鐵路工程工程量清單計價對工程造價管理的影響

林 玲

（四川建筑職業技術學院 鐵道工程系）

0 引言

根據《鐵路“十三五”發展規劃》提出，到2020年，全國鐵路營業里程將達到15萬公里。2019年3月5日，國務院總理李克強在我國第十三屆全國人民代表大會第二次會議上所做的《2019年國務院政府工作報告》中明確指出：“將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。”

當下我國鐵路建設發展迅猛，國家投入大，平臺建設日益完善，新規劃、待開工建設的工程項目數量日益遞增。針對單價高，總投資巨大且投資結構復雜的鐵路工程項目，應如何對其造價進行管控？本文欲通過分析鐵路工程工程量清單計價模式及對其造價管理的影響進行探討。

1 鐵路工程定額計價模式與工程量清單計價模式

定額計價法在我國已有幾十年歷史，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規定。定額計價強調強制執行，標的、投標報價都以此為唯一依據。其以政府定價為主導，政府及其主管部門等對鐵路工程價格等進行直接調控、指導。鐵道部等有關部門根據社會平均水平制定各類指標、預算定額、工程量計算規則等作為法定依據，無論是消耗量標準還是各類價格計取的費率都需要按照國家標準執行。此模式也為“量價合一”。

從計劃經濟時期開始，我國鐵路工程項目計價就遵循定額計價模式。隨著經濟的快速發展，我國鐵路行業全面推行的投資機制變革的深入發展，2015年7月國家發改委曾印發《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，鼓勵社會資本進入鐵路領域。通過 PPP、BOT等模式廣泛吸引社會資本，鐵路工程項目市場逐漸開放。項目設計、施工等相關機構逐漸分離，因此需要通過多階段、更適應市場化的新型計價模式對鐵路建設項目投資進行有效控制。

鐵路工程工程量清單計價是指在建設項目招標投標過程中，由招標人（或委托具有資質的中介機構）依據《鐵路建設項目工程量清單計價指南》編制的反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，投標人依據工程量清單自主報價的計價模式。

2 工程量清單計價對鐵路工程造價管理的影響

2.1 國內鐵路工程工程量清單計價發展現狀

自2007年，鐵道部頒布《鐵路建設項目工程量清單計價指南》并實施，全國鐵路大中型建設項目均需按照此規范執行。至此，也標志著我國鐵路工程造價管理由定額模式向清單計價模式開始逐漸轉變。

但由于鐵路工程項目的局限性、領域內各專家學者對鐵路工程項目工程量清單計價的研究相較于建筑工程等其他建設項目少之又少。截至目前，在知網上以“鐵路工程+清單計價”為主題檢索出相關中文文獻顯示篇數僅僅 74條，以“建筑工程+清單計價”為主題檢索出相關中文文獻顯示篇數為 2294條，僅從知網平臺來看成果相差巨大。此類研究少的背后我們可見其相關政策更新慢、頒布的規范較少以至于市場推廣度不夠，應用較少以至于缺乏支撐案例，學者對其關注途徑局限、缺少研究以至于難以發現問題從而缺少成果導致應用推廣停滯不前。

從學科專業建設來看，本專科階段開設工程造價專業的高校不計其數，其培養方案均以房建工程、安裝工程、裝飾工程等方向為主，鐵路造價方向少之又少，目前我國交通運輸行業發展速度快，專業人才緊缺，鐵路工程造價專業人員也是各用人單位急需的人才，因此，應市場需求，部分高校逐步開設鐵路造價專業或是加大鐵路工程技術類專業中鐵路造價課程的學時學分比重以培養鐵路工程寬口徑人才。

2.2 鐵路工程工程量清單計價模式的優點

2.2.1 營造公平公正的競爭環境

工程量清單計價模式能有效創造公平公正的競爭環境，促進行業健康發展。該模式下的工程量清單作為重要的招標文件內容，能以規范化的工程量作為招標單位與投標單位的“橋梁”，實現公平競爭的需求。

2.2.2 實現標底與招標控制價的過渡

在以往招投標環節，對工程標底的管理工作一直是重中之重，因標底的成因、保密性、對評標結果的關鍵性等，標底的泄漏會引發一系列消極影響。

工程量清單計價模式下招投標過程中招標控制價的出現有效的遏制了人們對標底主觀的“沖撞”，以工程量清單編制的招標控制價使招投標過程更加公正公平公開。同時工程量清單使得招投標雙方不必重復編制預算，較大程度上的提高了工作效率。

2.3.3 降低雙方費用風險

清單計價模式下，工程量清單只規定工程量，各企業（投標單位）可以根據自身技術水平和施工成本報價。單價合同的模式可有效劃分建設單位、施工單位對工程項目的價格風險的承擔范圍。清單取代定額后，工程價款以最終實際發生的工程量來結算，大大提高工程造價管控能力。

2.3 目前我國鐵路工程工程量清單計價存在的問題

目前鐵路行業仍沒有國家鐵路行業主管部頒布的工程量清單計價規范，《鐵路建設項目工程量清單計價指南》僅作為鐵路工程量清單計價試行規范文件的指導鐵路工程量清單計價行為。對于全國所有大中小型鐵路工程并未能全部覆蓋使用(定額計價模式存在情況嚴重)。隨著經濟的發展，我國鐵路行業的蒸蒸日上，鐵路建設需要盡快出臺鐵路行業統一的工程量清單計價規范以真正走向市場化、國際化。

3 結束語

雖然工程量清單計價模式在鐵路工程項目中的應用尚還在起步階段，但其已能有效提高工程項目競爭的公平性，降低工程風險，有效實現對工程成本的控制。為更好適應目前鐵路行業的發展形勢，逐步深入市場化競爭，共促發展，我國還需進一步加強鐵路工程造價管理工作，盡快全面推進與市場化、國際化接軌的計價模式以順應發展。