建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制措施

張明

（福建省明建工程咨詢有限公司，福建 三明365000）

0 引言

如今，招投標(biāo)已經(jīng)成為建筑業(yè)司空見慣的活動了，招投標(biāo)一般有多個施工單位共同參與投標(biāo)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選取。價格合理、工期符合要求、企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)度高的單位往往會投標(biāo)成功。招投標(biāo)活動不僅是建設(shè)單位選擇信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的詢價過程。施工單位要想提高中標(biāo)率，就要對招標(biāo)人、施工項目情況進(jìn)行詳細(xì)了解，提出合理的方案。

1 工程量清單計價模式下招投標(biāo)項目造價的特點(diǎn)

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖、招標(biāo)范圍按工程量清單計算規(guī)則進(jìn)行編制的，其準(zhǔn)確性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報價。與傳統(tǒng)的定額計價模型相比，清單計價模型具有以下特點(diǎn)：

1.1 公平性

在工程量清單招標(biāo)中，由于清單是招標(biāo)文件的一部分，因此招標(biāo)人必須準(zhǔn)備工程量清單并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。由于工程量清單是公開的，它將避免在項目投標(biāo)中弄虛做假和非常規(guī)行為。投標(biāo)人采用工程量清單報價，有必要分析單位的成本和利潤，認(rèn)真考慮和選擇施工方案，根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料，工程機(jī)械等因素的投入和配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場成本和施工技術(shù)措施成本。通過清單報價，投標(biāo)人的實際水平可以得到較好的反映。因此，工程量清單計價有利于發(fā)揮投標(biāo)企業(yè)的獨(dú)立報價能力，規(guī)范招標(biāo) 人在招標(biāo)中的行為，真正體現(xiàn)了投標(biāo)活動中公開，公平，公正的原則[2]。

1.2 競爭性

競爭性主要包括兩個方面。一方面，在我國的計價規(guī)范中，列舉的措施只是一個總體概念，具體措施是必需的。然后，投標(biāo)人可以結(jié)合自己的具體情況組織和設(shè)計這些細(xì)節(jié)，如模板、腳手架和臨時設(shè)施等。這些項目的實施，投標(biāo)人肯定會有很大的分歧，所以競爭非常激烈[3]。另一方面，在具體措施中沒有關(guān)于人工、材料和工程機(jī)械的具體消耗的規(guī)定，所以，所有的價格、利潤以及相關(guān)的管理成本是由投標(biāo)人結(jié)合市場和自身實力來確定價格，而不同的投標(biāo)者將不可避免地存在差價，所以存在很多競爭空間。

1.3 固定性

作為招標(biāo)工程量清單，它有效涵蓋了項目的各個方面，如分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。數(shù)量清單使用綜合單價計價，它考慮了指定測量單位項目所需的所有成本，如人工、材料、機(jī)械使用、管理和利潤，并考慮到風(fēng)險因素。合同經(jīng)雙方確認(rèn)后，總價或綜合單價相對固定。因此，與定額計價相比，工程量清單計價方法下的綜合單價可以直接反映每個分部分項子目所需的資源。

2 清單計價模式下投標(biāo)階段項目造價控制的要點(diǎn)

2.1 熟悉施工圖，明確計算范圍。

在投標(biāo)階段，投標(biāo)人需要將工程量清單作為投標(biāo)報價的重要文件，具有公平性和競爭性。項目代碼，項目名稱和計量單位等項目清單是統(tǒng)一的，由招標(biāo)人提供并對其準(zhǔn)確性的負(fù)責(zé)。因此，在編制工程量清單時，要深入調(diào)查熟悉施工圖，深刻理解圖紙設(shè)計的意圖，明確招標(biāo)工程量計算范圍。項目特征描述要清晰，盡量避免缺項和漏項，造成投標(biāo)人因項目清單中出現(xiàn)的問題采取不平衡報價方式，影響最終結(jié)算和索賠。

2.2 招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性

項目招標(biāo)控制價的確定需要反映社會平均水平，進(jìn)而提高招投標(biāo)效率。但由于缺乏技術(shù)和經(jīng)驗，很多招投標(biāo)控制價格將受到施工計劃和施工材料的影響，如何合理設(shè)計施工組織和施工措施方案，確保清單子目完整，既使控制價及各子項綜合單價高低適宜，又留給投標(biāo)人一定的利潤空間，避免惡意低價競爭，給工程質(zhì)量帶來隱患和對招標(biāo)人成本構(gòu)成潛在威脅。

2.3 在招標(biāo)文件中突出造價影響因素

招標(biāo)文件是投標(biāo)邀約邀請，不僅用招標(biāo)文件范本進(jìn)行公式化填寫編制，更應(yīng)結(jié)合本項目的特點(diǎn)、招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)范圍，突出與工程造價有關(guān)的因素，如明確施工條件、技術(shù)要求、合同形式、價格調(diào)整因素、變更的控制、及糾紛和索賠的制約和程序。

作為雙方的主要經(jīng)濟(jì)法律文件，專用合同必須進(jìn)行詳細(xì)審查和列項，以確保合同符合誠信和法律要求。如果合同存在問題，如表述不清楚，而且條款不完整，則很容易發(fā)生糾紛和索賠。

2.4 工程量清單計價模式下對投標(biāo)文件的評估

投標(biāo)人在投標(biāo)階段需要按照招標(biāo)文件中設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)編制投標(biāo)文件，包括資格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)。在評標(biāo)時，如果投標(biāo)人的投標(biāo)價格明顯低于其他投標(biāo)價格，評委可以要求投標(biāo)人提供書面說明，或?qū)ζ涮峁┑募夹g(shù)標(biāo)中施工組織設(shè)計的合理性、科學(xué)性能否與其低報價相匹配進(jìn)行評審。但是，在實際評標(biāo)中，由于評標(biāo)時間限制和評委對特低報價不容易接受，評估質(zhì)量不能得到保證，進(jìn)而可能造成具有高技術(shù)含量和高級管理能力的承包商得不到認(rèn)可，往往使招標(biāo)人失去一次成本控制的主動權(quán)，經(jīng)濟(jì)損失明顯。

3 清單計價模式下確保招標(biāo)控制價合理性的措施

3.1 調(diào)查和分析成本控制

在項目招標(biāo)控制成本中，影響價格管制的主要因素是材料價格和施工方案。由于建筑工程需要許多材料，材料來源，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不平衡，價格差異較大，因此有必要在市場調(diào)查后明確材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格，對有特殊需求的材料可以推薦不少于三個品牌進(jìn)行詢價。此外，不同地區(qū)，不同施工期間將形成不同的施工方案。同時做好現(xiàn)場調(diào)查，確定合理的施工組織和措施方案。另外，在確定材料價格和施工計劃后，需要在工程實踐中對其進(jìn)行跟蹤分析，以確保控制價格的合理性。

3.2 確保施工圖的準(zhǔn)確性和完整性

招標(biāo)控制價編制的基礎(chǔ)是施工圖的準(zhǔn)確性和完整性。一般要求施工圖是經(jīng)過圖審合格的，同時提供CAD 版本，有利于編制人員使用工程量計算軟件算量，提高算量的準(zhǔn)確性和工作效率。施工圖應(yīng)完整覆蓋招標(biāo)范圍。

3.3 建立編審項目清單的制度

目前福建省國有投資的項目基本由招標(biāo)人組織或委托咨詢單位編制工程預(yù)算，再由財政部門安排助審機(jī)構(gòu)審核。項目招標(biāo)后，對固定總價承包合同的，招標(biāo)人與中標(biāo)雙方需要重新核對工程量清單，對存在誤差進(jìn)行合理修正和編制具有法律約束力的合同補(bǔ)充條款。

注意核對的申請時間期限，一般為中標(biāo)通知書發(fā)出后28 天內(nèi)提出。認(rèn)真查閱圖紙和編制說明，注意招標(biāo)工程量清單中是否有漏項，或是編制說明中模糊不清的界限，未納入編制范圍的其編制說明是否已表述清楚。由于投標(biāo)人是根據(jù)清單項目特征并結(jié)合圖紙進(jìn)行報價，清單項目特征描述的完整性將決定其價格與圖紙的匹配性，若不完整的可于此時作為漏項提出，以免結(jié)算時發(fā)生不必要的爭議。

3.4 預(yù)算人員素質(zhì)的保證

預(yù)算編制應(yīng)成立項目組。項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由一級注冊造價工程師擔(dān)任，根據(jù)項目內(nèi)容配備房建、市政、公路、水運(yùn)、水電安裝、裝飾裝修、園林等不同專業(yè)預(yù)算人員分專業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制，計量計價匯總后，先行自查，再由技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，最終由項目負(fù)責(zé)人審批成果文件。項目組成員應(yīng)由不同專業(yè)的二級、一級注冊造價工程師組成，以確保預(yù)算編制成果文件的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

總之，目前清單計價模式下的招標(biāo)工作正處于廣泛運(yùn)用階段，在實際招標(biāo)投標(biāo)過程中會受到不同因素的制約，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)很多變更，造成結(jié)算價超過招標(biāo)控制價，甚至超過概算的狀況。因此，在實際工作中，要保證招標(biāo)期間招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性和合理性，就要不斷學(xué)習(xí)探索，深入研究價格影響因素。