探討公路施工成本預算管理問題與對策

馬玉平

（四川瀘渝高速公路開發有限責任公司， 四川 成都 610000）

0 引言

作為公路施工組織收入的集中反映，工程成本對于成本管理的工作能夠進行考核和鑒定，在工程建設中具有十分重要的作用。但是，在目前的發展階段中，施工組織的成本管理工作一直是工程建設中的薄弱環節，存在成本投入不合理，監管不力、核算不嚴等問題。成本管理中出現的一系列問題不僅對于工程實際建設的質量產生了一定的影響，甚至限制了公路事業的發展，在市場化競爭中處于不利地位。針對這種情況，為改善公路工程發展的現狀，針對管理中的問題進行了研究分析，探討合理的解決措施。

1 施工成本預算管理中存在的問題

1.1 成本預算管理體制不完善

大部分的公路工程建設項目運行的都是項目經理負責制。工程建設中大到選擇分包商、施工材料，小到人員的分配和調動，項目經理都會親自負責。在這樣的責任制度下，沒有太多的途徑和方式對于權力進行約束，以至于和公司會產生利益糾紛，控制成本的意見上會出現不同。部分公路工程項目直接由公司控制成本投入。從項目經理的角度上來說，保證項目的順利開展是主要的目標。由于公司和經理之間存在目標區別，項目經理處于自身目標的考慮，對于工程的成本控制工作不會太多的進行關注，對項目成本預算控制的體系建設缺乏主動性。

1.2 建立成本控制的標準不明確

我們國家公路建設發展比較迅速，但控制施工成本方面缺乏一定的經驗，因此在預算和控制方式上比較片面，沒有立足于工程整體建設項目，只是對成本交易金額進行記錄，不具備合理應對成本超支的能力和措施[1]。評價施工成本的過程中，要在數據信息的基礎上進行對比分析的工作，建立明確的成本控制標準。對于運用材料的成本合理控制前。要了解市場的行情和發展狀況，進行市場調研，對于一段時間內材料價格可能出現的變化進行充分了解。部分企業由于欠缺這一步驟，影響了工程項目的順利開展，甚至超出成本預算。除此之外，要明確工程建設中人員的權利和義務，實行問責制度，合理分配工作。而施工中出現的分工不合理的現象對于順利開展成本管理的工作會造成不利的影響。

1.3 評價指標不夠科學合理

原先的預算編制方式不夠具體，對于工程建設的相關要求不能滿足。隨著經濟建設的進步和發展，工程項目也開始出現了多個階段項目構成的現象，衍生了相關的部門，負責不同的業務，成本投入和資金流通也存在一定的差別。目前的發展階段中，部分企業預算編制的方式仍舊沿用傳統，甚至少數企業只是簡單的計算預算目標，例如使用歷史數據以及投資建設期數實施預算工作，或根據人均水平確定預算。這些簡單的預算方式對于數據信息的真實性會產生一定的影響，不具備客觀評判的能力。在進行工程的預算成本編制工作后，一些企業對編制后的控制上的努力程度變得蒼白無力。在編制中，預算編制的形式會受到相關條件的影響，最后出現差異。由于控制方式的不及時，造成無法彌補。作為工程的監管方式之一，預算管理的作用就會被限制。關于預算的考核性指標在一定程度上受到了限制。企業在開展績效考核工作的過程中由于權重不夠，不能發揮考核性指標應有的功能和作用。

2 加強施工成本預算管理的措施

2.1 完善成本預算管理制度

為了加強施工成本的預算管理，可以通過以下幾個方面完善成本預算管理制度。首先，施工組織和政府、有關部門要建立良好的溝通協作關系，在良好的社會關系中降低執行中預算產生大幅度變動的可能性。其次，在公路施工項目的預算管理中，政府和有關部門要發揮一定的功能和作用，建立規范性的管理標準，完善工作流程，嚴格審查企業的申報項目，通過相關的措施進行追蹤管理。再次，公路施工項目進行預算編制的過程中對于施工特點、運用規范要進行充分的考慮。保證編制工作的科學合理性和工程建設質量。最后，對于建立預算管理制度進行考核是十分有必要的。針對數據分析要建立數據庫和合理的工作方式，通過平臺共享信息，為施工建設提供數據支持。同時企業對于項目施工預算中的工作要充分重視，激發部門的工作積極性，提升預算編制能力。

2.2 保障成本管理工作的質量

首先為了保障成本管理工作的質量，施工組織和相關企業要重視人員的素質能力，加強培訓工作，規范工作的流程，保證工作人員嚴格的操作流程開展相關工作，提升質量管理的水平。為了提升整體工程項目的水平，要促使技術檢驗、操作人員對于這項工作有清楚的認知，提升質量觀念，按照施工秩序開展工作，確保施工項目質量，提高經濟效益。其次，對于工程的預算管理機構進行創建的過程中，要在清楚企業機構和人員管理水平的基礎上，建立合理的預算管理目標。在財務工作中，通過對預算管理信息的核實，可以增加對預算管理的相互控制，達到重新檢驗和核查的效果，對于預算工作的真實和準確性進行一定的保障，避免出現浪費資源、損耗資金的現象，提升質量成本。對于預算管理工作進行改正。最后，企業應該實現企業的部門簡化工作，促進內部的溝通協作。人力資源是建筑工作中最重要的影響因素之一。對于內部人員配置進行合理調整，能夠幫助員工對于自己的工作進行專業定位，不會出現責任歸屬的問題，方便溝通的環節，為企業節約投入成本，獲取更高的經濟效益。

2.3 全面編制施工成本管理

企業實施預算管理的重點就是全面預算管理。開展這項工作時，最關鍵的就是預算編制。為了促進工程建設項目的進步和發展，企業應該強化全面預算管理的工作。首先，對于預算管理工作中的方方面面都要考慮到，例如施工項目的投資預算，不僅展現出活動的特點，也要為財務工作提供先進流通的途徑。保證財務管理工作的完整性，將項目的資金流通狀況和具體的花銷報告給企業。其次，充分考慮企業和內部的利益關系。預算管理工作對于實際工作中存在的問題要進行及時的反映，通過協調和溝通，保證一致。對于預算工作進行編制的過程中，要采用綜合多部門意見定制的合理方案。根據企業建立的預算工作計劃，有針對性的提出企業整改意見。開展這項工作的過程中預算管理部門和委員會對于工作的流程和重點要進行協調溝通。在預算編制的過程中也要考慮企業發展所處的社會環境和未來的發展方向。市場變化的行情對于企業短期發展建立的目標會產生一定的影響。因此，預算編制對于未來的發展方向進行預測。科學預算可以為未來的費用和評估提供合理的標準。最后，預算中的配額要保證科學合理性。重要指標應量化，體現標準化，能夠不斷提高配額標準的準確性，加強項目過程中相應指標的監測和試驗。預算配額指標應在實踐中檢查和消除差距，改進整個預算指標體系。

3 結束語

國家實施改革開放以來，出臺的政策不斷的發展完善。黨中央提出了整頓經濟秩序，改善發展環境的措施，同時推進精神文明和物質文明建設，對于相關活動進行綜合治理。在這樣的形勢下，施工組織和政府、有關部門要建立良好的溝通關系，在政策支持下，創造和諧的外部施工環境，對于施工工程的有序開展進行保障，降低工程的成本投入，縮短實際的工程建設時長，獲取更高的經濟效益。