淺析現階段山區公路選線思路

廖 凇

（四川省交通運輸廳交通勘察設計研究院， 四川 成都 610000）

在我國經濟社會發展全面進入高質量發展的新時期，傳統的公路工程建設理念已經發生了較大的變化，尤其是在習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”重要發展理念下，公路工程建設更為注重對環境和生態的保護，環保選線、綠色公路的設計理念被提升到了空前的高度。同時，國土、規劃、林業、水利等相關部門對于公路項目路線方案可行性的要求和限制都大大加強，造成了公路工程在路線方案選取過程中需要權衡的的因素大大增多，和以往的主要考慮交通需求和走廊地形地質條件的選線思路有了很大的區別。據此，筆者結合部分四川省近年來實施和研究的山區公路工程路線設計方案對現階段的山區公路選線思路做簡要分析，以供參考。

1 傳統的山區公路工程選線思路

山區公路不同于平原或丘陵地區，既有老路走廊較少，往往只有一條低等級的國省道通道，除老路走廊外，山高溝深，地形地質條件極其復雜。因此山區公路建設工程除老路改建項目外，往往最關鍵的問題是選擇路線通道走廊內路線走向相對順直，地形條件相對較好，工程規模最優的路線走廊方案。

其路線選線思路大致可以總結為先分析項目總體地形條件，選出地形條件相對較好的若干路線方案，再通過地質、規劃、環保、經濟及相關意見等方面來比選各備選方案。尤其是高山峽谷地區，地形和地質條件對選線的制約更加嚴重，高等級公路由于路線平縱指標高，往往出現超特長隧道，超高墩、超長跨徑橋梁等“超級工程”。因此，山區公路路線設計往往首要考慮的是地形地質條件。

2 現階段國家相關政策規劃

但現階段隨著國家對環境保護、自然資源規劃等的日益重視，路線方案受環境敏感區域、國土規劃、自然資源規劃等影響越來越大，很多項目在方案研究及可研階段選定的地形地質條件、工程規模較優的路線方案，到后期出現不滿足其他部門相關要求的情況，造成前期研究的方案不可行、工程規模遠遠突破等情況發生，對公路工程推進造成極大影響。尤其是山區地區，往往存在較多自然資源豐富、獨特的環境敏感區域，加上山區人員分布較稀，國家對這些地區往往做了自然環境保護和自然資源保護的重要規劃，并已經從法律法規的角度對環境保護和自然資源規劃范圍的建設做了相關規定。

國家環境保護部2017年12月印發《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）》（環辦環評〔2017〕99號），對“三線一單”作了具體解釋，指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

2018年7月底，自然資源部下發《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》自然資規〔2018〕3號文，文中明確規定了允許將占用永久基本農田的重大建設項目納入用地預審受理范圍的公路項目，主要包含三類：（1）國家級規劃明確的公路項目，包括《國家公路網規劃（2013～2030年）》明確的國家高速公路和國道項目，國家級規劃明確的國防公路項目；（2）省級高速公路；（3）連接深度貧困地區直接為該地區服務的省級公路。

3 現階段山區公路選線思路

結合目前各相關政策法規的規定和主管部門的審批控制尺度，可以得出結論：對于現階段的路線選線設計，應首先查明選線的控制邊界，即路線設計應符合國家統一的空間規劃，滿足環保、土地、住建等相關規劃的要求。

目前公路工程涉及到的禁止建設區，主要為保護生態環境、自然和歷史文化環境，滿足基礎設施和公共安全等方面的需要，在總體規劃中劃定的禁止安排城鎮開發項目的地區。可分為以下三類情況：

（1）邊界：為保護自然資源、生態、環境、景觀等特殊需要，劃定規劃期內需要禁止各項建設的空間范圍邊界。

（2）區域：禁止建設用地面積所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發的區域。

（3）范圍：自然保護區核心區、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物棲息地、水源保護區的核心區、主要河流的蓄滯洪區、地質災害高危險地區等。

綜上，現階段國家的空間規劃和相關政策規定實際上就成了公路工程選線的重要邊界條件，對路線方案起著決定性的作用，再次基礎上才能選出正確的，合理的路線方案。因此，現階段山區公路選線的思路應總結為：在滿足國家空間規劃要求，不侵占國家規劃的禁建區的情況下，結合項目功能定位、地形地質條件、工程技術經濟指標等其他因素選取最優路線方案。

以四川省某高速公路路線方案研究為例，該項目地處四川省攀西地區，自然資源豐富，沿線走廊內分布國家自然保護區兩處，國家森林公園一處，國家地質公園一處。全線約141.8km，地形起伏大，地質條件復雜，橋隧比達74.4%，工程規模較大。該項目在可研階段路線方案設計主要分為以下幾步：

（1）在路線方案選定初期就邀請環評相關部門介入，摸排項目區域內重要環境敏感區域；

（2）收集了相關環境敏感區域的范圍及準確位置，包括自然保護區的相關功能分區等基礎資料，設定路線布設邊界；

（3）在1：10萬、1：5萬比例尺地形圖上布設具體路線方案；

（4）再作其他空間規劃的數據比對，如生態紅線、基本農田保護區等禁建、限建區域，進一步篩選路線方案；

（5）最終在1：1萬數字地形圖上布設同精度比選的路線方案，完成平縱面設計，做深入的技術經濟指標分析和設計，最終得出最優路線方案。

4 結論

在現階段國家政策和空間規劃統一的大環境下，山區公路路線設計首先應清理自然資源邊界控制條件，查清禁建范圍，設計人員應摒棄傳統的以工程規模和施工難易程度為先的選線思路，轉而將公路與項目區域環境保護、空間規劃的和諧統一視為最重要的控制因素，避免后期項目的勘察設計和施工建設過程中出現不符合其他主管部門規劃和法規的情況出現。