政府投資項目工程概算審核的問題與對策探討

莊小香

（泉州臺商投資區重點項目服務中心（泉州臺商投資區政府投資項目評審中心））

1 建設項目設計概算審核的意義

政府投資建設項目中，設計人員根據批準的可行性研究報告及投資估算、初步設計圖紙和技術資料、概算定額或指標、有關部門發布的人工、設備材料價格、造價指數等資料，按規定的編制程序、編制方法確定項目投資的一種項目概算。設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，是限額設計的重要依據，是控制建設項目投資的最高限額，可在投資額不變的情況下，實現使用功能和建設規模的最大化，設計概算編制偏高會使項目在施工圖設計階段任意擴大投資規模，不利將設計方案進行最大優化，造成不必要的浪費，設計概算編制偏低，使后期的施工圖設計受到限制，容易設計漏項，造成后期工程變更增加造價，概算審核能夠對概算進行調整、完善，使工程造價合理化，有利于建設項目總投資做到準確，完整，防止任意擴大投資規模或出現漏項，為建設項目投資的落實提供可靠的依據，保障了投資計劃的真實性，促進投資資金的合理分配，以便獲得更好的社會效益和經濟效益。

2 建設投資項目概算審核的問題

建設項目概算審核是業主控制工程造價，是一項政策性、技術經濟性都很強的重要工作，提升概算審查的質量，使設計概算能全面、準確地反映整個工程建設造價，是政府投資項目評審部門重點關注的問題，但在建設項目實施過程中，概算超估算、預算超概算的現象還是經常出現，政府投資建設項目概算審核中還存在著很多問題。

（四）初步設計深度不足。設計單位將初步設計與施工圖設計的側重點混淆，未將說明重點放在設計特點、是否需要另行委托設計的內容 、需解決或確定的主要問題等，致使初步設計圖紙的深度不夠；設計單位沒有仔細現場地質勘探，某些非主體工程未進行明確設計，不能提供相關的資料，使設計概算的內容沒有計算依據，如基坑排水，水泵的類型，如潛水泵、單級、多級等沒有明確，按多級水泵進行選擇，從而導致排水費用偏高；設計單位對圖紙的經常性修改、優化造成概算的基礎數據多版本，出現初步設計技術文件中描述的工程量與概算中工程量不一致，經常工程量相差懸殊或是多計、漏算，如樁基的鉆孔深度與樁長不對應，不能正確理解設計樁長、鉆孔深度、定額孔深的關系；對于一些設計深度不夠，如給排水、電氣等專業部分需進一步深化的設計直接做甩項處理，致使這部分內容常常在立項標準的基礎上利用投資估算值來編制設計概算，在概算造價上經常會出現少算和多算的現象，以上種種初步設計的深度不足，造成概算審核準確度不高。

（五）初步設計理解不充分。在概算審核時只停留在對概算的審核，忽視每個建設工程自身特點和要求的不同，未根據各個工程的要求初步掌握工程建設的標準，對建設工程的作用、目的不清楚，沒有充分了解設計意圖，業主單位又沒有提供相關的資料，造成概算與項目實際情況脫節。有的工程在建造過程中并沒有使用大型特種機械，但概算造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用[1]；有的工程不需要搶時間進度，但概算造價中卻列入了趕工措施費、夜間施工增加費等費用，這些虛設的費用都是審核中經常出現的問題。

（六）概算審核方法不合理。在審查工作中，方法多為靜態、單一的，不分重點，未能將審查項目進行科學分類，重復計算工程量。比如在計算墻體工程量時，門窗洞口面積以及嵌入墻身的鋼筋混凝土柱梁等所占的體積沒有扣除，重復計算不同分項工程的圍蔽工程等。概算和預算本身就是兩個不同的設計階段編制的文件，把概算當成預算進行審核，審核過細，未突出重視審查工作細節，重復審核某一環節，未將單項工程的技術經濟指標與其他同類項目進行比較是否合理等不合理方式，不僅降低概算審核效率，而且造成工程項目造價緊張，后期的預算編制時容易漏項或超過概算，不利概算的客觀性和指導性。

3 建設投資項目概算審核的對策探討

（一）充分了解工程建設項目的具體情況。對建設項目進行概算審核時，應該結合設計圖紙及資料進行審核，了解建設工程的概況，認真閱讀設計說明書，對于說明書中解釋不清楚和初步設計深度不夠的情況，應及時與業主單位和設計單位溝通了解項目具體情況，必要時需到工程現場實地察看，同時不應該停留在對概算簡單審核，應努力提高對設計概算的認識以及理解，嚴格地按照工程項目的特點和標準對設計單位編制的設計概算進行反復審核，對整個工程全面審核。

（二）提高工程建設項目初步設計的質量。初步設計階段是有效控制投資的重要環節，需對項目設計方案進行擇優選擇，可采用設計招標選擇設計單位，從源頭上選定重質量的設計單位，促使設計人員收集與概算相關且現行的國家或地方的法律法規及方針政策，認真研讀領會，嚴格按照已批準可行性研究報告中確定的建設規模、標準和內容進行項目初步設計，用批準的可研報告及投資估算控制初步設計，熟悉設計基礎資料及設計意圖，認真、仔細地閱讀初步設計技術文件，充分了解工程建設項目的作用、目的、規模、生產工藝、各裝置情況，依據初步設計文件中的工程量對單位工程概算表中的工程量進行核對。明確初步設計的側重點，將說明重點放在設計特點、是否需要另行委托設計的內容 、需解決或確定的主要問題等，保證初步設計圖紙達到足夠的。在審查中，一旦發現問題要及時和設計單位進行相應的問題溝通，優化其工程的設計方案，從而降低工程的造價。

（三）采用最優效果的審查方式。在審查工作中，結合審核錯誤率較高的方面，加強對概算重點的關注，并且采取多種審查方式對進行全方位審查，如技術經濟指標與同類工程等對比分析法、多方查詢核對逐項落實的查詢核實法、經過充分協商的聯合會審法等方法或者多種結合各種方法進行[2]，確保審查工作的質量。要科學的將待審查項目進行分類，整合階段性的審查結論進行，突出重視審查工作細節，避免對某一環節實施重復審查，以保證下一審查階段的工作正常進行，如管道安裝子目中包括了管件和法蘭，不應再計取以上材料費用。根據建筑項目工程的具體工程量確定審核規則的合理性，提高對造價較高部分的重視，對工程量大、造價高的項目要重點審查，一般大型工業項目概算中設備、材料及器具的價格占概算總投資額55%以上，是審核中的重點[3]。工作審核每一步完畢后，應進行自檢和互檢，找出問題，采取相應的方法措施，逐漸提高審核的工作質量。

4 總結

政府投資項目工程概算是政府投資項目工程建設順利開展的重要依據，加大對設計概算的審核力度，對于地方審批項目，特別是在目前泉州臺商投資區加大建設力度的狀況下尤為重要，作為建設單位和地方政府主管部門，通過對設計概算的審核，使設計概算能全面、準確地反映整個工程建設造價，并根據設計概算與實際情況的差異，及時調整項目的建設內容和進度，控制投資規模，縮短建設的時間，有效控制在投資中可能出現的風險，充分發揮好工程概算審核的作用，對保證項目順利開展具有重要意義。