大對立，這也是美國兩黨在此問題上一直僵持不下的原因。

“可以肯定的是，美墨邊境并不存在所謂的危機(jī)。”得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校政治學(xué)教授、移民問題專家門查卡·瑪莎接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，拉美國家人口向美國流動(dòng)的現(xiàn)象一直存在，從總體上來說，美國社會從中受益頗多。當(dāng)前兩黨在修邊界墻的問題上激烈對抗，深刻反映出美國政治的極化與分裂，“扭曲的政治生態(tài)無助于美國諸多社會議題的推進(jìn)與解決”。▲