關(guān)于職代會聯(lián)席會議的思考

付朝

摘要：職代會聯(lián)席會議制度是完善職代會制度的重要組成部分和有效形式，通過職代會明確聯(lián)席會議職權(quán)、健全聯(lián)席會議組織制度和工作制度，發(fā)揮工會的作用，可以有效避免企業(yè)中存在的職代會聯(lián)席會議取代職代會行使民主管理權(quán)力現(xiàn)象

關(guān)鍵詞：職代會;職代會聯(lián)席會議

改革開放以來，我國職代會制度經(jīng)過恢復(fù)、發(fā)展，在國有、集體及其控股企業(yè)中普遍推行，在事業(yè)單位中得到鞏固完善，并迅速向非公有制企業(yè)拓展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，職代會聯(lián)席會議制度作為完善職代會制度的重要組成部分和有效形式，是深化企事業(yè)民主管理工作的制度保障。這一制度本身也在企事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，不斷釋放它旺盛的生命力。

一、職代會聯(lián)席會議制度

職代會聯(lián)席會議在《職代會條例》和《企業(yè)民主管理規(guī)定》中都有明確的規(guī)定，《企業(yè)民主管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：“職工代表按照基層選舉單位組成代表團(tuán)（組），并推選團(tuán)（組）長。可以設(shè)立職工代表大會團(tuán)（組）長和專門委員會（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，根據(jù)職工代表大會授權(quán)，在職工代表大會閉會期間負(fù)責(zé)處理臨時(shí)需要解決的重要問題，并提請下一次職工代表大會確認(rèn)。聯(lián)席會議由企業(yè)工會負(fù)責(zé)召集，聯(lián)席會議可以根據(jù)會議內(nèi)容邀請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或其他有關(guān)人員參加”，這一規(guī)定是選擇性的。如果企業(yè)人數(shù)很少，企業(yè)就沒有必要組成代表團(tuán)（組）并推選團(tuán)（組）長或者專門委員會（小組）。企事業(yè)是否設(shè)立代表團(tuán)（組）長和專門委員會（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和需要來確定。

二、職代會聯(lián)席會議的重要作用

職工代表大會聯(lián)席會議制度，有利于及時(shí)處理職代會閉會期間需要臨時(shí)解決的重要問題，使民主管理經(jīng)常化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和管理必須隨著外部環(huán)境的變化，迅速作出反應(yīng)和調(diào)整，通過聯(lián)席會議可以幫助企業(yè)及時(shí)和正確決策;聯(lián)席會議由企業(yè)工會委員會召集，由企業(yè)工會主持會議，有利于發(fā)揮企業(yè)工會作為職工民主管理的組織者的作用。

三、職代會聯(lián)席會議存在的問題

許多企事業(yè)單位存在著職代會聯(lián)席會議取代職代會行使職工民主管理權(quán)力的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：有些企業(yè)幾年才召開一次職代會，如有需要解決的重大問題都是由企業(yè)的聯(lián)席會議協(xié)商處理;有些企業(yè)凡關(guān)系職工切身利益的除少數(shù)是經(jīng)職代會通過之外，大部分均以職代會聯(lián)席會議通過;一些企業(yè)管理者認(rèn)為在職代會上爭議較大不易通過的重大問題，不提交職代會，往往在閉會期間通過聯(lián)席會議通過，因?yàn)槁毚鷷?lián)席會議的參加者往往是企業(yè)中的中層干部;很多企業(yè)甚至沒有弄明白職代會聯(lián)席會的真正內(nèi)涵，縮小出席會議的人員并混淆概念，把職代會聯(lián)席開會開成“領(lǐng)導(dǎo)會議”或者“專門小組長會議”等;職代會聯(lián)席會議很多走了前面的程序就萬事大吉，未將職代會閉會期間聯(lián)席會議討論的企業(yè)重大問題的處理結(jié)果提交職代會認(rèn)定。

四、職代會聯(lián)席會議充分發(fā)揮作用

《企業(yè)民主管理規(guī)定》第三條指出：“職工代表大會是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是企業(yè)民主管理的基本形式。”企業(yè)在不斷健全職代會制度的同時(shí)，要逐步完善職代會聯(lián)席會議制度。

（一）明確職代會在閉會期間的職權(quán)，切實(shí)履行職代會閉會期間民主管理的職能。

聯(lián)席會議協(xié)商處理的問題，應(yīng)該是臨時(shí)遇到的、職工代表大會法定職權(quán)相關(guān)的重要問題。不應(yīng)擴(kuò)大、縮小或超越權(quán)限。如審議屬于生產(chǎn)經(jīng)營中需臨時(shí)參與、審議的重要問題，提出意見與建議;在協(xié)商一致的前提下可以審查同意或者要求重新修訂甚至否決企業(yè)新出臺的規(guī)章制度的試行方案、勞動定額及分配考核辦法、勞動用工考核方案等;也可以是職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的問題。如討論制訂召開職工代表大會的方案，研究提出大會議題的建議，提交大會主席團(tuán)審定;聽取各專門小組和參加企業(yè)管理委員會的職工代表的工作匯報(bào)，進(jìn)行檢查指導(dǎo)，使他們更好地開展工作等。如果只是同某專門小組工作范圍相關(guān)的問題，應(yīng)由該專門小組負(fù)責(zé)討論審議。對于涉及廣大職工切身利益的重要問題，企業(yè)重大決策問題，應(yīng)盡可能提交職工代表大會處理，或者召開職工代表大會臨時(shí)會議審議解決。

（二）建立聯(lián)席會議的組織制度和工作制度，聯(lián)席會議的組織制度和工作制度要經(jīng)職代會審議通過方為有效

在聯(lián)席會議的準(zhǔn)備工作和組織工作上，一是聯(lián)席會議協(xié)商處理的議題，由企事業(yè)行政負(fù)責(zé)人、工會、職工代表（團(tuán)）組和專門小組提出，經(jīng)企事業(yè)工會委員會討論確定。二是企事業(yè)工會將擬審議的議題及有關(guān)材料，提前發(fā)到與會人員手中，由他們征求職工代表和職工群眾的意見。三是企事業(yè)工會收集職工代表（團(tuán)）組和專門小組意見后，交由有關(guān)職能部門研究形成或進(jìn)一步修改議案。四是召開會議時(shí)，由提出議案的職能部門負(fù)責(zé)人介紹議案制定的依據(jù)、主要內(nèi)容、目的和要求，然后進(jìn)行認(rèn)真討論，各抒己見，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，形成決議。五是聯(lián)席會議在討論問題出現(xiàn)意見分歧時(shí)，允許臨時(shí)休會，待各方面認(rèn)識基本一致后，再繼續(xù)開會協(xié)商解決。聯(lián)席會議協(xié)商處理問題的結(jié)果送企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)成有關(guān)部門落實(shí)，并由職工代表團(tuán)（組）長傳達(dá)給職工代表和職工群眾。

聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，遇有特殊需要隨時(shí)召開。會議由企事業(yè)工會委員會召集，工會主席主持會議。聯(lián)席會議形成決議前，盡可能征得企事業(yè)行政方面主要領(lǐng)導(dǎo)同意。如聯(lián)席會議形成的決議同行政負(fù)責(zé)人或有關(guān)行政方面意見不一致時(shí)，可請黨組織協(xié)調(diào)。

（三）對聯(lián)席會議形成的方案或方案進(jìn)行檢查與認(rèn)真實(shí)施

1.聯(lián)席會議協(xié)商一致形成的方案或議案，各職工代表（團(tuán)）組必須步調(diào)一致，嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真貫徹實(shí)施;2.針對有關(guān)問題形成的方案或決議，各有關(guān)職能部門要負(fù)責(zé)實(shí)施;3.對協(xié)商一致形成的方案或決議的實(shí)施，由企事業(yè)工會辦公室負(fù)責(zé)檢查、督促和落實(shí)，并由企事業(yè)工會委員會負(fù)責(zé)向職工代表大會報(bào)告實(shí)施情況。

（四）對于聯(lián)席會議審議通過的所有內(nèi)容，都要由企業(yè)工會委員會負(fù)責(zé)向下一次職代會報(bào)告實(shí)施情況和予以確認(rèn)，并形成決議。如果被否決，則應(yīng)立即中止執(zhí)行。

（五）積極探索創(chuàng)新聯(lián)席會議制度的形式保證民主管理內(nèi)容的落實(shí)

企事業(yè)職代會一般情況下每年召開一次，而在企事業(yè)單位一年中會產(chǎn)生大量屬于職代會審議范疇的議題。特別是大型企業(yè)。召開職代會聯(lián)席會議會比較頻繁。這就需要創(chuàng)新聯(lián)席會議的形式，既要保證企業(yè)決策的正確性，又要保證企業(yè)決策的時(shí)效性。

五、工會在職代會聯(lián)席會議中發(fā)揮的作用

職代會聯(lián)席會議由企事業(yè)單位工會召集和組織，工會組織直接參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會要在聯(lián)度會議上發(fā)出自己的聲音。堅(jiān)決制止和糾正職代會聯(lián)席會議代替職代會的情況。保證聯(lián)席會議正確行使職代會授予的職權(quán)。同時(shí)對于聯(lián)席會議形成的議案進(jìn)行監(jiān)督、檢查和落實(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]基層工會如何做好“職代會”“工代會”工作.中國言實(shí)出版社，2014.